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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月9日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的重要載體，是支撐帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要平臺,發(fā)揮著促進發(fā)展方式轉變、引領產(chǎn)業(yè)結構升級、帶動區(qū)域經(jīng)濟增長、推進改革開放和創(chuàng)新驅動、加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程等重要作用。為進一步加快全省開發(fā)區(qū)建設，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為與全國一道全面建成小康社會提供有力支撐，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十二五”時期，全省開發(fā)區(qū)深入實施“3341”項目工程，加快改善基礎設施條件，著力提升服務管理水平，強化招商引資和重大項目建設，積極探索體制機制改革創(chuàng)新，整體實力不斷提升，產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚水平不斷提高，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用日益明顯。
（一）經(jīng)濟實力不斷增強。圍繞創(chuàng)新、綠色、集聚發(fā)展理念，著力加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、綜合環(huán)境提升優(yōu)化、綠色可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)城融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的步伐，全省開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎穩(wěn)步夯實，經(jīng)濟體量和規(guī)模不斷壯大，對全省經(jīng)濟的支撐貢獻和引領帶動作用進一步增強。2015年，全省35個國家級和省級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1542億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的22.7%，完成銷售收入6026億元，“十二五”時期年均分別增長16.96%、17.82%。
（二）集聚集群效益顯現(xiàn)。堅持以“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”為主線，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，有針對性地加大招商引資力度，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉移，推動主導產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展水平，開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)貢獻率不斷提升，核心企業(yè)帶動輻射能力不斷加強，全省開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展態(tài)勢更加明顯，集群效益逐步顯現(xiàn)。逐漸形成以天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)先進裝備制造、隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)、酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新能源及裝備制造、金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)等為代表的特色鮮明、體系完備的區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2015年，全省開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的87.2%，銷售收入超過100億的開發(fā)區(qū)達到12個，其中超過1000億元的2個。
（三）質(zhì)量效益快速提升。以提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展為重點，積極引導企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、附加值高、科技含量高、綜合效益明顯的項目和產(chǎn)業(yè)。積極推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，圍繞主導產(chǎn)業(yè)配套和“三廢”利用構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加快國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和國家級低碳試點工業(yè)園區(qū)示范建設，全省開發(fā)區(qū)綜合效益和質(zhì)量進一步穩(wěn)定提升。2015年，全省開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值977億元，“十二五”期間年均增長12%；實現(xiàn)財政收入111億元，“十二五”期間年均增長17.6%。工業(yè)固廢綜合利用率達到85.9%，較2010年提高16.2%；單位工業(yè)增加值能耗3.26噸標準煤/萬元，較2010年下降13.5%。
（四）承載能力切實增強。持續(xù)加大投入力度，不斷完善和提升開發(fā)區(qū)內(nèi)外交通、能源、通訊、給排水、環(huán)保和熱力等基礎設施配套水平，加快推動物流信息、科技支撐、創(chuàng)業(yè)孵化、金融咨詢、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)平臺建設，進一步提高行政辦事效率、簡化審批程序，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設的承載能力不斷增強。2015年，全省開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1395億元，“十二五”期間年均增長12%。截至“十二五”末，全省開發(fā)區(qū)完成基礎設施配套面積占已征用土地面積的87.2%，開發(fā)區(qū)水、電、路、污水垃圾處理等生產(chǎn)基礎設施和生產(chǎn)性服務業(yè)、生活商貿(mào)配套設施日臻完善，與所在城區(qū)融合發(fā)展趨勢明顯。開發(fā)區(qū)新建“一站式”服務大廳總數(shù)達到15個，32個開發(fā)區(qū)實行項目落地“全程代辦制”。國家級開發(fā)區(qū)設有獨立的財政、稅務、土地等職能機構，在省級開發(fā)區(qū)內(nèi)派駐專職人員開展服務工作的地方政府職能部門達到176家。
（五）創(chuàng)新能力不斷提升。將搭建科技創(chuàng)業(yè)平臺、服務科技創(chuàng)新、促進科技成果轉化作為提升發(fā)展水平、促進轉型升級的重要抓手，持續(xù)與國內(nèi)外科研院所、大專院校開展技術合作交流，初步建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐，政府引導、金融中介服務機構參與的科技創(chuàng)新體系。截至2015年底，出臺鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施和支持企業(yè)引進高端人才的開發(fā)區(qū)達到29個，設立開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新扶持基金的開發(fā)區(qū)有7個，與省內(nèi)外高校、科研院所簽訂協(xié)議開展合作的開發(fā)區(qū)有26個，建成并投入使用科技型企業(yè)孵化器18.6萬平方米。2015年，全省開發(fā)區(qū)新增高新技術企業(yè)38家，高新技術企業(yè)總數(shù)達到270家，其中擁有碩士以上學歷人員5523人。全年高新技術企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費支出達到36億元，高新技術企業(yè)完成工業(yè)增加值175億元，新申請專利2620項，實現(xiàn)技術貿(mào)易和技術服務收入156億元。開發(fā)區(qū)企業(yè)技術研發(fā)和自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，科技成果轉化運用不斷加速。
（六）體制機制逐步健全。圍繞完善開發(fā)區(qū)政策支撐體系，省政府制定出臺了《關于推進開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見》、《關于全省開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新機制的指導意見》等一系列支持和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施和管理辦法，形成省、市州、縣市區(qū)三級規(guī)范管理體系，進一步理順了開發(fā)區(qū)管理體制，明確了開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，推動開發(fā)區(qū)開發(fā)建設、管理統(tǒng)計、考核評價等基礎工作不斷加強，動態(tài)管理等方面實現(xiàn)突破。同時，各地積極出臺支持政策，加快推進開發(fā)區(qū)在土地開發(fā)、項目落地、人才引進和部門權責等方面改革和探索，開發(fā)區(qū)改革紅利初步釋放，內(nèi)生動力進一步提升。
雖然“十二五”時期全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模進一步壯大，在從粗放到集約、從無序競爭到有序發(fā)展等方面取得明顯成效，但仍存在一些制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的難題需要破解。一是體制機制不暢。由于開發(fā)區(qū)自身法律地位不明確，致使開發(fā)區(qū)在行政、經(jīng)濟、財政等方面的管理職能和權限未能完全明確和理順。開發(fā)區(qū)財政不獨立，人員編制不到位，不利于建立“一站式”服務體系和激發(fā)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，雖然國家和省上大力簡政放權，但受部門條塊管理制約，各部門對同一事項的審批權限下放程度不一，造成開發(fā)區(qū)在實際運作項目時各項手續(xù)依舊繁瑣。二是資金投入不足。盡管近年來各級政府不斷加大開發(fā)區(qū)基礎設施投入力度，各開發(fā)區(qū)道路、水電等配套設施日趨完善，但我省開發(fā)區(qū)基礎設施配套水平整體仍停留在“三通一平”基礎上，環(huán)保、信息、商務、物流等公共服務設施配套水平仍然較低，開發(fā)區(qū)基礎設施投入資金有限，公共服務能力不足，極大限制了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。我省大部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構相對單一，低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，高新技術企業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，產(chǎn)業(yè)集中度相對較低，規(guī)模效應尚不突出，缺少具有較高附加值、較高技術含量和較高市場占有率、能夠帶動整個產(chǎn)品結構升級的新品、名品、精品，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的能力和經(jīng)濟效益有待提高。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生深刻變化，開發(fā)區(qū)既面臨加快發(fā)展的大好機遇，也面對諸多不可預見的風險挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機遇來看，一是“一帶一路”建設發(fā)展戰(zhàn)略實施為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了重大機遇。隨著國家“一帶一路”建設發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的能源資源優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢，都將成為我省開發(fā)區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的有利條件。全省開發(fā)區(qū)可以通過建設面向中西亞、中東歐國家出口加工基地，更加深入地參與沿線省區(qū)及國際分工與合作，提升發(fā)展水平。二是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻變革為開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來了巨大機遇。隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和結構深度調(diào)整，中東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移趨勢更加明顯，我省土地能源富集、人力資源充沛和開發(fā)區(qū)基礎設施完備的優(yōu)勢凸顯，將為承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移提供有力支撐，全省開發(fā)區(qū)將在參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中實現(xiàn)新發(fā)展。三是創(chuàng)新驅動為開發(fā)區(qū)升級轉型提供了良好機遇。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略的深入推進，國家批復我省蘭白科技創(chuàng)新改革實驗區(qū)，鼓勵以創(chuàng)新驅動替代要素驅動。我省開發(fā)區(qū)可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術、人才集聚優(yōu)勢，進一步加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級的步伐。
從挑戰(zhàn)來看，一是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)迫使開發(fā)區(qū)發(fā)展模式發(fā)生轉變。隨著國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整不斷深化和我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我省開發(fā)區(qū)面臨著傳統(tǒng)要素驅動模式難以為繼、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長緩慢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素缺乏的困局，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效壓力巨大。二是區(qū)域間競爭愈加激烈。西部地區(qū)大部分開發(fā)區(qū)區(qū)位、資源等要素雷同，隨著周邊省區(qū)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，我省開發(fā)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移、招商引資等方面將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須在體制機制、招商引資、要素整合方面進一步加強創(chuàng)新。
綜合判斷，全省開發(fā)區(qū)“十三五”時期機遇疊加、挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。各開發(fā)區(qū)要準確判斷、理性應對，以機遇意識對接國家戰(zhàn)略，以創(chuàng)新意識加速動力轉換，以開放意識促進融合發(fā)展，以危機意識應對風險挑戰(zhàn)，推動開發(fā)區(qū)工作在轉型發(fā)展新階段打開新局面、取得新進展、實現(xiàn)新突破。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅的總目標，以培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構建產(chǎn)業(yè)新體系、創(chuàng)新發(fā)展新機制為重點，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，加強對全省開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善開發(fā)區(qū)空間布局，依托區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強功能優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進開發(fā)區(qū)轉型升級，全力打造特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群，培育促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，努力把開發(fā)區(qū)打造成為創(chuàng)新驅動和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的引領區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群和人才企業(yè)集聚帶動全省經(jīng)濟增長的支撐區(qū)，深化改革和對外開放的先行區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的核心區(qū)，綠色循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)城融合、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)，帶動全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力引擎。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新驅動、轉型發(fā)展。以創(chuàng)新驅動作為開發(fā)區(qū)轉型升級的動力保證，切實加強和提升全省開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的能力和水平，加快各類科技創(chuàng)新資源、要素整合，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以平臺搭建為載體，形成開發(fā)區(qū)科技資源共享機制，推進開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺轉變。
（二）堅持綠色永續(xù)、融合共享。把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，進一步提高土地利用開發(fā)率，鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高能源資源利用效率。以共享發(fā)展為導向，建立產(chǎn)業(yè)城市融合管理體制和運行機制，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生活服務業(yè)，促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動，逐步推動開發(fā)區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向城市綜合功能融合區(qū)轉型。
（三）堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、分類施策。充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎比較優(yōu)勢，進一步強化統(tǒng)籌布局和規(guī)劃引導，指導各開發(fā)區(qū)立足主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，加快培育既各具特色，又以技術、品牌、質(zhì)量等為核心的競爭新優(yōu)勢，努力形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
（四）堅持深化改革、體制先行。以改革促發(fā)展，在管理運行、要素配置、對外開放等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上積極探索，切實推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，不斷提升投資便利化程度，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，為全省開發(fā)區(qū)新一輪持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。
三、發(fā)展目標
到2020年，全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展水平和綜合實力顯著增強，開發(fā)區(qū)建設發(fā)展對全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻率明顯提升，主要經(jīng)濟指標占全省份額顯著提高。各開發(fā)區(qū)功能定位更加明確、產(chǎn)業(yè)布局更加合理，培育和壯大一批特色鮮明、競爭力強、產(chǎn)業(yè)體系完備、協(xié)作配套緊密、經(jīng)濟外向程度高、規(guī)模大實力強的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以企業(yè)為主體、市場為導向的科技創(chuàng)新體系更加完善，管理體制和運營機制改革創(chuàng)新走在全省前列，投資軟硬環(huán)境更加完善，資源節(jié)約集約、節(jié)能減排和環(huán)境保護工作推進更加有力。
（一）綜合實力：到2020年，全省開發(fā)區(qū)綜合實力和發(fā)展效益顯著增強，現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)建設發(fā)展水平進一步提升，力爭新升級和獲批一批國家級和省級開發(fā)區(qū)，國家級和省級開發(fā)區(qū)達到60個以上?，F(xiàn)有35個省級以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達到3100億元以上，年均增長15%；銷售收入達到12100億元，年均增長15%；工業(yè)增加值達到2100億元，年均增長16.5%；地方財政收入達到195億元，年均增長12%；固定資產(chǎn)投資總額達到3500億元，年均增長20%。
（二）產(chǎn)業(yè)轉型：到2020年，全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約態(tài)勢明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由大變強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小變大，開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)打造十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系基本完備、企業(yè)層級分布合理的重點產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成年銷售收入超過100億元的開發(fā)區(qū)20個，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到25%、年均增長188%。
（三）創(chuàng)新能力：到2020年，全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系進一步完善，創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新投入不斷加大，研究發(fā)展（R&D）經(jīng)費達到95億元，占生產(chǎn)總值比重達3%；技術貿(mào)易和技術服務收入達到310億元，年均增長15%；發(fā)展孵化器和眾創(chuàng)空間（平臺）100家。
（四）可持續(xù)發(fā)展：到2020年，開發(fā)區(qū)單位生產(chǎn)總值資源消耗水平、污染物排放量得到有效控制并達到全省指標要求，工業(yè)廢水排放達標率達到95%，固體廢物綜合利用率達到90%，全省國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點申報和建設工作穩(wěn)步推進，土地資源利用效率持續(xù)提高。
專欄1 甘肅省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展主要指標預期
|
指 標 |
2015年 |
2020年 |
年均增速（%） |
|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
1542 |
3100 |
15 |
|
銷售收入（億元） |
6026 |
12100 |
15 |
|
工業(yè)增加值（億元） |
977 |
2100 |
16.5 |
|
財政收入（億元） |
111 |
195 |
12 |
|
固定資產(chǎn)投資總額（億元） |
1395 |
3500 |
20 |
|
第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） |
327 |
780 |
18.8 |
|
第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（%） |
21.20 |
25 |
[3.8] |
|
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（%） |
2.3 |
3 |
[0.7] |
|
技術貿(mào)易和技術服務收入（億元） |
156 |
310 |
15 |
第三章 發(fā)展方向和支撐區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)
一、發(fā)展類型和重點方向
“十三五”時期，綜合考慮全省各開發(fā)區(qū)規(guī)模體量、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢，為統(tǒng)籌各開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新驅動、轉型升級、優(yōu)勢提升和基礎夯實等方面的重點任務，找準開發(fā)區(qū)階段性發(fā)展策略并實現(xiàn)差異化指導，將我省開發(fā)區(qū)分為創(chuàng)新驅動型、轉型升級型、特色產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)城融合型和基礎培育型。
（一）創(chuàng)新驅動型。創(chuàng)新驅動型開發(fā)區(qū)作為全省綜合發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相對最強，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育相對完備，創(chuàng)新要素最為集中的一批開發(fā)區(qū)?！笆濉睍r期，要在持續(xù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，以創(chuàng)新驅動為發(fā)展主線，突出先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，提升營商環(huán)境國際化水平，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，建設具有國際競爭力和影響力的園區(qū)品牌，切實發(fā)揮對全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動作用，成為引領全省區(qū)域創(chuàng)新驅動的核心。創(chuàng)新驅動型開發(fā)區(qū)主要包括：蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)7個國家級開發(fā)區(qū)。
專欄2 創(chuàng)新驅動型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
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蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展總部經(jīng)濟、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。 |
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白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展有色金屬（稀土）、精細化工、生物醫(yī)藥、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)。 |
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蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展總部經(jīng)濟、有色冶金、先進裝備制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 |
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金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展有色金屬深加工、化工循環(huán)經(jīng)濟、新能源及裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
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天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)。 |
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酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展新能源裝備制造、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)* |
重點發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色冶金新材料、生物制藥、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 |
注：帶*開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，下同。
（二）轉型升級型。轉型升級型開發(fā)區(qū)，絕大部分是全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要承載平臺，產(chǎn)業(yè)基礎相對良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施相對完善，通過培育發(fā)展爭取升級為國家級開發(fā)區(qū)；部分開發(fā)區(qū)隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局調(diào)整，主導產(chǎn)業(yè)相應發(fā)生變化?！笆濉睍r期，要以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益為主要任務，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，從低附加值向高附加值升級，從粗放型向集約型升級，與創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)形成創(chuàng)新發(fā)展互動機制，成為全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心區(qū)。轉型升級型開發(fā)區(qū)主要包括：嘉峪關工業(yè)園區(qū)、隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永登連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西峰工業(yè)園區(qū)、蘭州西固新城工業(yè)園區(qū)9個省級開發(fā)區(qū)。
專欄3 轉型升級型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
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嘉峪關工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬冶煉及冶金新材料、裝備制造、金屬制品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)、鋁冶煉及制品、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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平?jīng)龉I(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展新型煤電化工、新能源新材料、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展清真食品加工、民族特需品加工產(chǎn)業(yè)。 |
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玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展新能源及裝備制造、新型煤化工、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、建筑建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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永登連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展碳素制品、有色金屬冶煉及冶金新材料、生物食品、煤電冶一體化等產(chǎn)業(yè)。 |
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西峰工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 |
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蘭州西固新城工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展現(xiàn)代綜合物流等產(chǎn)業(yè)。 |
（三）特色產(chǎn)業(yè)型。特色產(chǎn)業(yè)型開發(fā)區(qū)是全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的主要承載平臺，依托區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，全力打造特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群，積極培育產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明，具有一定市場競爭力和發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期，要持續(xù)加強品牌建設、技術改造、科技創(chuàng)新和各類公共服務平臺體系建設，強化專業(yè)化配套協(xié)作，引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套企業(yè)，提升加工企業(yè)技術水平和產(chǎn)品檔次，向主導產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、綜合配套完善等方向發(fā)展，打造一批在國內(nèi)外有影響力的“甘肅特色品牌開發(fā)區(qū)”，成為全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級、集聚集約的示范區(qū)。特色優(yōu)勢型開發(fā)區(qū)主要包括：武威工業(yè)園區(qū)、武威黃羊工業(yè)園區(qū)、高臺工業(yè)園區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)、民樂工業(yè)園區(qū)、靜寧工業(yè)園區(qū)、永靖工業(yè)園區(qū)、白銀平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山丹城北工業(yè)園區(qū)、隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)12個省級開發(fā)區(qū)。
專欄4 特色產(chǎn)業(yè)型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
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武威工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工、生物醫(yī)藥、包裝印刷、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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武威黃羊工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和綜合物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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高臺工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物保健食品、煤化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)。 |
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華亭工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展煤化工、冶金、新型建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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民樂工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物制藥、化工新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
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靜寧工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展地毯紡織、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)。 |
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永靖工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展精細化工、新型建材、機械加工制造、食品加工、生物制藥、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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白銀平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展陶瓷建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
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山丹城北工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭綜合開發(fā)利用、新型建材、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、電子商務等產(chǎn)業(yè)。 |
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廣河經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展皮革毛紡、清真食品、綜合物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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東鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、鋁合金加工等產(chǎn)業(yè)。 |
（四）產(chǎn)城融合型。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)作為全省推進新型城鎮(zhèn)化建設的示范區(qū)和農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)結構和人居環(huán)境共同提升、協(xié)調(diào)發(fā)展的特點?！笆濉睍r期，要按照“空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上融合發(fā)展”原則，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升人居環(huán)境水平，逐步由單一生產(chǎn)功能向城市配套功能轉型。強化開發(fā)區(qū)與所在城區(qū)基礎設施配套和公共服務共享，統(tǒng)籌布局建設公共交通、市政設施、教育醫(yī)療等公共服務設施，加強開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，增強開發(fā)區(qū)對人口集聚支撐能力，構建“和諧宜居、富有特色、充滿活力”的新型開發(fā)區(qū)。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)主要包括：定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)、岷縣工業(yè)園區(qū)、臨澤工業(yè)園區(qū)、永昌工業(yè)園區(qū)7個省級開發(fā)區(qū)。
專欄5 產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
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定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、先進裝備制造、環(huán)保節(jié)能建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展食品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
重點發(fā)展裝備制造、食品加工、生物制藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。 |
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岷縣工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展中藥材深加工、特色食品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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臨澤工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展玉米制種、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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永昌工業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、農(nóng)用機械制造等產(chǎn)業(yè)。 |
（五）基礎培育型。基礎培育型開發(fā)區(qū)隨著近年來的快速發(fā)展，承載能力逐步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷加強，逐步成長為各地推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要承載平臺?！笆濉睍r期，將根據(jù)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源、區(qū)位優(yōu)勢以及市場狀況和發(fā)展趨勢，持續(xù)改善和提升基礎配套水平，切實提高項目承載能力，加快培育壯大主導產(chǎn)業(yè),成為推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的主要增長極。基礎培育型開發(fā)區(qū)主要包括：劉川工業(yè)集中區(qū)、金塔工業(yè)集中區(qū)、敦煌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、肅南祁青工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)原金龍工業(yè)集中區(qū)、徽縣工業(yè)集中區(qū)、天祝金強工業(yè)集中區(qū)等規(guī)劃設立的工業(yè)集中區(qū)。通過培育發(fā)展，按程序報批升級為省級開發(fā)區(qū)并申請納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。
專欄6 基礎培育型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點 |
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劉川工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬加工、煤化工、稀土新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
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金塔工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展黑色金屬冶煉加工、新型煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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敦煌產(chǎn)業(yè)園區(qū) |
重點發(fā)展文化旅游、清潔能源、礦產(chǎn)資源綜合利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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肅南祁青工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展有色金屬冶選及加工、新型建材、精細化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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鎮(zhèn)原金龍工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)。 |
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徽縣工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 |
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天祝金強工業(yè)集中區(qū) |
重點發(fā)展碳基新材料、新型煤化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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其他規(guī)劃設立的工業(yè)集中區(qū)依托各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，引導區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)群，形成優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌。 |
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二、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要承載平臺的作用，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為“十三五”期間推動大蘭州經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展、加快河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展、促進隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展、支持民族地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。
（一）推動大蘭州經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展。發(fā)揮蘭州、白銀核心區(qū)位優(yōu)勢，依托較強的產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才集中優(yōu)勢，借力蘭白經(jīng)濟區(qū)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大石化下游精細化工產(chǎn)品、金屬新材料、動力電池及電池材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等高新技術產(chǎn)業(yè)。加快培育壯大并提高蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)中的地位和影響力，打造西部地區(qū)制造業(yè)和技術服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)。
（二）加快河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展。深入實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力推動開發(fā)區(qū)向西開放，切實發(fā)揮通道優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，以酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，重點發(fā)展能源化工、新能源裝備制造、有色冶金及新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，努力形成互補協(xié)作、共同發(fā)展局面，使開發(fā)區(qū)成為河西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎。酒泉、嘉峪關兩地開發(fā)區(qū)重點圍繞建設國家新能源基地和西部鋼鐵基地，發(fā)揮能源資源豐富、冶金產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，做大做強有色金屬新材料和石油化工及合成材料體系，大力發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；金昌、武威兩地開發(fā)區(qū)重點做大做強有色金屬冶煉及新材料產(chǎn)業(yè)，建設國家重要的有色金屬工業(yè)和新材料基地，促進再生資源規(guī)?；煤驮僦圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展；張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點挖掘區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖比較優(yōu)勢，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。
（三）促進隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展。緊抓國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設契機，以天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，與中部和河西片區(qū)開發(fā)區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)調(diào)及利益共享機制。天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展裝備制造、電工電氣、電子信息、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展有色金屬冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品電子商務等產(chǎn)業(yè)，努力建成西部重要的先進裝備制造業(yè)基地；以西峰工業(yè)園區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)為依托，充分發(fā)揮煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢，圍繞貫徹落實全省打造隴東能源基地戰(zhàn)略，重點發(fā)展新型石油化工、煤電化、煤電冶一體化、新型煤化工業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進，著力打造隴東國家能源化工基地的核心載體。
（四）支持民族地區(qū)加快發(fā)展。用好用足國家加快民族地區(qū)發(fā)展政策，發(fā)揮臨夏、甘南等民族地區(qū)特色資源和民族文化優(yōu)勢，開拓民族消費用品市場，按照主體功能區(qū)規(guī)劃合理布局開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、清真食品加工等產(chǎn)業(yè)。
第四章 重點任務
發(fā)揮開發(fā)區(qū)獨特優(yōu)勢，明確功能定位，瞄準投資強度、技術高度、市場廣度，抓好發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、土地集約、環(huán)境保護等方面的相互統(tǒng)籌，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎上，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動開發(fā)區(qū)加快從單一型向綜合型轉變，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)群，不斷培育新的增長點，依托產(chǎn)業(yè)壯大經(jīng)濟實力、保持經(jīng)濟增長。
一、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級集聚發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿觽鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。“十三五”時期，圍繞全省重點打造的六大產(chǎn)業(yè)基地和八大產(chǎn)業(yè)鏈，按照“企業(yè)集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，以提質(zhì)增效和轉型升級為重點，著力推動開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；κ谷￠_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的集約化、規(guī)模化水平得到顯著提高。以產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動效應強的重大項目和龍頭企業(yè)為抓手，積極引進與開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)及配套的上下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點建設石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)集群、新型化工材料產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群、冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群、稀土功能材料和電池材料產(chǎn)業(yè)集群、煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等八大產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生物技術和新醫(yī)藥、新一代信息技術、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，加快形成全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力增強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動力和輻射帶動力，全面提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，重點建設發(fā)展新材料、先進裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群。
（三）大力發(fā)展技術服務產(chǎn)業(yè)。以全省國家級開發(fā)區(qū)為主要依托，大力推進二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，開展研發(fā)設計服務、技術創(chuàng)新服務、電子商務發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育增長點。在信息技術服務方面，培育壯大新型增值信息服務，開展物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范，積極發(fā)展軟件咨詢與服務、數(shù)字動漫、網(wǎng)絡出版等產(chǎn)業(yè)。在研發(fā)設計服務方面，建設一批研發(fā)設計公共服務平臺，著力提升有色冶金、石油化工、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領域研發(fā)設計能力。在技術創(chuàng)新服務方面，重點加強技術轉移中心、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和生產(chǎn)力促進中心等機構建設，完善信息共享、成果展示、產(chǎn)權交易等平臺，拓展科技成果轉化服務領域，提升加強開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權服務能力，大力扶持技術中介機構，構建多領域、網(wǎng)絡化的技術成果轉化服務體系。
二、切實提高創(chuàng)新驅動能力
?。ㄒ唬┘涌靹?chuàng)新驅動體系建設。全面貫徹落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務水平，推動發(fā)展方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，推進開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺轉變。加快構建產(chǎn)學研用融合協(xié)同的全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以平臺搭建為載體，促進人才鏈、教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展，將開發(fā)區(qū)打造為全省創(chuàng)新發(fā)展的帶動者和引領者。以加速科技成果轉化、技術商品化服務化、重點技術環(huán)節(jié)和問題攻關為目標，大力推動形成以市場為導向、政府為引導、企業(yè)為主體、科研院所為支撐、金融中介服務機構共參、產(chǎn)學研相結合的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動體系。堅持培育與引進并舉，切實發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅動中的骨干作用，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)承擔國家重大科技攻關任務，吸引省內(nèi)外高校和科研院所在開發(fā)區(qū)設立分支機構和研發(fā)中心。支持有條件的開發(fā)區(qū)大中型企業(yè)之間，協(xié)同聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研機構、行業(yè)中介組織，推進產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設。
（二）全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。積極發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺的作用，鼓勵和支持全省開發(fā)區(qū)引導行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等不同主體，利用各類社會資源，創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)在創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的創(chuàng)新發(fā)展新局面。引入社會資本，設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓等創(chuàng)新服務，搭建科技、人才、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同對接平臺，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
（三）切實強化創(chuàng)新驅動人才支撐。鼓勵各開發(fā)區(qū)立足實際，進一步創(chuàng)新專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)、使用及激勵模式，鼓勵開發(fā)區(qū)深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立多種形式的研發(fā)基地和職業(yè)技術培訓平臺，有針對性地培養(yǎng)各種技術技能人才。研究制定人才體系建設和科技成果獎勵扶持政策，大力實施國內(nèi)外高端人才集聚工程、高層次人才引智工程、支柱產(chǎn)業(yè)和重點項目聚才工程、高技能人才成長培育工程，著力培育科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營人才和管理人才。
專欄7 創(chuàng)新驅動4大工程
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1.創(chuàng)新體系平臺建設工程。依托研發(fā)實力較強的金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，結合高等院校、科研院所資源，開展關鍵共性技術研究，由政府引導，企業(yè)、院校、科研機構聯(lián)合組建集技術創(chuàng)新、成果轉化、技術服務、人才培養(yǎng)于一體的創(chuàng)新體系平臺。 |
三、著力促進外向型經(jīng)濟加快發(fā)展
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展外向型經(jīng)濟。充分發(fā)揮全省開發(fā)區(qū)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢，提升“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段和新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊節(jié)點城市支撐能力，不斷提高對外開放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟。立足開發(fā)區(qū)產(chǎn)品資源和加工能力優(yōu)勢，依托保稅物流中心、國際空港、國際陸港物流和信息優(yōu)勢，共同創(chuàng)建出口加工區(qū)等新業(yè)態(tài)、新模式，形成競爭新優(yōu)勢。堅持政府組織、企業(yè)參與、搭建平臺、共辦園區(qū)模式，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)走出去參與國際競爭，更好地融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，努力把開發(fā)區(qū)建設成為我省參與國際產(chǎn)業(yè)分工的重要承載平臺和企業(yè)西進、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出的重要基地。
（二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。不斷提升全省開發(fā)區(qū)對外開放水平和承載能力，不斷完善法制化、便利化營商環(huán)境，將承接中東部產(chǎn)業(yè)轉移和向西開放緊密結合，積極探索創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資模式，吸引帶動輻射性強的大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地發(fā)展，吸引更多中高端產(chǎn)業(yè)加速流入。鼓勵創(chuàng)新驅動型、轉型升級型開發(fā)區(qū)承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；支持特色產(chǎn)業(yè)型開發(fā)區(qū)依托地區(qū)資源優(yōu)勢，吸引龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和智力資本在開發(fā)區(qū)集聚，發(fā)展能源礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)、高技術高附加值低碳綠色高載能產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等。
（三）建立合作共建機制。鼓勵和支持全省開發(fā)區(qū)在開展產(chǎn)業(yè)和項目對接基礎上，依托國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，將中東部地區(qū)開發(fā)區(qū)在技術、人才、資金和管理方面的優(yōu)勢和我省開發(fā)區(qū)在土地、能源、人力等方面的優(yōu)勢有機結合，合作共建開發(fā)區(qū)、“飛地產(chǎn)業(yè)園”或開發(fā)區(qū)中的“園中園”，推動大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移和分工協(xié)作，加快提升我省產(chǎn)業(yè)分工地位和經(jīng)濟發(fā)展位勢，建設國內(nèi)具有較強競爭力和影響力的區(qū)域開放合作平臺。依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，充分考慮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導限制開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域轉移。鼓勵和支持區(qū)位相鄰的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，建立統(tǒng)一的管理機構、實行統(tǒng)一管理。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)對本地各級各類小而散的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)進行整合。
四、全力推動綠色循環(huán)發(fā)展
（一）加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，以推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及做好開發(fā)區(qū)環(huán)境風險防控為目標，加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作?；趨^(qū)域資源環(huán)境承載能力，在判別開發(fā)區(qū)環(huán)境重大問題的基礎上，結合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等提出優(yōu)化選址、產(chǎn)業(yè)定位、功能布局、發(fā)展規(guī)模以及重大環(huán)境基礎設施建設方案的建議，提出園區(qū)污染物排放總量上限要求和環(huán)境準入條件，并結合城市或區(qū)域環(huán)境目標提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面清單。進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束作用，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，并在建設項目環(huán)境保護管理中落實規(guī)劃環(huán)評成果，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃的科學性，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)項目準入制度，全面提高開發(fā)區(qū)項目環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查，控制新建“兩高一資”項目。加快開發(fā)區(qū)污染監(jiān)管與防治，加強環(huán)保設施建設，嚴格執(zhí)行新改擴建項目環(huán)保設施“三同時”制度。加強開發(fā)區(qū)環(huán)保服務設施建設，推進近鄰城區(qū)的開發(fā)區(qū)與城區(qū)共建共享環(huán)保設施，遠離城市的開發(fā)區(qū)合理規(guī)劃建設配套的環(huán)保設施。加強開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，因地制宜選擇適應性好、抗污染能力強的鄉(xiāng)土樹種，打造開發(fā)區(qū)“綠肺”，推進開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境建設與項目同步規(guī)劃、同步實施，促進開發(fā)區(qū)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體有機融合。
（三）推進土地節(jié)約集約利用。嚴把項目用地門檻,對開發(fā)區(qū)建設項目投資強度、容積率等控制性指標進行嚴格限定，并嚴格核實開發(fā)區(qū)項目用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結構，落實節(jié)約集約用地措施，鼓勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)依照法律和市場手段盤活存量土地資源，加大對閑置土地的清理和處置力度。支持企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術改造，鼓勵建設多層廠房。對不符合環(huán)境要求，嚴重浪費土地資源的企業(yè)予以限期治理或淘汰。在創(chuàng)新驅動型開發(fā)區(qū)推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，節(jié)余指標優(yōu)先用于開發(fā)區(qū)項目建設。積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，大力推廣標準廠房、多層建筑等集約用地模式。
（四）加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。依托全省國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，積極推動全省開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造工程，按照“減量化、再利用、資源化”原則，開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈接或延伸、水的分類利用和循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中防治設施等項目建設。在招商引資和項目審批備案上優(yōu)先支持共生和補鏈項目，積極創(chuàng)造條件吸引產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、符合產(chǎn)業(yè)鏈接要求的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，積極推廣一批成熟的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提升開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。全面開展清潔生產(chǎn)審核，建立清潔生產(chǎn)審核驗收指標體系，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，引導企業(yè)向國內(nèi)外先進水平看齊，查找分析生產(chǎn)工藝、裝備、管理制度等方面存在的差距，提出有針對性的改造方案和措施，促進企業(yè)技術與管理升級。鼓勵服務業(yè)、農(nóng)業(yè)領域企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點，以點帶面，推動清潔生產(chǎn)全面實施。
五、積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)全省開發(fā)區(qū)環(huán)境承載能力、資源稟賦和比較優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)發(fā)展物流、金融、科技與信息服務、中介咨詢、文化創(chuàng)意、會展營銷、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)在開發(fā)區(qū)集聚和專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)商貿(mào)、住宿、餐飲、休閑娛樂等生活性服務業(yè)發(fā)展，提升服務水平，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，鼓勵發(fā)展服務外包和總部經(jīng)濟。積極支持位于中心城區(qū)、工業(yè)產(chǎn)值占比低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。
（二）強化基本公共服務體系。加強開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口、基本公共服務、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等專項規(guī)劃的銜接，加強開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動開發(fā)區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型。按照“空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上融合發(fā)展”的原則，加強開發(fā)區(qū)與所在城區(qū)的基礎設施配套和公共服務共享，統(tǒng)籌布局建設公共交通、市政設施、教育醫(yī)療等公共服務設施，強化開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，增強開發(fā)區(qū)對人口集聚和服務的支撐能力。認真落實國家戶籍制度改革政策，引導穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在開發(fā)區(qū)安家落戶。積極支持開發(fā)區(qū)保障性住房建設，改善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人和低收入群體住房條件。構建適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求的開發(fā)區(qū)公共服務體系，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的新型開發(fā)區(qū)。
專欄8 產(chǎn)城融合示范區(qū)建設工程
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1.蘭州榆中國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。以蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)榆中園區(qū)和蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)兩個開發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升開發(fā)區(qū)城市基礎設施建設水平，不斷完善城市管理機制，推進城市標準化管理，加大示范區(qū)環(huán)境治理保護力度，建設生態(tài)宜居城區(qū)，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點，不斷強化社會保障工作力度。 |
六、加快提升綜合承載能力
?。ㄒ唬┩晟苹A設施配套水平。以提升開發(fā)區(qū)基礎設施配套水平，提高重大產(chǎn)業(yè)項目承接能力為重點，加快開發(fā)區(qū)供水、供電、道路、郵政、通訊、集中供暖、天然氣以及污水集中處理等項目建設。加快實施交通物流網(wǎng)絡提升工程，推進開發(fā)區(qū)與高鐵、機場、高等級公路等聯(lián)通的重點項目建設，不斷增強開發(fā)區(qū)交通區(qū)位競爭優(yōu)勢；著力實施能源節(jié)約和資源集約利用工程，加快開發(fā)區(qū)集中供熱/氣、污水處理、固體廢物綜合利用等設施建設，進一步提升開發(fā)區(qū)資源能源利用效益；著力實施通信網(wǎng)絡改善工程，加快開發(fā)區(qū)通信網(wǎng)絡、光纖寬帶、智慧園區(qū)等項目建設，持續(xù)提升開發(fā)區(qū)信息網(wǎng)絡支撐能力。
專欄9 開發(fā)區(qū)基礎設施建設提升工程
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1.交通設施建設提升工程。加強開發(fā)區(qū)對外與高等級道路交通的通達性建設，2020年開發(fā)區(qū)與高等級公路通達率達到100%，提高并完善開發(fā)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)結構。 |
（二）提升金融服務支撐能力。積極支持開發(fā)區(qū)搭建集金融機構、中介機構、上市公司、風險投資等機構為一體的投融資服務平臺，定期組織開發(fā)區(qū)企業(yè)、銀行、擔保公司“對接會”，推動產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、技術資本和人力資本對接，推進條件成熟的企業(yè)通過上市和發(fā)行債券等手段擴大直接融資，對有上市意愿、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進行培訓、輔導，并給予一定的經(jīng)費補助。
（三）提高公共服務能力。以開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展和人員生產(chǎn)生活需求為導向，加強在技術及人力資源平臺、電子商務及招商引資公共信息平臺、第三方物流平臺、法律保險咨詢等社會中介服務平臺和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、產(chǎn)品認證等服務平臺建設；不斷加快餐飲、教育、文化、娛樂等公共服務配套設施建設，引入社會機構為企業(yè)提供醫(yī)療等公共服務，構建社會化服務體系，營造良好的工作與生活環(huán)境。
第五章 體制機制改革創(chuàng)新
一、著力推進供給側結構性改革
做好開發(fā)區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤機制，促進企業(yè)優(yōu)化組織結構、技術結構和產(chǎn)品結構，提升綜合競爭力，推動轉型升級。綜合運用市場機制、經(jīng)濟和法律手段，穩(wěn)妥處置“圈而不建”、“建而不產(chǎn)”的僵尸企業(yè)和空殼公司。引導同質(zhì)化企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構，推動互保共建。支持開發(fā)區(qū)搭建政銀企合作平臺，引導金融機構通過提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和擔保費率，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。認真落實國家各項稅費減免政策，規(guī)范消費型增值稅，落實擴大增值稅可抵扣項目、企業(yè)加速折舊等方面的稅收優(yōu)惠政策。清理不合理收費，嚴查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。推進開發(fā)區(qū)大工業(yè)直供電示范試點，提升園區(qū)物流服務水平，切實降低企業(yè)制度性交易成本和運輸成本。結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和循環(huán)化改造提升，以各開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目為載體，引導和推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開發(fā)區(qū)集聚，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，補足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低的短板。
二、加快推進體制機制改革
按照精簡高效的原則，進一步明確管委會職能定位，協(xié)調(diào)和合理劃分管委會與地方職能部門權責關系，科學定制權力清單和責任清單。不斷深化行政審批制度改革，切實賦予開發(fā)區(qū)相應經(jīng)濟管理權限，省級開發(fā)區(qū)享受市州人民政府部門經(jīng)濟管理權限，具體授權事項由市州人民政府相關職能部門商開發(fā)區(qū)管委會提出意見，分別報請市州人民政府審定后發(fā)文授權，同時抄報省級相關部門。開發(fā)區(qū)管委會在行使經(jīng)濟管理權限時，按照管委會完善基礎材料，完成權限內(nèi)審查、審批手續(xù)，報市州人民政府相關職能部門備案的方式運行。對于需由市州人民政府相關職能部門轉報省級審批的事項，開發(fā)區(qū)管委會在完成相關審查、審批的基礎上，由市州人民政府相關職能部門按要求直接轉報審批，不再另行審查、審核。根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展實際和工作需要，開發(fā)區(qū)所在地人民政府可依法委托開發(fā)區(qū)管委會在托管轄區(qū)內(nèi)行使教育、衛(wèi)生、民政、社保等社會管理職能，設立法定環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管機構，行使環(huán)保、土地、建設、城管、安監(jiān)等行政執(zhí)法權限。
三、切實深化財政金融體制改革
加快推進開發(fā)區(qū)所在地財政部門向開發(fā)區(qū)派駐或設立分支機構，逐步完善開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算機制。開發(fā)區(qū)財政收入按照存量當?shù)卣疄橹?，增量開發(fā)區(qū)為主分配機制，由當?shù)卣烷_發(fā)區(qū)分享。開發(fā)區(qū)在不改變國家、省、市州以及縣市區(qū)資金用途、不打亂資金渠道并按程序報批后，可將支持方向相同、扶持領域相關的專項資金整合使用，集中財力辦大事。引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，探索多元化開發(fā)區(qū)運營模式。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施項目建設，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資運營特色產(chǎn)業(yè)園，探索合作建設開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式。積極推進開發(fā)區(qū)融資平臺按照股權多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化方向轉變，構建投保貸一體化金融服務體系。
四、加快實施人事管理制度改革
加強開發(fā)區(qū)管理機構建設，推行開發(fā)區(qū)管委會全員聘用和履責機制，管委會主要領導按照黨政干部管理權限由相關部門公開選拔委任，采取能上能下的方式簽訂目標管理責任書；管委會職能部門及下屬單位工作崗位可視情況采取直接聘任、競崗聘任和公開招聘方式。工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，實行年終履責考評制，獎優(yōu)罰劣或解聘。在公開招聘的基礎上，加大開發(fā)區(qū)引進人才力度，對引進高層次人才、特殊專業(yè)人才可以采取簡化程序及公開考核招聘的方式進行。加強開發(fā)區(qū)人才交流，推進省內(nèi)外開發(fā)區(qū)相互掛職，以及開發(fā)區(qū)與政府部門相互掛職，學習借鑒先進經(jīng)驗，提高開發(fā)區(qū)工作人員素質(zhì)和能力。
第六章 保障措施
一、加強組織領導
進一步加強對開發(fā)區(qū)發(fā)展的組織領導，把開發(fā)區(qū)工作列入各級黨委、政府重要議事日程，落實目標責任制，形成各級各部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。建立健全各級開發(fā)區(qū)建設工作領導小組，通過組織召開領導小組會議協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中的重大問題，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供組織保障。加強開發(fā)區(qū)管委會班子建設，選用黨性強、作風正、懂經(jīng)濟、會管理、能經(jīng)營的人進入領導班子，完善管委會議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮領導班子整體效能，努力形成政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)的堅強領導集體。
二、加大政策扶持
完善開發(fā)區(qū)稅收扶持體系，積極落實已推廣到全國的國家資助創(chuàng)新示范區(qū)有關稅收優(yōu)惠政策，加大對產(chǎn)品研究開發(fā)、技術轉化等科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠。積極爭取國家專項建設基金支持開發(fā)區(qū)建設，努力擴大全省開發(fā)區(qū)基礎設施項目貸款財政貼息資金和預算內(nèi)資本金獎補資金的規(guī)模，進一步加大開發(fā)區(qū)資金投入力度。開發(fā)區(qū)年度建設用地指標由市州在年度用地計劃中單列，對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)在年度新增建設用地指標時予以適度傾斜，重點保障高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等投資項目及公共基礎設施建設用地，加強公共配套服務、基礎設施等用地保障，適當增加生活性服務業(yè)用地供給。對于新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目中生產(chǎn)性服務設施用地，按照工業(yè)用途管理。利用存量工業(yè)廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利的類型使用。允許工業(yè)用地使用權人按照有關規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦轉讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。
三、積極招商引資
建立全省開發(fā)區(qū)招商引資網(wǎng)絡平臺，建立和完善多層次、寬領域招商項目儲備庫，積極與招商引資重點國家和地區(qū)權威投資促進機構建立經(jīng)常性的聯(lián)系機制，與東部沿海發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)建立友好交流關系，互通項目，交流經(jīng)驗，不斷提高招商引資工作實效。建立健全項目跟蹤服務機制，從項目的前期洽談到中期促進以及后期管理都有專人負責，零距離跟蹤服務，發(fā)現(xiàn)問題第一時間協(xié)調(diào)解決，有效促進項目的落地、投產(chǎn)、壯大。探索建立開發(fā)區(qū)企業(yè)參與開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的會商議事決策機制，定期召開聯(lián)席會議研究解決重大問題，凡開發(fā)區(qū)重大事項必須征求開發(fā)區(qū)企業(yè)意見并取得大多數(shù)企業(yè)同意方可實施。堅持依法行政，規(guī)范行政行為，簡化審批程序，提高行政效率，改善營商環(huán)境。
四、推動信息化建設
積極推進開發(fā)區(qū)基礎設施網(wǎng)絡、電子政務、電子商務以及信息化平臺等建設。創(chuàng)建門戶網(wǎng)站，開通企業(yè)訪問接口，實現(xiàn)網(wǎng)上公務申報和審批、網(wǎng)上信息公開及管理透明化等電子政務管理。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)以及行業(yè)電子商務網(wǎng)平臺或上下游龍頭企業(yè)的電子商務平臺，建立自己的網(wǎng)站或主頁，開展信息搜索、網(wǎng)上洽談、電子支付等商務活動。建立全省開發(fā)區(qū)招商引資信息平臺，整合資源，統(tǒng)一對外宣傳推介，推進開發(fā)區(qū)協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。同時，加強信息化全媒體對開發(fā)區(qū)的營銷推廣，鼓勵開發(fā)區(qū)開通使用微信、微博等自媒體營銷宣傳工具。
五、完善考核評價
組織開展全省開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，篩選一批具備一定發(fā)展基礎、環(huán)境友好、發(fā)展?jié)摿Υ?、對地方?jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)并爭取納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》；推進現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的支撐平臺。進一步健全完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度和綜合評價考核體系，不斷提高開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)集聚、低碳發(fā)展等指標在考核中的占比，引導開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、集約、綠色發(fā)展。加強開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理，支持考核排名靠前、經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級開發(fā)區(qū)按程序報批升級為國家級開發(fā)區(qū)；對考核排名連續(xù)靠后，土地資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的省級開發(fā)區(qū)，報請省政府同意后予以通報或摘牌。
六、推進法治建設
加快推進《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》立法工作，明確開發(fā)區(qū)法律地位、設立審批、管理權限、政策支持等事項，推動開發(fā)區(qū)依法建設發(fā)展。營造公平的法治環(huán)境和遵法守法的濃厚氛圍，樹立法治思維，堅持依法辦事，全面提升開發(fā)區(qū)法治建設水平。
