甘政發(fā)〔2016〕81號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省困境兒童保障工作，結(jié)合省情實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞富民興隴大局，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以兒童需求為導(dǎo)向，完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化家庭責(zé)任，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，有效保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。

　　（二）基本原則。

　　落實(shí)家庭責(zé)任。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)教育、保護(hù)兒童第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府在困境兒童保障工作中的主導(dǎo)作用，完善政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

　　引導(dǎo)社會(huì)參與。積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

　　實(shí)施分類保障。根據(jù)困境兒童不同群體需求特點(diǎn)，分層次統(tǒng)籌推進(jìn)，分類型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障。

　　（三）總體目標(biāo)。構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護(hù)保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛機(jī)制更加優(yōu)化，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。

　　二、困境兒童分類

　　（一）家庭困境兒童。主要指父母一方死亡、重病、重殘，另一方重病、重殘的兒童；因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童（重殘：視力、聽力、言語(yǔ)殘疾一級(jí)，智力、精神、肢體殘疾二級(jí)以上的；重?。簠⒄瘴沂≈靥卮蠹膊【戎k法規(guī)定）。

　　（二）自身困境兒童。主要指因自身殘疾（需持有殘聯(lián)核發(fā)的二代殘疾人證）或身患重大疾病，導(dǎo)致治療、康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童。

　　（三）監(jiān)護(hù)困境兒童。主要是指失去父母、查找不到生父母的兒童；因父母一方死亡、失蹤、改嫁、服刑、戒毒，另一方失蹤、改嫁、服刑、戒毒等情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童；以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

　　三、實(shí)施困境兒童分類保障

　　（一）強(qiáng)化基本生活保障。加強(qiáng)困境兒童基本生活保障，對(duì)無法定撫養(yǎng)人、查找不到生父母的兒童，納入孤兒保障體系，按孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，并建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對(duì)法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)其他遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。對(duì)流浪未成年人，要做好主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等相關(guān)工作。對(duì)符合條件的殘疾兒童，可申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，已納入孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不重復(fù)享受。

　　（二）強(qiáng)化醫(yī)療保障。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例、封頂線。加大殘疾兒童篩查工作，建立殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預(yù)工作。將兒童先天性心臟病、白血病、中重度傳導(dǎo)性神經(jīng)性耳聾（聽覺植入，聽力重建）、兒童腦癱、極低和超級(jí)低出生體重兒、兒童哮喘持續(xù)狀態(tài)、新生兒先天性消化道畸形等疾病納入新農(nóng)合重大疾病保障范圍，將苯丙酮尿癥（18歲及以下兒童）、腦癱等疾病納入新農(nóng)合門診特殊病補(bǔ)償范圍。將9項(xiàng)國(guó)家基本醫(yī)療保障康復(fù)項(xiàng)目和新生兒疾病篩查、小兒行為聽力測(cè)試費(fèi)用納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。對(duì)于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。符合條件的殘疾兒童（含享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童）可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

　　（三）強(qiáng)化教育保障。對(duì)困境兒童要落實(shí)各級(jí)各類教育資助政策。建立殘疾兒童隨班就讀保障措施，對(duì)其中家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育；對(duì)不適合在普通學(xué)校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助其到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育，納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任。將失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置保障渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對(duì)父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童的家庭，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。對(duì)由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的，要與其監(jiān)護(hù)人簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)時(shí)間。

　　（五）強(qiáng)化殘疾兒童福利服務(wù)。對(duì)于0—6歲視力、聽力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，依托民政部門和殘聯(lián)的康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)救助項(xiàng)目，逐步免費(fèi)提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。將社會(huì)散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍，將手術(shù)救治向醫(yī)療救治拓展。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需要。要繼續(xù)做好全省貧困縣農(nóng)村貧困家庭重度殘疾兒童救助撫養(yǎng)工作。

　　（六）強(qiáng)化安全保護(hù)。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生部門和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)工作力度，推動(dòng)上述機(jī)構(gòu)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，切實(shí)保障困境兒童人身安全。村（居）民委員會(huì)對(duì)因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，并積極協(xié)助相關(guān)部門或組織做好困境兒童保護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案（事）件，并有針對(duì)性的采取應(yīng)急處置措施，必要時(shí)要通知并協(xié)助民政部門將困境兒童安置到救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)保護(hù)。

　　四、建立完善困境兒童保障工作體系

　　強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé)，充實(shí)和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。

　　（一）著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。

　　縣級(jí)人民政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。建立面向城鄉(xiāng)困境兒童的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。依托縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，根據(jù)困境兒童的具體情況，分類統(tǒng)計(jì)，逐個(gè)建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童精準(zhǔn)保障工作提供信息支持。要暢通與縣級(jí)人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織的溝通協(xié)調(diào)，并依托上述部門的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等具體事務(wù)。

　　村（居）民委員會(huì)要設(shè)立專（兼）職的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，可由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官、專業(yè)社會(huì)工作者、駐村干部等擔(dān)（兼）任，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)、教育義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，并通過村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。村（居）民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等情形的，要及時(shí)告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，并做好跟蹤指導(dǎo)，直到政策落地得到妥善救助。要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

　　（二）建立健全部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　各級(jí)民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會(huì)同教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)和其他群團(tuán)組織，共同建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)履行各自職能，做到信息共享、資源共享、密切配合、溝通順暢。進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。

　　（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。

　　充分運(yùn)用各級(jí)群團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展針對(duì)困境兒童的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。各級(jí)工會(huì)組織要依托幫扶中心，對(duì)建檔困難職工子女進(jìn)行救助幫扶；依托職工之家、職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)和職工中的志愿者參與困境兒童救助工作。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要廣泛動(dòng)員團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托婦女之家等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)工作。各級(jí)殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。各級(jí)關(guān)工委要充分發(fā)揮關(guān)心下一代基金會(huì)和各地助學(xué)協(xié)會(huì)的作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資源投入困境兒童保障工作；要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

　　（四）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，通過捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與困境兒童保障工作，從而推動(dòng)建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與政府購(gòu)買服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過慈善捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。大力支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。

　　五、加強(qiáng)工作保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加強(qiáng)困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。省民政廳、省婦兒工委辦公室、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門和省婦聯(lián)、省殘聯(lián)要制定完善兒童福利、兒童保護(hù)和家庭教育、兒童收養(yǎng)等相關(guān)政策及保障措施。

　　（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革、教育、民政等部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)和康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)功能、增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。將面向困境兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施建立兒童之家等服務(wù)場(chǎng)所。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與困境兒童保障服務(wù)體系建設(shè)。

　　（三）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。民政部門要協(xié)同有關(guān)部門制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、教育部門和殘聯(lián)組織要大力培養(yǎng)困境兒童服務(wù)保障專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社會(huì)工作者、康復(fù)師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作要分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，并享受同等待遇。

　　（四）加大宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成年人權(quán)益保護(hù)為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)倡導(dǎo)和表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)困境兒童保障政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　各地要根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，各部門要根據(jù)職責(zé)分工明確具體落實(shí)措施。省民政廳和省婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月23日