甘政辦發(fā)〔2016〕157號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，部屬在甘及省屬各高校：

　　根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案的通知》(甘政發(fā)〔2015〕98號)精神，為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)我省大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展，加速科技成果轉(zhuǎn)化，切實推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、 總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托高等院校的科技和人才優(yōu)勢，發(fā)揮大學(xué)科技園的集聚和示范作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成愿創(chuàng)、善創(chuàng)、勇創(chuàng)、共創(chuàng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）主要目標(biāo)。將大學(xué)科技園建設(shè)成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、科技資源高效利用和支撐服務(wù)不斷完善的示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，成為科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。到2020年，形成以國家大學(xué)科技園為引領(lǐng)、省級大學(xué)科技園為支撐的在全國具有一定影響的大學(xué)科技園發(fā)展格局；建成大學(xué)科技園10家左右，孵化面積達(dá)到30萬平方米以上，其中3—5家科技園在全國具有一定影響力；鼓勵支持有條件的市州、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）與省內(nèi)外高校合作共同創(chuàng)辦大學(xué)科技園或國家大學(xué)科技園分園。

　　（三）基本原則。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)我省高等院校的分布情況和辦學(xué)特色，從國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的角度，對全省大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行整體謀劃和合理布局，鼓勵市州建設(shè)具有區(qū)域特色的大學(xué)科技園。

　　堅持政府主導(dǎo)、市場運作。各級政府要在園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐體系、政策扶持措施等方面給予支持。高校要在科技條件建設(shè)、科技資源利用、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮核心作用。大學(xué)科技園要按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行管理，組建專業(yè)化公司進(jìn)行運作。

　　堅持發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展。大學(xué)科技園要實現(xiàn)與高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)的良性互動。發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，將高等學(xué)校源頭創(chuàng)新的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化、校企合作和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)提供支撐。

　　堅持面向前沿、重點突破。以高校優(yōu)勢學(xué)科、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，重點圍繞新能源、新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，孵化高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點的培育。

　　二、 重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌炜萍汲晒D(zhuǎn)化。根據(jù)《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，鼓勵和支持高校及科研院所的師生、科技人員攜帶科技成果，在大學(xué)科技園創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵高?？萍既藛T兼職兼薪從事科技成果轉(zhuǎn)化活動；積極吸納海內(nèi)外科技人員攜帶技術(shù)來大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促使大學(xué)科技園成為高校教育資源與科技成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合的示范性基地。

　　（二）孵化科技型企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增值服務(wù)等條件與能力建設(shè)，建設(shè)一支職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化、高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)管理與服務(wù)隊伍，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等方面為高等學(xué)校師生入園創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，源源不斷地培育科技型企業(yè)家和創(chuàng)新型科技企業(yè)。進(jìn)一步完善孵化功能，在大學(xué)科技園內(nèi)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間，形成集“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)完整鏈條。

　　（三）培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。不斷建立和完善人才培養(yǎng)的機(jī)制，在大學(xué)科技園內(nèi)有重點地布局和構(gòu)建學(xué)生實習(xí)、實踐基地，發(fā)展若干以大學(xué)生特別是研究生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃。鼓勵大學(xué)生在大學(xué)科技園實習(xí)實訓(xùn)、勤工儉學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將大學(xué)科技園建設(shè)成為以科技創(chuàng)業(yè)帶動社會就業(yè)、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的主要基地。

　　（四）實施大學(xué)科技園提質(zhì)擴(kuò)容行動。支持蘭州大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、蘭州理工大學(xué)3個國家大學(xué)科技園提質(zhì)擴(kuò)容；開展省級大學(xué)科技園的認(rèn)定工作，支持省內(nèi)普通本科高校積極開展大學(xué)科技園建設(shè)，鼓勵其他高校結(jié)合地域特色和學(xué)科優(yōu)勢積極籌建大學(xué)科技園或眾創(chuàng)空間。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)總體規(guī)劃。高等學(xué)校要將大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展納入學(xué)校整體建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。各地要將大學(xué)科技園納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，作為培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化與升級，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，采取有效措施，支持和推動大學(xué)科技園發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科教領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全省大學(xué)科技園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳牽頭，會同省科技廳、省發(fā)展改革委等部門指導(dǎo)大學(xué)科技園的建設(shè)，并依據(jù)《甘肅省大學(xué)科技園認(rèn)定與管理辦法》（見附件）負(fù)責(zé)大學(xué)科技園的認(rèn)定、評估、考核等工作。各高校要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和建立科學(xué)的運行管理機(jī)構(gòu)，在人才、技術(shù)、裝備和信息等資源方面進(jìn)一步向大學(xué)科技園開放，使大學(xué)科技園成為高等學(xué)校資源和社會資源結(jié)合與匯聚的平臺。

　　（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各部門、各高校要把大學(xué)科技園建設(shè)作為落實“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的具體舉措，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，積極營造環(huán)境、整合資源，主動支持大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展。不斷完善體制機(jī)制，深化科技與金融融合。搶抓“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)大學(xué)科技園的國內(nèi)外交流合作。

　　（四）加大支持力度。大學(xué)科技園所在地政府應(yīng)優(yōu)先安排大學(xué)科技園新建和擴(kuò)建項目的用地指標(biāo)。政府有關(guān)部門在基礎(chǔ)能力建設(shè)和科技計劃中安排一定資金用于大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展，重點支持經(jīng)認(rèn)定省級大學(xué)科技園的公共服務(wù)能力建設(shè)、在孵企業(yè)研究開發(fā)項目資助、在孵企業(yè)融資補(bǔ)助和孵化器運行補(bǔ)助等。大學(xué)科技園及依托高校要多渠道籌集資金加快科技園建設(shè)。

　　　　                                                                  

                                                                      甘肅省人民政府辦公廳
                                                                         2016年9月21日

    附 件

    甘肅省大學(xué)科技園認(rèn)定與管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，加強(qiáng)和規(guī)范大學(xué)科技園建設(shè)和管理，根據(jù)《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》（國科發(fā)高〔2010〕628號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 甘肅省大學(xué)科技園是以具有科研實力的高校為依托，將高校的綜合智力資源優(yōu)勢與其他社會優(yōu)勢資源相結(jié)合，為推動高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供支撐的平臺和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　第三條 省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對甘肅省大學(xué)科技園進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，開展認(rèn)定及考核工作。各市州教育、科技、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)大學(xué)科技園的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。高校是大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展的主要依托單位。

　　第二章  功能與定位

　　第四條 甘肅省大學(xué)科技園是我省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要培育基地，高校產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的綜合性科技創(chuàng)新平臺。

　　第五條 甘肅省大學(xué)科技園的主要功能是充分利用高校的人才、學(xué)科和技術(shù)優(yōu)勢，孵化科技型中小企業(yè)，加速高校科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，培育高層次的技術(shù)、經(jīng)營和管理人才。

　　第六條 甘肅省大學(xué)科技園應(yīng)建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制和運行機(jī)制，通過多種途徑完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)支撐體系建設(shè)、金融投資支撐平臺建設(shè)、高校學(xué)生“雙實雙業(yè)”（實習(xí)、實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)）基地建設(shè)，為入園創(chuàng)業(yè)者提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。

　　第三章  籌建、認(rèn)定及管理

　　第七條 甘肅省大學(xué)科技園籌建單位啟動建設(shè)工作應(yīng)滿足以下條件：

　　1.已確定大學(xué)科技園建設(shè)的依托高校，且地方政府與依托高校已簽訂合作或共建協(xié)議；

　　2.已有較為科學(xué)和相對完整的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向明確；

　　3.管理體制和運行機(jī)制明確，成立相應(yīng)的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)（運營平臺）；

　　4.地方政府、高校已有鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化方面的相關(guān)政策。

　　第八條 申請認(rèn)定甘肅省大學(xué)科技園，由依托高校向省教育廳提出認(rèn)定申請，并提交《甘肅省大學(xué)科技園認(rèn)定申請報告》;省教育廳、省科技廳和省發(fā)展改革委組織專家組對其進(jìn)行現(xiàn)場評估，根據(jù)專家組評估意見予以認(rèn)定。

　　第九條 《甘肅省大學(xué)科技園認(rèn)定申請報告》的內(nèi)容和數(shù)據(jù)應(yīng)可核查。

　　第十條 申請認(rèn)定甘肅省大學(xué)科技園，應(yīng)具備以下條件：

　　1.以具有較強(qiáng)科研實力的高校為依托，具有完整的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向明確；

　　2.具備獨立法人資格的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，實際運營時間在1年以上，經(jīng)營狀況良好；

　　3.有專門的經(jīng)營管理團(tuán)隊，管理人員中本科以上學(xué)歷占70%以上；

　　4.具有邊界清晰、相對集中、法律關(guān)系明確、可自主支配的園區(qū)建筑面積3000平方米以上，其中孵化場地面積2000平方米以上；

　　5.園內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)20家以上；

　　6.園區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)達(dá)到300人以上；

　　7.大學(xué)科技園40%以上的企業(yè)在技術(shù)、成果、人才方面與依托高校有實質(zhì)性關(guān)聯(lián)；

　　8.園區(qū)籌措設(shè)立種子基金（不低于200萬元），并有成功的投資案例；

　　9.所在地地方政府和依托高校應(yīng)有支持大學(xué)科技園發(fā)展的具體政策，依托高校的資源向大學(xué)科技園開放；

　　10.服務(wù)設(shè)施齊備，功能完善，可為企業(yè)提供商務(wù)、融資、信息、咨詢、市場、交流等多方面的服務(wù)；

　　11.管理規(guī)范，具有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，自身及在孵、在園企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全。

　　第十一條 甘肅省大學(xué)科技園的孵化企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

　　1.企業(yè)注冊地或工作場所必須在大學(xué)科技園的場地內(nèi)；

　　2.屬新注冊企業(yè)或申請進(jìn)入大學(xué)科技園前，企業(yè)成立時間一般不超過3年；

　　3.企業(yè)在大學(xué)科技園孵化的時間一般不超過3年；

　　4.企業(yè)注冊資金一般不超過500萬元；

　　5.遷入的企業(yè)，上年營業(yè)收入一般不超過500萬元；

　　6.企業(yè)租用大學(xué)科技園孵化場地面積不高于1000平方米；

　　7.企業(yè)研發(fā)項目（產(chǎn)品），知識產(chǎn)權(quán)界定清晰。

　　第十二條 甘肅省大學(xué)科技園實施統(tǒng)計年報制度。每年3月1日前，各大學(xué)科技園將上一年度建設(shè)發(fā)展績效統(tǒng)計報表（數(shù)據(jù)）報送省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，并同時抄報所在市州教育、科技、發(fā)展改革部門。

　　第十三條 省教育廳、省科技廳和省發(fā)展改革委每３年對甘肅省大學(xué)科技園進(jìn)行考核，實行動態(tài)管理。對考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵。對達(dá)不到考核條件的大學(xué)科技園，限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后仍不能達(dá)到考核條件的，不再列為甘肅省大學(xué)科技園。

　　第四章  政策與措施

　　第十四條 省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等部門對大學(xué)科技園推薦的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，符合立項條件的，在各類科技計劃中給予優(yōu)先支持。優(yōu)先推薦大學(xué)科技園在孵企業(yè)申報國家、省級各類科技計劃項目。支持大學(xué)科技園建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第十五條 各市州積極貫徹執(zhí)行國家、省上支持大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的各項方針和政策，將大學(xué)科技園工作納入當(dāng)?shù)乜萍己徒逃l(fā)展規(guī)劃，加大對大學(xué)科技園及在孵企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)為在孵企業(yè)提供金融支持。

　　第十六條 依托高校要將大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展納入學(xué)校整體規(guī)劃（提供政策、場地、成果、資金、人員等資源）。制定和落實相應(yīng)的激勵政策，向大學(xué)科技園開放學(xué)校的各種資源，鼓勵師生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并根據(jù)實際情況對本校師生進(jìn)園孵化的項目和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供支持。在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建學(xué)生實習(xí)和實踐基地，鼓勵把大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校的教學(xué)體系，使大學(xué)科技園成為高校科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要基地。

　　第十七條 經(jīng)認(rèn)定的甘肅省大學(xué)科技園要積極參加國家和我省組織的大學(xué)科技園相關(guān)活動，加強(qiáng)與省內(nèi)外各大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器之間的學(xué)習(xí)、交流與資源共享，并加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　第五章  附  則

　　第十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。有效期5年。