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甘政辦發(fā)〔2016〕131號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)“十三五”實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月22日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
甘肅省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障
綜合試驗(yàn)區(qū)“十三五”實(shí)施意見(jiàn)
為加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的新路子，依據(jù)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》（發(fā)改西部〔2014〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》（甘發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《甘肅省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、主要成就
近年來(lái)，全省上下?lián)屪?guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，緊緊圍繞國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略部署和《總體方案》的貫徹落實(shí)，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放在突出地位，狠抓國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了積極成效，以退耕還林還草、濕地保護(hù)、草原治理為重點(diǎn)的保護(hù)與恢復(fù)工程生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，以黑河、石羊河為重點(diǎn)的內(nèi)陸河流域綜合治理成效顯著，以蘭州為代表的重點(diǎn)城市大氣污染綜合防治取得重大成效，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源為重點(diǎn)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，完成國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的階段性任務(wù)。
(一)重大生態(tài)工程建設(shè)加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，先后實(shí)施了天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退牧還草、退耕還林還草、水土流失治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，新增造林412萬(wàn)畝，其中新一輪退耕還林還草195萬(wàn)畝，造林總面積達(dá)到1632萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了7000多萬(wàn)畝國(guó)有天然林全面禁伐和封山禁牧，治理水土流失面積1萬(wàn)平方公里。森林撫育面積605萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到11.86%，1.23億畝森林納入森林管護(hù)和生態(tài)效益補(bǔ)償。濕地面積穩(wěn)定在2535萬(wàn)畝以上，荒漠化土地面積年均遞減0.19%，沙化土地面積年均遞減0.12%，荒漠化和土地沙化得到有效遏制。全省城市綠化覆蓋率達(dá)到32.06%，縣城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到16.15%。引洮一期、靖遠(yuǎn)雙永、引洮入潭等工程建成通水，引洮二期、蘭州第二水源地、黃河甘肅段防洪治理、引黃濟(jì)臨等工程開(kāi)工建設(shè)，全省新增水庫(kù)庫(kù)容1.2億立方米、新增水利工程供水能力6.1億立方米，有效緩解了甘肅生活生態(tài)用水問(wèn)題。
?。ǘ┲攸c(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理取得明顯成效。祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)三大生態(tài)治理規(guī)劃先后獲得國(guó)家批復(fù)。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃加快實(shí)施，向黃河補(bǔ)水量穩(wěn)定在每年65.9億立方米。黑河一期和石羊河流域重點(diǎn)治理任務(wù)如期完成，黑河調(diào)水工程向下游累計(jì)泄水169.7億立方米，使居延海水域面積穩(wěn)定保持在40平方公里左右。石羊河民勤蔡旗斷面總過(guò)水量完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，下游青土湖季節(jié)性水面達(dá)到22平方公里左右。敦煌水資源合理利用與保護(hù)工程加快實(shí)施，月牙泉周邊地下水位降幅趨緩。隴中隴東黃土高原地區(qū)水土流失治理力度逐步加大，累計(jì)治理水土流失面積7.7萬(wàn)平方公里、封禁治理2106萬(wàn)畝。
?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。圍繞七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，著力打造16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)體系，淘汰落后產(chǎn)能1327萬(wàn)噸，減少能源消耗量838萬(wàn)噸，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量5年累計(jì)下降20%以上，全面完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。新能源發(fā)展迅速，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全省風(fēng)電、光電裝機(jī)達(dá)到1252萬(wàn)千瓦和610萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第2位和第1位。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐加快，全省萬(wàn)元GDP用水量從303立方米降低至175立方米，慶陽(yáng)市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，武威市被認(rèn)定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，張掖市、隴南市、敦煌市被列為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。
（四）環(huán)境污染綜合防治成效顯著。全力推動(dòng)實(shí)施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理及劉（家峽）—鹽（鍋峽）—八（盤峽）庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程有序?qū)嵤S河流域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，全省水質(zhì)好于Ⅲ類水體比例達(dá)到83.7%，國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%；加強(qiáng)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城市生活污水和垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和63%。加大空氣污染防治力度，爭(zhēng)取實(shí)施了一批污染減排項(xiàng)目和大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目，全省空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，可吸入顆粒物（PM10）均值降至95微克/立方米，14個(gè)市州政府所在城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率平均為80%，蘭州市榮獲巴黎世界氣候大會(huì)“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)積極推進(jìn)，金川公司龍首山礦、二礦和敦煌西湖芒硝礦被列為國(guó)家級(jí)綠色礦山。
(五)扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)有序?qū)嵤?，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積55萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積410萬(wàn)畝，在47個(gè)梯田重點(diǎn)建設(shè)縣新修梯田739萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.54，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)約和節(jié)能水平不斷提升，2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1171.1萬(wàn)噸，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。扶貧攻堅(jiān)力度不斷加大，5年減少貧困人口525萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年2599元增加到2015年5436元，易地扶貧搬遷、水電路氣房等工程加快實(shí)施，貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了重大變化。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”等職業(yè)教育技能培訓(xùn)工程，貧困地區(qū)勞動(dòng)力人口素質(zhì)、就業(yè)技能和環(huán)保意識(shí)全面提升，擴(kuò)大金融貸款覆蓋面，助推發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力顯著提高。
?。┥鷳B(tài)文明體制機(jī)制進(jìn)一步完善。制定了《甘肅省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》（甘發(fā)〔2015〕12號(hào)），開(kāi)展節(jié)能、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，疏勒河流域被國(guó)家列為水權(quán)制度改革試點(diǎn)。建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺(tái)《甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》、《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》等。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和資金管理辦法不斷完善，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍不斷擴(kuò)大。尕海則岔濕地生態(tài)補(bǔ)償、沙化土地封禁等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，渭河流域探索開(kāi)展跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)跨省區(qū)環(huán)境污染綜合防治機(jī)制建設(shè)，與寧夏、青海、陜西簽訂了跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議。慶陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)如期完成，全省國(guó)有林場(chǎng)改革逐步展開(kāi)，土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)改革和水權(quán)水利改革等有關(guān)生態(tài)文明的體制機(jī)制改革取得重要突破。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境深刻調(diào)整，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著難得的機(jī)遇，同時(shí)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的任務(wù)非常繁重和艱巨。一是面臨寶貴的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，特別是黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動(dòng)指南。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視甘肅的生態(tài)建設(shè)，賦予甘肅全國(guó)重要生態(tài)屏障地位，批復(fù)我省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)。二是面臨難得的政策機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步加快實(shí)施“一帶一路”和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大對(duì)西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設(shè)的傾斜支持力度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，支持建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家提出筑牢生態(tài)安全屏障，大力實(shí)施山水林田湖等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，有利于我們爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)。三是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的不懈努力，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等政策落實(shí)，對(duì)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增大生態(tài)產(chǎn)品有效供給、增強(qiáng)環(huán)境承載能力、優(yōu)化空間布局、加大生態(tài)建設(shè)投入提出了新要求，為推進(jìn)我省綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了新契機(jī)。四是制度保障日益完善。我省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革，不斷健全完善生態(tài)法規(guī)體系和考核評(píng)價(jià)體系，相繼出臺(tái)了水污染防治、水土保持、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約能源、節(jié)約用水等方面的一系列政策法規(guī)，生態(tài)保護(hù)和治理能力不斷提升，為生態(tài)建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。
我省是全國(guó)自然生態(tài)類型最為復(fù)雜和脆弱的地區(qū)之一，生態(tài)系統(tǒng)承載能力弱，生態(tài)的脆弱性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性在全國(guó)都屬典型。我省有37個(gè)縣市區(qū)屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面積占全省國(guó)土總面積約90%。其中，屬于國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的各類自然保護(hù)區(qū)面積占全省總面積的22%。由于歷史上長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)和氣候變化影響，全省45%的國(guó)土荒漠化，28%的國(guó)土沙化，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度退化，水土流失面積占國(guó)土面積的66%。水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮、冰川消融、工農(nóng)業(yè)污染、空氣粉塵等生態(tài)問(wèn)題類型多樣，生產(chǎn)性破壞、地質(zhì)性破壞、氣候性破壞等生態(tài)因素相互疊加，加之省內(nèi)大部分地區(qū)資源型缺水或工程型缺水現(xiàn)象突出，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以石油化工、有色冶金等能源資源型產(chǎn)業(yè)為主，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，資源環(huán)境的瓶頸制約進(jìn)一步加劇，加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，生態(tài)治理難度非常大。同時(shí)，生態(tài)問(wèn)題和貧困問(wèn)題相互交織，環(huán)境保護(hù)與群眾生存之間的矛盾日益凸顯，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)的多重壓力。
綜合判斷，“十三五”期間，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要充分利用新機(jī)遇、新條件，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針，突出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全力打造生態(tài)安全大屏障，加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色富省、綠色惠民。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，以節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)為根本，以正確處理人與自然關(guān)系和改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)工程為抓手，堅(jiān)持強(qiáng)省富民與綠色惠民并重，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并舉，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)并進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與制度建設(shè)并行，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷提升綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、防災(zāi)減災(zāi)型社會(huì)和生態(tài)文明省，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)優(yōu)先、綜合治理。以保護(hù)生態(tài)體系、提高生態(tài)功能為前提，以提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力為目的，實(shí)施分區(qū)域綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，全面推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，提高資源產(chǎn)出和空間利用效率，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。
（二）綠色低碳、持續(xù)發(fā)展。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走人與自然和諧相處的發(fā)展道路。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)。統(tǒng)籌生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)和民生改善，統(tǒng)籌整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，形成生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（四）以人為本、共建共享。引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理分布，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)耦合發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)發(fā)展成果共享，改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，給子孫后代留下天藍(lán)地綠水凈的美好家園。
（五）先行先試、創(chuàng)新突破。突出政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，支持在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試,強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)制度保障，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的新路子。
三、主要目標(biāo)
按照《總體方案》確定的第二階段建設(shè)目標(biāo)，到2020年，全省各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全省森林覆蓋率達(dá)到12.58%以上；主體功能區(qū)布局基本形成，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成功能多元、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；人民生活水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，解決區(qū)域性整體貧困，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)平均水平，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)地區(qū)生態(tài)功能有力提升。重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境綜合治理取得顯著成效，基本建成河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊等“四屏一廊”。全省“三化”草原治理率達(dá)到55%以上，濕地面積得以有效保護(hù)，沙化治理、戈壁保護(hù)等取得重大進(jìn)展，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)能力明顯增強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障功能和支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯提升。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。水資源開(kāi)發(fā)利用及污水、固廢處理效率大幅提高，水資源消耗總量有效控制。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)大幅增加，國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82%以上，單位GDP能耗年均降低1.74％。
?。ㄈ┉h(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升成效明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)50%。新能源和可再生能源應(yīng)用大幅提高，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，光電裝機(jī)達(dá)到1100萬(wàn)千瓦。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，貧困地區(qū)人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％以上。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明體制機(jī)制基本建立。林地和森林、濕地、沙地植被、物種等生態(tài)紅線得到嚴(yán)格落實(shí)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染綜合防治等生態(tài)文明制度和機(jī)制基本建立，生態(tài)文明建設(shè)示范試點(diǎn)取得突破。
國(guó)家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)
|
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指標(biāo)名稱 |
單位 |
2015年 |
2020年 |
|
1 |
森林覆蓋率 |
% |
11.86 |
完成國(guó)家下達(dá)分解目標(biāo)任務(wù)
|
|
2 |
森林蓄積量 |
億立方米 |
2.27 |
|
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3 |
“三化”草原治理率 |
% |
45 |
≥55 |
|
4 |
濕地保有量 |
萬(wàn)公頃 |
\ |
169 |
|
5 |
水土流失綜合治理面積 |
萬(wàn)平方公里 |
7.7 |
[8.7] |
|
6 |
國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
70 |
≥82 |
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7 |
可治理的沙化土地治理率 |
% |
|
≥33 |
|
８ |
地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率 |
% |
79.9 |
完成國(guó)家下達(dá)分解目標(biāo)任務(wù) |
|
9 |
萬(wàn)元GDP用水量下降 |
% |
[42.2] |
|
|
10 |
單位GDP能源消耗降低 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 |
% |
[21.82] |
|
|
11 |
非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 |
% |
19.1 |
|
|
12 |
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重 |
% |
12.1 |
16 |
|
13 |
服務(wù)業(yè)增加值比重 |
% |
49.2 |
>50 |
|
14 |
地級(jí)以上城市生活污水處理率 |
% |
85 |
≥90 |
|
15 |
地級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率 |
% |
80 |
≥95 |
|
16 |
農(nóng)田灌溉水利用系數(shù) |
% |
0.54 |
≥0.57 |
|
17 |
農(nóng)村貧困人口脫貧 |
萬(wàn)人 |
100 |
[317] |
|
18 |
農(nóng)村自來(lái)水普及率 |
% |
80 |
90 |
|
19 |
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
43.19 |
≥50 |
注：2015年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)，[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
第三章 主要任務(wù)
一、落實(shí)生態(tài)安全屏障區(qū)域功能定位
根據(jù)甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位和主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞發(fā)揮重要生態(tài)安全屏障功能，按照河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊等“四屏一廊”布局，全面落實(shí)主體功能定位，堅(jiān)持分區(qū)域綜合治理，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變，努力打造生態(tài)安全大屏障。
?。ㄒ唬┖游髌钸B山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。
該區(qū)域?yàn)榘l(fā)源于祁連山的疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系組成的內(nèi)陸河地區(qū)，包括酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、武威等5市，是我國(guó)“兩屏三帶”青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)域，也是西北草原荒漠化防治區(qū)核心區(qū)。堅(jiān)持以水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、荒漠化防治為重點(diǎn)，保護(hù)和修復(fù)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)能力。重點(diǎn)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)，對(duì)冰川、濕地、森林、草原進(jìn)行搶救性保護(hù)，深入推進(jìn)三大流域生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)北部防風(fēng)固沙林體系建設(shè)，全面保護(hù)戈壁沙漠，構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)綠洲節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沙化防治及沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新能源基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地。
（二）南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。
該區(qū)域處于長(zhǎng)江上游的甘肅“兩江一水”地區(qū)，包括隴南市、天水市及甘南州舟曲縣、迭部縣，是我國(guó)秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。堅(jiān)持以涵養(yǎng)水源和保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，加大森林、濕地、河湖等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。加快實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展壯大生態(tài)文化旅游、特色種植及加工等生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、西部先進(jìn)裝備制造基地、有色金屬資源開(kāi)發(fā)加工基地，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ└誓细咴貐^(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障。
該區(qū)域包括甘南、臨夏兩州大部分市縣，是我國(guó)青藏高原東端最大的高原濕地和黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)。堅(jiān)持以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護(hù)為重點(diǎn)，加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)能力，實(shí)施草原治理，構(gòu)建黃河上游生態(tài)屏障。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活方式，發(fā)展高效集約型畜牧業(yè)、旅游業(yè)及民族特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，打造草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)及民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，努力建成青藏高原珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地、人與自然和諧相處的示范區(qū)。
?。ㄋ模╇]東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障。
該區(qū)域處于涇河、渭河等黃河支流上游地區(qū)，包括慶陽(yáng)、平?jīng)觥⒍ㄎ魅屑鞍足y市的會(huì)寧縣，是我國(guó)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)極具代表性的地區(qū)。堅(jiān)持實(shí)施流域綜合治理、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)和修復(fù)森林、草原、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建黃土高原生態(tài)屏障。推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和坡耕地改造，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造以馬鈴薯、林果、中藥材等為代表的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地、紅色文化旅游勝地、旅游養(yǎng)生基地、區(qū)域性交通樞紐與物流集散中心、能源化工基地。
（五）中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊。
該區(qū)域是黃河干流在甘肅省境內(nèi)中部地區(qū)的主要流經(jīng)區(qū)域，包括蘭州市、白銀市大部分縣（區(qū)）及臨夏州永靖縣，是全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的重要支點(diǎn)，也是全省產(chǎn)業(yè)和人口聚集度最高的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)維護(hù)我省中部地區(qū)黃河流域生態(tài)安全具有重要作用。堅(jiān)持以水土流失防治和流域綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、防護(hù)林帶建設(shè)和大氣污染治理，建設(shè)沿黃河生態(tài)走廊及城市生態(tài)屏障。加快蘭州新區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，著力打造大蘭州、大窗口、大商貿(mào)、大樞紐、大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地和能源資源加工基地、新能源綜合示范區(qū)、西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心，建成向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴(kuò)大開(kāi)放合作的重要平臺(tái)和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，在更高層次上參與國(guó)際合作和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。
二、穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)
以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、流域綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)荒漠化和水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治，建立健全生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、環(huán)境承載容量和防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對(duì)氣候變化。
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
啟動(dòng)實(shí)施《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》、《“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》、《定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》。推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加快劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、劉鹽八庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、洮河大夏河流域治理，實(shí)施甘南州全國(guó)主體功能區(qū)試點(diǎn)和臨夏州全國(guó)生態(tài)文明示范試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)疏勒河中下游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。爭(zhēng)取實(shí)施黑河流域綜合治理，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，推進(jìn)張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)市和全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)。實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理和防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，促進(jìn)流域生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?，積極推進(jìn)封山禁牧和育林育草，加強(qiáng)坡耕地改造和溝道治理，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)定西市黃土高原水土保持工程、董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程，實(shí)施甘肅東部百萬(wàn)畝土地整治、涇（河）渭（河）元城（河）流域和蘭州北部防護(hù)林基地建設(shè)。
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專欄１ 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理工程 1.祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程。通過(guò)實(shí)施林地保護(hù)和建設(shè)工程、草地保護(hù)和建設(shè)工程、濕地保護(hù)和建設(shè)工程、水土保持工程、冰川環(huán)境封禁保護(hù)工程、生態(tài)保護(hù)支撐工程、科技支撐項(xiàng)目等，加強(qiáng)森林、草原、濕地的保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。力爭(zhēng)到2020年，封山育林961.24萬(wàn)畝、保護(hù)濕地398萬(wàn)畝，新增人工造林128.63萬(wàn)畝、沙漠化治理91萬(wàn)畝、退化草地治理172萬(wàn)畝、人工草地13萬(wàn)畝。 2.石羊河流域重點(diǎn)治理及防沙治沙工程。繼續(xù)實(shí)施后續(xù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源保障工程、灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)建設(shè)與水資源保護(hù)等，確保民勤蔡旗斷面年均下泄水量2.9億立方米，實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升；力爭(zhēng)到2020年，完成封沙育林草13.5萬(wàn)公頃、封禁保護(hù)27萬(wàn)公頃、工程治沙2.7萬(wàn)公頃。 3.甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施水源涵養(yǎng)工程、生物多樣性保護(hù)工程、生態(tài)扶貧工程及配套工程建設(shè)；至2020年，完成森林管護(hù)34.3萬(wàn)公頃，實(shí)施人工造林1.5萬(wàn)公頃、退耕還林7萬(wàn)公頃、封山育林3萬(wàn)公頃、退化草地治理50萬(wàn)公頃、沙化草地治理12萬(wàn)公頃、濕地保護(hù)與恢復(fù)5萬(wàn)公頃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)公頃、流域治理4萬(wàn)公頃。 4.甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理工程。實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程、中小河流治理工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)工程及配套工程建設(shè)。至2020年，實(shí)施河流溝道整治2700公里、地質(zhì)災(zāi)害防治639處、水土流失綜合治理10.8萬(wàn)公頃、封山育林及低效林改造37萬(wàn)公頃、特色林果產(chǎn)業(yè)基地6.78萬(wàn)公頃。 5.定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程。實(shí)施水源地保護(hù)、植被保護(hù)、水土保持、中小河流治理和防災(zāi)減災(zāi)等工程建設(shè)，改善渭河源區(qū)生態(tài)環(huán)境。至2020年，完成防護(hù)林2.12萬(wàn)公頃、人工造林14.38萬(wàn)公頃、封山育林育草11.79萬(wàn)公頃、中小河流治理347公里。 6.定西市黃土高原水土保持工程。實(shí)施坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等工程，有效遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。至2020年，完成造林422萬(wàn)畝、梯田改造270萬(wàn)畝、骨干壩98座、中小型淤地壩64座、林果基地150萬(wàn)畝。 ７.董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程。實(shí)施水土流失綜合治理、徑流調(diào)控與集蓄利用、村鎮(zhèn)生態(tài)與人居環(huán)境、旱作農(nóng)業(yè)及循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、水資源利用保護(hù)與配置等工程建設(shè)，提高董志塬區(qū)生態(tài)承載能力。至2020年，完成人工造林8.3萬(wàn)公頃、人工種草0.6萬(wàn)公頃、基本農(nóng)田2.9萬(wàn)公頃，配套治溝骨干壩、淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)等工程。 |
?。ǘ┤嫣嵘鷳B(tài)系統(tǒng)功能。
1．保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)，推動(dòng)三北防護(hù)林體系建設(shè)，加大宜林荒山荒地造林力度。進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草工程實(shí)施范圍，在15—25度重要水源地、嚴(yán)重污染耕地、梯田實(shí)施退耕還林還草，繼續(xù)實(shí)施好25度以上坡耕地退耕還林還草。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)新造林地、中幼齡林撫育管理，對(duì)低質(zhì)低效林逐步進(jìn)行提質(zhì)改造。加快林木良種培育，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益。完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。深化林權(quán)制度改革，全面開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)涇川縣、康縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)“一帶一路”沿線地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面合作。
2．保護(hù)和治理草原生態(tài)系統(tǒng)。積極實(shí)施退牧還草工程，加快推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，強(qiáng)化草原有害生物防控。加快退化草原改良進(jìn)程，實(shí)施草田輪作、低產(chǎn)田和已墾草原退耕還草。積極建設(shè)人工草場(chǎng)，加強(qiáng)草原防火。實(shí)施以電代薪，推進(jìn)能源改造。鞏固游牧民定居工程成果，推進(jìn)草原畜牧業(yè)由自然放牧向舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，以草定畜，嚴(yán)禁超載過(guò)牧，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3．保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；通過(guò)設(shè)置沙障、草方格固沙、礫石壓砂等措施固定流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘；通過(guò)保護(hù)性耕作、水土保持、配套水源工程建設(shè)等措施，改善沙漠綠洲生存條件。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、人工難以治理的沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)；加強(qiáng)封禁設(shè)施建設(shè)，禁止濫樵、濫采、濫牧，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)，遏制沙化擴(kuò)展。積極開(kāi)展生物治沙、新材料治沙和新技術(shù)治沙試驗(yàn)示范，探索多種措施綜合治理的防沙治沙新方法、新途徑。重點(diǎn)推進(jìn)石羊河、黑河、疏勒河等流域的沙化土地封禁保護(hù)和治理，加快防沙治沙綜合示范區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)建設(shè)。
4．保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。切實(shí)加強(qiáng)自然濕地的搶救性保護(hù)，建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化濕地保育與管理能力建設(shè)，構(gòu)建濕地保護(hù)管理體系。加強(qiáng)內(nèi)陸河流域水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理。加快濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)支持，力爭(zhēng)使黃河首曲濕地進(jìn)入國(guó)際重要濕地名錄。
5．保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以節(jié)水為方式，大力實(shí)施節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)并實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升工程、秸稈還田工程、生物固體廢棄物綜合開(kāi)發(fā)利用等有機(jī)培肥工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護(hù)性耕作區(qū)，加強(qiáng)坡耕地堤岸防護(hù)和水土流失治理，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力?？茖W(xué)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理和沼氣工程，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。
6．完善水土流失治理及地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。加強(qiáng)水土保持和梯田建設(shè)，從源頭實(shí)施山、水、林、田、湖、礦水土流失綜合治理，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行水土保持“三同時(shí)制度”，建立健全水土保持補(bǔ)償制度，推進(jìn)國(guó)家水土保持、水土流失綜合治理專項(xiàng)及礦山礦區(qū)環(huán)境治理等重點(diǎn)建設(shè)。全面落實(shí)《甘肅省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2015—2020年）》、《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案（2014—2018年）》，提高區(qū)域和城鄉(xiāng)基層應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的能力；基本消除威脅城鎮(zhèn)的大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
7．加強(qiáng)各類保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全省60處各級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)管理，禁止一切損害自然生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升保護(hù)區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)字化的管理能力，積極爭(zhēng)取國(guó)家公園體制試點(diǎn)，編制甘肅省國(guó)家公園體制實(shí)施方案。
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專欄2 生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程 1.保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林建設(shè)五期工程、中幼齡林撫育工程、森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程，力爭(zhēng)至2020年新增造林2100萬(wàn)畝、森林撫育經(jīng)營(yíng)1000萬(wàn)畝，完成中幼林撫育133.38萬(wàn)公頃。 2.保護(hù)和治理草原生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程。實(shí)施退牧還草、草原有害生物防控、退化草原改良治理、草田輪作及退耕還草、草原防火體系建設(shè)及草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型等工程，到2020年治理“三化”草原面積8500萬(wàn)畝，建設(shè)人工草地850萬(wàn)畝。 3.荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)工程。建設(shè)范圍為河西5市及白銀、慶陽(yáng)、甘南等沙化地區(qū)，實(shí)施防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)及全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)、武威北部沙區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、肅北北部荒漠生態(tài)監(jiān)測(cè)等工程，到2020年治理沙化土地1400萬(wàn)畝，封禁圍欄1.8萬(wàn)公里，重點(diǎn)地段固沙壓沙126萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)沙化土地封禁總面積5200萬(wàn)畝。 4.濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)工程。實(shí)施尕海濕地、黃河首曲濕地、黃河蘭州白銀段濕地、黑河中游濕地等保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工程，在保護(hù)好現(xiàn)有濕地基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2020年新增自然濕地保護(hù)面積13.6萬(wàn)公頃。 5.保護(hù)區(qū)及生物多樣性保護(hù)工程。實(shí)施自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及極小種群物種拯救工程、生物遺傳資源庫(kù)和生物多樣性展示基地建設(shè)工程、防治外來(lái)入侵物種專項(xiàng)工程等，爭(zhēng)取申報(bào)1個(gè)世界地質(zhì)公園、2個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家森林公園。到2020年，全省自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)定在全省國(guó)土面積的20%左右，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到80%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到90%。 6.現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。在河西、沿黃及涇渭河流域灌區(qū)實(shí)施以膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌技術(shù)為主要模式，以管灌、微噴、移動(dòng)滴灌、注水補(bǔ)灌等技術(shù)為補(bǔ)充的農(nóng)田高效節(jié)水工程，實(shí)施8處大型灌區(qū)、21處中型灌區(qū)和73處小型灌區(qū)節(jié)水改造，至2020年建成1500萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“年節(jié)水15億方，增效12億元”的目標(biāo)。 7.水土流失治理工程。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、水土流失綜合治理專項(xiàng)工程、隴東及隴中煤礦損毀區(qū)復(fù)墾工程、資源枯竭城市礦山環(huán)境治理等。 8.地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害排查詳查、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目評(píng)估，建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)；完善14489處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)蘭州－隴南國(guó)家級(jí)、天水－臨夏省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)；對(duì)830處受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散居民點(diǎn)實(shí)施搬遷避讓，對(duì)369處險(xiǎn)情大型、特大型，且不宜搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施工程治理；建設(shè)省、市、縣三級(jí)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急能力，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急演練，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查和防治技術(shù)研究。 |
三、健全完善環(huán)境污染綜合防治機(jī)制
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，著力落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾身體健康，為發(fā)展騰出環(huán)境容量。
?。ㄒ唬┲Ω纳瓶諝赓|(zhì)量。
繼續(xù)實(shí)施《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2013〕93號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一資”行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，制定并實(shí)施好淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)計(jì)劃，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化；推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物治理，完成火電、鋼鐵、石油化工、建材等行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，爭(zhēng)取實(shí)施蘭州石化環(huán)保技改搬遷工程。在蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市、天水市等重點(diǎn)城市劃定高污染燃料禁燃區(qū)，開(kāi)展交通污染源防治，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，提升車用燃油品質(zhì)，推廣使用新能源汽車，加快大氣污染綜合治理。
?。ǘ┲μ嵘h(huán)境質(zhì)量。
全面貫徹落實(shí)甘肅省水污染防治工作方案（2015—2020年），實(shí)施流域水環(huán)境綜合治理，確保各流域考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施黃河蘭州及白銀段水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，渭河、涇河等水污染治理；加快工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水防治，推進(jìn)污水處理、生活垃圾等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本消除地市級(jí)城市黑臭水體；進(jìn)一步實(shí)施飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，積極開(kāi)展單一水源供水市縣城鎮(zhèn)第二水源建設(shè)工作；開(kāi)展河西內(nèi)陸河流域地下水超采嚴(yán)重區(qū)退地減水試點(diǎn)工作，推進(jìn)地下水超采治理。
?。ㄈ┲ν七M(jìn)土壤污染防治。
編制并實(shí)施《甘肅省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理計(jì)劃》，加大土壤污染治理，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，逐步建立完善縣域及農(nóng)村土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理，加強(qiáng)建設(shè)用地分類管控，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加大尾礦庫(kù)整治力度及尾礦渣無(wú)害化回收利用，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)白銀市、金昌市、慶陽(yáng)市、隴南市等重點(diǎn)防控區(qū)域土壤污染防治。
?。ㄋ模┲﹂_(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。
加大農(nóng)村面源污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈，加快農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類收集及無(wú)害化處理，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥推廣工程和秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)膜等種養(yǎng)殖廢棄物再利用工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、整潔示范村莊、生態(tài)文明小康村試點(diǎn)建設(shè)。
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專欄3 環(huán)境保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程 1.水生態(tài)保護(hù)體系工程。實(shí)施敦煌水資源利用與生態(tài)保護(hù)、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理二期、農(nóng)村水電電氣化及小水電代燃料項(xiàng)目，渭河流域綜合治理，甘肅地表水過(guò)渡開(kāi)發(fā)和地下水超采治理等工程，保證水生態(tài)環(huán)境安全。 2.飲用水水源地保護(hù)與建設(shè)工程。實(shí)施縣級(jí)以上及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程，至2020年，縣級(jí)以上集中式飲水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96.85%以上。重點(diǎn)整治蘭州市飲水水源地、慶陽(yáng)市環(huán)縣飲用水水源地、定西市通渭縣飲用水水源地的水環(huán)境，加快實(shí)施蘭州市第二水源地建設(shè)工程。 3.污染防治工程。實(shí)施工業(yè)及生活廢水及固廢棄物處理工程，建設(shè)農(nóng)村面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化和秸稈綜合利用工程，實(shí)施白銀東大溝流域重金屬點(diǎn)源治理、污染耕地治理及修復(fù)工程。 4.重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理工程。實(shí)施重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理，促進(jìn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，確保蘭州市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上，金昌市、白銀市、臨夏州優(yōu)良天數(shù)達(dá)到311天以上，其他城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。 5.蘭州石化環(huán)保技改搬遷工程。加快推進(jìn)蘭州石化整體向蘭州新區(qū)搬遷及技術(shù)改造，改善蘭州市大氣環(huán)境，消除對(duì)黃河上游水源的安全隱患。 6.黃河上游白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)、環(huán)境綜合治理、水土資源優(yōu)化配置與生態(tài)移民、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持等15項(xiàng)重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)到2020年全市森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在20%以上，全市水土流失治理率達(dá)到30%以上，全市礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到65%以上。 |
四、大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)
按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，因地制宜探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、循化發(fā)展為基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；以技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率為引領(lǐng)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為取向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高消耗、高排放、粗放型向低消耗、少排放、可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)河西走廊高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、釀酒原料及現(xiàn)代制種等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種、品牌建設(shè)，打造國(guó)家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品安全、流通、金融等服務(wù)體系，著力推進(jìn)土地承包、土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ǘ┘涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、制造業(yè)綠色改造升級(jí)、完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和資源高效綜合利用，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量，提高資源利用效率。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)落實(shí)好蘭州市區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案、嘉峪關(guān)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案。引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源和原材料，從源頭上減少資源能源投入；推廣應(yīng)用余熱余壓回收、水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等清潔高效生產(chǎn)工藝，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中廢物和能源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)少排放甚至“零排放”。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)清潔生產(chǎn)步伐。
?。ㄈ汛髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、“中國(guó)制造2025”為抓手，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分利用甘肅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，打造一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)需求前景廣、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)鏈,形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞建設(shè)新能源綜合示范區(qū)，有序發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電等清潔能源。加快金昌國(guó)家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、白銀有色金屬新材料基地建設(shè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥和生物創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展蘭州、天水、敦煌軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、智能制造、3D打印和增材制造等新興行業(yè)發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)集成電路、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展壯大。加快蘭州、金昌、白銀等地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范建設(shè)。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等隴原“雙創(chuàng)”五大專項(xiàng)行動(dòng)。
（四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改造提升居民家庭服務(wù)、餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，依托蘭州、酒嘉、天水、武威、平?jīng)龅染C合運(yùn)輸樞紐以及臨夏等民族商貿(mào)物流集散中心，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流和服務(wù)外包集聚區(qū)。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融體系建設(shè)，加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的水平。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快培育面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的第三方信息服務(wù)，發(fā)展面向消費(fèi)者的新興電子商務(wù)。綜合各類自然景觀的保護(hù)和合理利用，促進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)敦煌國(guó)際文化旅游名城、河西走廊文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、隴東南文化歷史區(qū)、蘭州都市現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨夏國(guó)家級(jí)民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。
?。ㄎ澹┨嵘h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
全面落實(shí)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，鞏固提升甘肅國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成果，全面推行綠色制造，支持清潔生產(chǎn)，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤炭、礦產(chǎn)、工業(yè)廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾和餐廚廢棄物資源化利用。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收利用試點(diǎn)城市等建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家在甘肅布局民用航空器、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。加快省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、示范市（縣）和示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支撐體系和發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)地監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核工作。
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專欄4 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程 |
五、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧
全面貫徹中央和省委、省政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，按照“五個(gè)一批”的要求，深入落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大易地扶貧（生態(tài)移民）搬遷力度，加大資金投入，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)搬盡搬。積極探索精準(zhǔn)脫貧多種模式，深入持久開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、光伏扶貧、就業(yè)促進(jìn)等扶貧開(kāi)發(fā)力度。實(shí)施游牧民定居工程，健全對(duì)征地農(nóng)牧民的合理補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)與保護(hù)崗位，有序引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民加入森林、草原保護(hù)隊(duì)伍。建立完善生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域流動(dòng)遷移的綜合性配套政策，鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域合作建立“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新舉措，發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
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專欄5 精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程 1.易地扶貧搬遷工程。完成17.39萬(wàn)戶73.14萬(wàn)人搬遷任務(wù)。 2.飲水安全工程。穩(wěn)定解決7萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，改善53萬(wàn)人供水條件，對(duì)尚未通水入戶的26萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)供水到戶。 3.電力保障工程。實(shí)施全省貧困村動(dòng)力電覆蓋電網(wǎng)工程，改造提升動(dòng)力電已覆蓋貧困村的供電能力，加快動(dòng)力電未覆蓋貧困村的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面解決尚未通動(dòng)力電的891個(gè)貧困村、2404個(gè)貧困自然村動(dòng)力電覆蓋問(wèn)題。 4.交通扶貧工程。實(shí)施建制村通暢工程、“千村美麗”示范村村組道路、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路5萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)全省所有建制村通瀝青(水泥)路及實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車停靠點(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 5.農(nóng)村危房改造工程。實(shí)施63萬(wàn)農(nóng)村貧困戶危房改造，有效改善貧困群眾居住條件。 6.富民產(chǎn)業(yè)工程。實(shí)施特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，建成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的多元富民產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”、“一村一品”的目標(biāo)。 7.教育扶貧工程。推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)行政村延伸，實(shí)現(xiàn)貧困村幼兒園全覆蓋；改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，全部達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；在每個(gè)市州重點(diǎn)辦好1－2所中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)1所有特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校(職教中心)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)貧困縣市區(qū)中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%。 8.光伏扶貧工程。對(duì)我省進(jìn)入國(guó)家光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍的41個(gè)縣（區(qū)），建設(shè)戶用分布式發(fā)電系統(tǒng)、村級(jí)光伏電站、集中式光伏扶貧電站，全面推進(jìn)光伏扶貧工作。 9.旅游扶貧富民工程。扶持約500個(gè)具有良好旅游資源和旅游產(chǎn)品的貧困村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游富民工程。 10.衛(wèi)生扶貧工程。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)，每年選派3000名左右省市級(jí)醫(yī)院副主任以上醫(yī)師、6000名左右縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)師到貧困地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，提高新農(nóng)合住院費(fèi)用、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。 11.文化扶貧工程。加大貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋；實(shí)施636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和6195個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”達(dá)標(biāo)建設(shè)。 12.勞動(dòng)力培訓(xùn)工程。實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人省級(jí)示范培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。 |
六、加快建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制
緊緊圍繞我省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境改善，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
?。ㄒ唬﹪?guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。
落實(shí)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，突出主體功能區(qū)定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)空間管制，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善產(chǎn)業(yè)政策，依法對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，加快市州和蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)”園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金使用投向，逐步完善我省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，建立轉(zhuǎn)移支付資金安排與績(jī)效考核掛鉤的分配制度。制定我省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的管制邊界，以及林地和森林、濕地、沙地植被、物種等生態(tài)紅線范圍，逐步建立覆蓋全部國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。探索空間規(guī)劃編制，支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)市縣的農(nóng)業(yè)空間占比要高于50%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)市縣的生態(tài)空間占比要高于50%。按照國(guó)家公園體制總體方案，改革自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等多頭設(shè)置、各自為政的管理體制，對(duì)上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，積極爭(zhēng)取國(guó)家公園體制試點(diǎn)。
（二）自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
清晰界定全省國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)所有自然生態(tài)空間建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，組建各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，探索研究省、市、縣地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制，開(kāi)展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。嚴(yán)守資源消耗上限，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，進(jìn)一步落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理制度。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線。開(kāi)展全省生態(tài)功能紅線基礎(chǔ)調(diào)查試點(diǎn)工作，科學(xué)劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域和林地、森林、草原、濕地、沙區(qū)植被、物種等領(lǐng)域生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級(jí)管控和分層次用途管制。
?。ㄈ┵Y源有償使用制度。
加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。逐步在全省大中型灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。健全土地有償使用制度，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，健全國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度，研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)補(bǔ)償制度。
探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。探索政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)，鼓勵(lì)生態(tài)損益雙方自主協(xié)商補(bǔ)償方式。逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。完善水資源有償使用制度，統(tǒng)籌安排部分水權(quán)收益用于生態(tài)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家在甘肅開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償資源渠道和建立利益雙方責(zé)權(quán)相配套政策框架的試點(diǎn)工作，推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，探索建立黑河流域、渭河流域上下游間補(bǔ)償機(jī)制。
?。ㄎ澹┉h(huán)境治理制度。
完善污染物排放許可證制度，完成省級(jí)排污許可證管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，全面開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的區(qū)域綜合整治，鞏固和擴(kuò)大渭河、葫蘆河、湟水河跨界流域水污染防治工作成果，協(xié)調(diào)周邊省份共同構(gòu)建跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。著力解決損害農(nóng)民群眾的突出環(huán)境問(wèn)題，積極探索建立運(yùn)行管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理事前、事中、事后監(jiān)管，建立符合我省省情的農(nóng)村環(huán)境治理體制。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，推行用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，建設(shè)多元化的環(huán)境保護(hù)舉報(bào)信息渠道，完善聽(tīng)證、輿論監(jiān)督等制度。
（六）生態(tài)保護(hù)制度。
嚴(yán)格土地及耕地、水、草原、濕地、礦產(chǎn)等資源管理，建立健全生態(tài)保護(hù)制度。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用和水資源管理制度；完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制；健全完善以沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和檢查驗(yàn)收制度為主的封禁保護(hù)管理制度體系，扎實(shí)做好12個(gè)縣區(qū)的封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助工作；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度并與礦產(chǎn)資源采礦許可證制度掛鉤；全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排一票否決，建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。
七、積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范試點(diǎn)
結(jié)合我省各生態(tài)區(qū)區(qū)位、資源環(huán)境稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，按照國(guó)家部署，選擇部分市縣開(kāi)展示范試點(diǎn)建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)先行先試，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在依法保護(hù)的前提下提升生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合，加快實(shí)施生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、水生態(tài)文明城市試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)，開(kāi)展省級(jí)生態(tài)屏障典型試驗(yàn)區(qū)、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)、水權(quán)試點(diǎn)等工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式和管理體制機(jī)制。
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專欄6 典型試點(diǎn)示范工程 1.國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)工程。 國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。包括蘭州市、定西市、酒泉市、甘南州4個(gè)市州，蘭州市探索資源有償使用制度、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；定西市探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制、自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管理制度、水權(quán)交易和污染第三方治理制度；酒泉市建立濕地（包括河灘地）產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度，資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，碳交易與碳資產(chǎn)管理體制機(jī)制；甘南州探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身制。 國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。包括臨夏州、康縣、環(huán)縣、民勤縣，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施示范、制度建設(shè)示范、投入機(jī)制示范、科技支撐示范，形成可借鑒推廣的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)機(jī)制。 國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建。包括甘南州、定西市、白銀市、臨夏市、涇川縣，構(gòu)建循環(huán)型生活方式、流通方式，擴(kuò)大普及綠色消費(fèi)模式、社會(huì)層面資源循環(huán)利用，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。 國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。包括張掖市、隴南市、甘南州、臨夏州、永靖縣、渭源縣、天?？h、敦煌市、涇川縣、環(huán)縣10個(gè)試點(diǎn)，探索不同類型主體功能區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑及體制機(jī)制。 蘭州國(guó)家級(jí)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。在資源能源利用效率、污染排放水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域取得突破，探索建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。 蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。通過(guò)產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；ㄔO(shè)，以重大建設(shè)項(xiàng)目為載體，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。 全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。包括張掖市、隴南市、敦煌市3個(gè)試點(diǎn)城市，通過(guò)水資源管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)。 疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易，逐步建立健全水權(quán)水市場(chǎng)制度體系，探索利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源模式。 2.省級(jí)示范試點(diǎn)工程。 臨夏州重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)示范民族地區(qū)復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)、庫(kù)區(qū)和重要水源地生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。 金昌市、酒泉市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法，探索建設(shè)碳排放交易支撐體系及制度。 瑪曲縣草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。試點(diǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與資源費(fèi)征收相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制及差別化綠色GDP評(píng)價(jià)考核制度。 永靖縣重點(diǎn)水源地生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償試點(diǎn)。試點(diǎn)庫(kù)區(qū)、水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索建立水源地生態(tài)的多元補(bǔ)償機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。 康縣森林生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展森林資源保護(hù)、集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立新型林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和林業(yè)生態(tài)建設(shè)多元化投入機(jī)制，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。 徽縣生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)。試點(diǎn)生物多樣性保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立健全生物多樣性保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。 慶城縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)建設(shè)試點(diǎn)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施水土流失綜合治理、礦區(qū)污染綜合治理及特色旱作農(nóng)業(yè)典型示范建設(shè)，試點(diǎn)排污權(quán)交易及環(huán)境污染第三方治理等制度建設(shè)。 民勤縣荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)沙口綜合治理、典型治沙技術(shù)示范、水資源合理利用及節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展、沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、治沙科技支撐體系建設(shè)等示范工作。 |
第四章 保障措施
一、嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制
認(rèn)真貫徹《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，建立健全生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，制定并落實(shí)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)以上黨委、政府和有關(guān)工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行終身追責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。按照誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行損害修復(fù)和賠償制度，依法追究刑事責(zé)任，全面實(shí)施污染物排放許可制度，開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制，探索研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資源消耗和環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。
二、健全完善齊抓共管的工作機(jī)制
推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持上下左右聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得成效。甘肅省生態(tài)屏障行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作；省直相關(guān)部門要按職責(zé)履行本行業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)的責(zé)任主體，做好向?qū)趪?guó)家部委的匯報(bào)銜接和落實(shí)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金支持，加強(qiáng)對(duì)各市州、縣市區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；各市州、縣市區(qū)黨委和政府是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全屏障建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)負(fù)總責(zé)，根據(jù)本實(shí)施方案研究制定具體工作方案，確保本地區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)任務(wù)如期完成。建立健全部門會(huì)商及聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組、省直相關(guān)部門與市州、縣市區(qū)之間的溝通銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大任務(wù)落實(shí)、重大資金爭(zhēng)取和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。
三、建立多元化的籌融資機(jī)制
整合使用省內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)各部門生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)、治理與建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，探索建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)投入與財(cái)政增量同比例增加。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極參與生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府購(gòu)買服務(wù)的支持力度,支持符合條件的項(xiàng)目按程序申報(bào)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。積極爭(zhēng)取對(duì)口支援、社會(huì)捐助，探索建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度，建立多元化投融資機(jī)制。
四、強(qiáng)化督查督辦和考核評(píng)價(jià)
健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，加大社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，依法依規(guī)予以懲處。開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)要求的，嚴(yán)肅查究具體原因并追究相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束和責(zé)任考核。根據(jù)不同類型區(qū)域主體功能定位，進(jìn)一步完善差別化考核制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度。
五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加大生態(tài)安全屏障建設(shè)宣傳力度，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，培育提高全民生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)文明意識(shí)，積極創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地，通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，倡導(dǎo)綠色生活方式。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體及新興媒體作用，擴(kuò)展公眾參與環(huán)境管理決策的途徑和方式，健全公示、舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)文明建設(shè)，凝聚共建國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的強(qiáng)大合力。
六、積極爭(zhēng)取國(guó)家支持
各地、各部門要充分利用生態(tài)建設(shè)政策疊加的機(jī)遇，全面對(duì)接各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各類項(xiàng)目謀劃，爭(zhēng)取國(guó)家逐步加大項(xiàng)目、資金和政策等方面的支持力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。提高水土流失治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、三北防護(hù)林、牧區(qū)水利、農(nóng)村水利等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金支持祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)三大生態(tài)綜合治理規(guī)劃的實(shí)施。爭(zhēng)取國(guó)家給予金融機(jī)構(gòu)發(fā)行生態(tài)、環(huán)保等特別信貸的支持政策，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目的信貸投放力度，優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市及在“新三板”掛牌，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目利用國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款。積極落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多市縣納入生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排、資源綜合利用等示范試點(diǎn)范圍。
