甘政辦發(fā)〔2016〕62號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十三五”統計改革與發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際,認真組織實施。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月12日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省“十三五”統計改革與發(fā)展規(guī)劃

　　“十三五”時期是我省加快脫貧攻堅、與全國一道全面建成小康社會的決勝階段。為深化統計改革，提高統計能力，提高統計數據質量，提高統計公信力，服務全省經濟社會發(fā)展，依據《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號），結合全省統計工作實際，編制本規(guī)劃。

　　一、統計工作成效和面臨的形勢

　　“十二五”時期，在省委、省政府的正確領導下，在國家統計局的大力支持和指導下，全省統計系統深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞中心工作，主動適應新常態(tài)，創(chuàng)新方式，銳意進取，統計工作取得了明顯成效。

　　1.統計服務水平不斷提升。強化經濟運行監(jiān)測分析。5年來，全省各級統計機構針對錯綜復雜的經濟運行形勢和經濟下行壓力不斷加大的嚴峻態(tài)勢，及時預警經濟運行中出現的新情況、新問題。省統計局堅持與國家統計局甘肅調查總隊聯合召開月（季）度經濟形勢分析會，堅持與省工信委聯合召開重點企業(yè)座談會，適時與省發(fā)展改革委聯合召開投資分析會，研判經濟運行走勢；每月（季）向省政府常務會匯報經濟運行情況，為省委、省政府把握經濟走勢、部署指導工作提供了參考依據。強化專題調查和課題研究，省統計局每年都圍繞省委、省政府中心工作和重大決策部署，針對經濟和社會生活中的重大熱點難點問題，采取省領導圈題方式確定重點課題，及時撰寫專題分析報告。主動開展“大調研”、“大分析”活動，省統計局每年多次組成調研組深入市縣、農村、企業(yè)進行實地調研，掌握主體經濟、區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢，以大量微觀調研的“活”情況支撐宏觀分析，提供專題調研報告，服務科學決策。拓展為社會公眾服務的渠道，開通微信公眾服務平臺以及利用甘肅統計信息網，及時發(fā)布統計數據，充分展示經濟發(fā)展和統計工作成果，更好地服務社會公眾；按季召開全省經濟形勢新聞發(fā)布會，發(fā)布國民經濟發(fā)展主要數據的同時，及時解疑釋惑；積極開展“中國統計開放日”宣傳活動，改進政府信息公開，有效增強統計透明度。

　　2.統計改革取得實效。穩(wěn)步推進統計“四大工程”建設?！笆濉睍r期，我省根據國家統計局統一部署，改革傳統的統計數據生產模式，著力推進以“企業(yè)一套表改革”為核心內容的統計“四大工程”建設。建成基本單位名錄庫、建立并運用一套表聯網直報制度，聯網直報平臺運行平穩(wěn)。推進GDP統一核算，跟進國家統計局改革進程，扎實做好相關基礎性工作，為統一下算做好準備。全面實施投資改革試點，按照國家統計局的統一部署，在白銀投資統計改革試點的基礎上擴大到全省。及時推進服務業(yè)統計改革，學習借鑒外省經驗，積極主動建立健全我省服務業(yè)統計改革制度，通過聯網直報即報即審即驗，把好服務業(yè)統計數據質量關；有序開展規(guī)上服務業(yè)統計月報工作；電子商務統計取得階段性成果。能源統計改革取得實質性進展。勞動力調查改革扎實推進。對“三新”統計有了初步探索。

　　3.統計監(jiān)測不斷加強。戰(zhàn)略性新興產業(yè)統計監(jiān)測取得新進展，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)統計體系；核實認定戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)，開展重點骨干企業(yè)月度數據的采集、核對及匯總；按季向省政府提供全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)核算數據。全面小康監(jiān)測工作卓有成效，加強全面小康監(jiān)測基礎工作，開發(fā)監(jiān)測軟件系統，全面開展市縣監(jiān)測，嚴把監(jiān)測數據質量關；開展六盤山片區(qū)貧困縣全面小康監(jiān)測工作，分析研究甘南藏區(qū)全面小康現狀與差距，提供統計服務。循環(huán)經濟統計監(jiān)測進一步加強，建立季度循環(huán)經濟統計快報，強化統計監(jiān)測；在全國先行建立資源消費統計調查制度，深化資源消費統計調查，研究核算省市兩級資源產出率，進一步完善循環(huán)經濟統計指標體系?，F代農業(yè)統計監(jiān)測如期完成。

　　4.大型普查及專項調查有序推進。如期完成第六次全國人口普查、第三次全國經濟普查、1%人口抽樣調查等大型普查工作?；I建了普（調）查領導機構，明確職責分工，制定工作方案和工作計劃，成功開展現場調查工作。開發(fā)利用普查成果，完成了第六次人口普查和第三次經濟普查數據的匯總及普查公報發(fā)布工作；完成了第三次經濟普查年度GDP核算工作。第三次農業(yè)普查前期初步準備工作進展順利。作為全國6個試點省份之一，順利完成了第三次農業(yè)普查國家級方案試點，實地開展入戶普查登記工作和調查表測試工作，為國家制定方案提供經驗。社情民意調查工作取得突破性進展。企業(yè)創(chuàng)新調查、旅游業(yè)及其相關產業(yè)增加值核算系數專項調查、境外來甘工作專家統計調查、資源枯竭城市轉型監(jiān)測統計調查、商品房供應情況專項統計調查等順利完成。

　　5.統計法治建設不斷強化。統計立法取得豐碩成果，出臺了《甘肅省統計管理條例》，有效對接了上位法的要求，規(guī)范了新形勢下統計工作出現的新情況、新問題；制定發(fā)布了《甘肅省統計上嚴重失信企業(yè)信息公示實施細則》，制定并完善了《甘肅省統計行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準》，出臺了《甘肅省統計質量控制實施辦法》，建立了省統計局數據質量總體及分專業(yè)評估辦法。強化統計執(zhí)法檢查，5年來，全省統計系統通過巡查、專項檢查和內部執(zhí)法檢查等方式共檢查4745個單位，查出統計違法行為836起，立案查處523件，結案486件，罰款30余萬元，有效震懾了統計違法者。順利完成統計“六五”普法任務，制定并下發(fā)了《甘肅省統計“六五”普法規(guī)劃》，成立了普法領導機構；“六五”普法期間，全省各級統計部門共組織各類法治培訓班162期，參訓人數達13834人次；利用各種媒體、各種機會向社會公眾開展普法宣傳教育，有效提升了全社會統計法治意識。公開權責清單，規(guī)范統計行政權力運行，及時梳理了9部統計法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及統計部門的21項權責清單，繪制了統計調查項目審批、統計從業(yè)資格認定、涉外調查活動審批、統計執(zhí)法、統計監(jiān)督檢查等流程圖，進一步明確了職責、落實了責任主體、完善了監(jiān)管制度、規(guī)范了權力運行。認真開展案卷評查工作，每年對全省統計行政處罰案卷進行評查，并將評查結果進行通報。

　　6.部門統計工作邁出新步伐。推進基本單位名錄庫部門共享，召開部門協調會，就資料交換及共享事宜進行商討，省級編制、民政、工商、稅務、質監(jiān)等部門每年及時提供有關基本單位的行政記錄。加強對部門統計管理，5年來，共審批部門統計調查項目16個，同時幫助部門建立統計臺賬，做好基礎性工作，部門統計協作配合進一步加強。

　　7.統計信息化水平不斷提高。每年開展安全管理檢查工作，保障了全省統計業(yè)務系統安全運行。大力推進應用研發(fā)工作，完成國家級和省級一套表平臺的技術支持工作，保障各項統計調查順利運行。統計信息網絡健康運行，完成省統計局虛擬化及存儲系統建設工作，搭建全省網絡運維管理系統平臺，做好網絡管理運維常規(guī)性工作。高效完成各項普查數據處理，按期完成大型普查數據處理和資料開發(fā)等相關工作，搭建省、市兩級數據處理環(huán)境；完成1%人口抽樣調查數據處理工作。

　　“十二五”時期，我省統計工作雖取得了長足的發(fā)展和進步，但也要清醒地認識到，統計工作現狀與新形勢、新要求相比還有很大差距，還存在著許多矛盾和問題。隨著經濟社會的深入發(fā)展，統計工作還不能滿足省委、省政府更多更新更高的要求，還不能滿足社會各界對統計部門更準更全更快發(fā)布統計信息的期盼。與新形勢、新要求相比，全省統計系統思想還不夠解放，觀念還比較保守，認識還不到位，統計制度方法、統計體制機制還有待改進，統計應用現代信息技術的深度和廣度有待挖掘，統計隊伍的素質、統計工作的能力還有待提升。

　　二、指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，立足我省經濟社會發(fā)展實際，著力研究統計供給側改革，進一步解放思想、提高認識、轉變觀念，廣泛利用大數據、互聯網+、云計算等現代信息技術，奮力推進統計改革創(chuàng)新，堅持依法統計、依法治統，提高統計服務能力和水平，努力建設現代統計體系，更加全面準確地反映全省經濟社會發(fā)展情況，為與全國一道全面建成小康社會，建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅提供扎實可靠的統計支撐。

　　（二）基本原則。

　　——立足當前，兼顧長遠。立足當前統計工作實際、兼顧未來5年發(fā)展所要達到的目標，根據我省經濟社會發(fā)展的現狀，著重對不適應全省經濟社會發(fā)展的統計內容、統計范疇、調查方式方法等提出改革舉措，建立既能滿足國家需求又能反映甘肅經濟社會特色的統計工作體系。

　　——統一規(guī)劃，分級實施。全省統計系統要在省統計局的統一指導下，按照統一規(guī)劃、統一標準、統一管理的原則，明確重點、分工負責、分級實施，凝心聚力，整體推進，扎實推進統計改革和建設工作，保證全省統計系統的一致性和協調性。

　　——整合資源，創(chuàng)新方式。充分利用現有數據資源，不斷強化部門職能，加大對部門統計的管理指導力度，提高政府統計工作的整體水平。以現代信息技術為支撐，創(chuàng)新統計業(yè)務和政務管理方式，提高統計業(yè)務工作流程的標準化、規(guī)范化水平，推動全省統計資源的整合，強化統計信息資源管理建設、統計信息服務體系建設，提高統計數據質量和數據共享程度。

　　——務求實效，優(yōu)質服務。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，大力推進統計制度方法改革，加強經濟社會的統計監(jiān)測，下功夫提高統計分析水平，積極主動為各級黨委、政府提供準確及時的決策依據。同時，要廣泛聽取社會公眾、統計調查對象及統計用戶的意見和建議，不斷改進統計工作，提供優(yōu)質的統計產品與服務。

　　（三）總體目標。

　　“十三五”時期，全省統計改革發(fā)展的總體目標是：“一個核心”、“兩個轉變”、“三個堅持”、“四個強化”、“五個理念”。

　　——一個核心：為建設幸福美好新甘肅，努力為到2020年與全國一道全面建成小康社會提供扎實可靠的統計支撐。

　　——兩個轉變：數據生產要向科學利用互聯網、云計算、大數據轉變，統計服務要向預測預判和對策建議并重轉變。

　　數據生產要向科學利用互聯網、云計算、大數據轉變。依托全省大數據建設，積極打造“互聯網+統計”工程，既要充分反映“互聯網+”的發(fā)展情況，更要實現對所有統計調查的互聯互通、在線共享。在繼續(xù)利用好傳統數據收集方法的同時，發(fā)揮專業(yè)、權威、公正的優(yōu)勢，認真研究探索如何從大數據中提取、處理、整合、分析出有用的信息資源。

　　統計服務要向預測預判和對策建議并重轉變。各級統計部門不僅要提供數據資料，真實反映經濟社會發(fā)展情況，更要加強對統計數據的挖掘解讀，發(fā)現數據背后的“活”情況，預測預警預判經濟走勢和運行前景，通過調查研究和科學分析，找出影響當地經濟發(fā)展的重要因素，及時發(fā)現苗頭性、趨勢性、潛在性問題，提出有參考價值、針對性、操作性強的對策建議，為政府決策提供科學依據，實現由“數庫”向“智庫”的轉變。

　　——三個堅持：堅持改革興統，堅持依法治統，堅持科技強統。不斷改革統計制度方法，建立健全現代統計服務體系，把統計工作由注重事后數據反映，向事前政策分析研究、事中準確統計調查和事后趨勢研判及對策建議并重轉變，進一步提高統計工作效率和質量，更好地發(fā)揮統計工作服務宏觀調控和微觀管理的作用。健全與新形勢相適應的統計法律法規(guī)和規(guī)章，確保各項統計工作都有章可循、有法可依；嚴格統計法治實施，切實解決統計工作有法不依、執(zhí)法不嚴問題；加強統計法治監(jiān)督，確保統計系統各項權力秉公使用、在陽光下運行；強化統計普法宣傳，爭取全社會廣泛支持與配合；嚴肅查處統計違法行為，堅決遏制數字上的腐敗，努力將統計工作各個領域、各個環(huán)節(jié)都納入法治軌道，確保整個政府統計在法律框架下規(guī)范、有序、透明、高效運行。堅持利用現代信息技術變革統計生產方式，全面采用現代信息技術和手段，實現統計數據采集、整理、分析、服務的電子化、網絡化，智能化；充分發(fā)揮統計微信公眾號作用，積極構建文字、表格、圖形、動畫、視頻等統計產品，更好地服務黨政決策和社會公眾。

　　——四個強化：強化統計數據質量的控制，依據統計數據采集平臺，即時監(jiān)控數據上報全過程；加大質量管理責任追究，實施統計失信企業(yè)通報和公示曝光制度；積極培育數據誠信企業(yè)，打造數據誠信調查對象；提高統計數據質量評估的科學性。強化統計基層基礎建設，以國家統計局縣、鄉(xiāng)級統計工作規(guī)范為標準，開展基層基礎建設活動；加強對基層統計人員的培訓；加大對基層財力、物力的傾斜力度。強化統計隊伍建設，優(yōu)化統計隊伍結構，用真心真情和激勵機制關愛統計隊伍，關心統計人員的成長，增強統計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。強化統計管理水平，加強各級統計部門內部管理，提高全局工作的協同性；加強對政府各部門的統計管理，提高全省統計工作的整體性；加強對全省統計系統的指導管理，提高全省統計工作的一致性。

　　——五個理念：牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，切實將其落實到統計改革與建設全過程。

　　牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。一是要在全省統計系統大力倡導創(chuàng)新意識，對提出創(chuàng)新及改進意見和建議的統計工作者給予充分的肯定和表彰。二是要完善統計指標體系。按照認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的要求，立足我省新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快“四新”統計的探索與研究。三是要改進統計調查方法體系。充分發(fā)揮經常性抽樣調查的主體作用，做到能夠運用抽樣調查方式推斷總體數據的，不再采用全面調查的統計方式；能夠運用部門行政記錄取得統計數據的，不再向基層布置調查任務；能夠運用重點或典型調查說明問題的，不再花人力物力開展臨時性全面調查。四是要運用大數據思維，積極挖掘使用數字化部門的行政記錄和企事業(yè)單位生產經營資料，作為統計部門拓展統計數據資源的第二軌。

　　牢固樹立協調發(fā)展理念。統計工作要著重反映經濟社會協調發(fā)展的方方面面。要反映城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展，反映物質文明和精神文明協調發(fā)展，反映新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。及時反映經濟社會發(fā)展的協同性和平衡性。同時，統計工作自身也要堅持協調發(fā)展，采取有效措施，促進統計系統之間、統計部門與部門統計之間的協調平衡發(fā)展，促進統計需求與統計供給的協調。

　　牢固樹立綠色發(fā)展理念。統計工作要服務于節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的落實，服務于省委省政府建設生態(tài)文明省目標的實現。做好循環(huán)經濟、新能源、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、應對氣候變化等統計工作，積極探索編制自然資源負債表，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗甘肅建設，推動人與自然和諧發(fā)展提供統計保障。

　　牢固樹立開放發(fā)展理念。統計工作要為省委、省政府提出的“堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓‘一帶一路’重大戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經濟帶黃金段建設，推進以向西開放為重點的全方位開放”服務。要確立大統計概念，搞開放式統計，促進部門統計與統計部門的整體化，促進甘肅統計系統與其他各省統計系統之間的交流與合作，促進統計部門與統計調查對象之間的配合，促進統計部門與數據用戶之間的良性互動。

　　牢固樹立共享發(fā)展理念。統計工作要圍繞樹立共享發(fā)展理念，積極做好全省精準扶貧精準脫貧的統計監(jiān)測工作，突出對我省民生改善、社會保障等方面的統計監(jiān)測，努力真實客觀反映人民群眾的獲得感和幸福感。統計部門要與部門統計開展數據共享，甘肅統計要與其他省區(qū)市開展數據分析共享。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┲鲃舆m應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力提供統計新服務。

　　不斷創(chuàng)新服務方式，豐富統計產品，拓寬服務渠道和范圍，提高服務質量，增強服務能力。

　　1.大力推進統計供給側改革。要積極主動作為，改革原有的思維定式，全面、準確、深入挖掘數據背后的信息，充分把握新時期經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，大力推進統計供給側改革。一是實現由業(yè)務到服務的轉變，即保障統計數據的客觀真實性，又要回應黨委政府、社會公眾的關切。二是實現由統計部門工作到政府工作的轉變，站在更加宏觀的角度看待問題，把握全局發(fā)展態(tài)勢。三是實現由被動作為到主動作為的轉變，不僅要反映新常態(tài)，而且要推動和引領新常態(tài)，在新常態(tài)下展現統計新作為。四是實現由傳統手段向現代化手段轉變，實現信息化、統計流程和機制的現代化。五是實現由關門統計到開門統計的轉變，更加注重加強部門間的協調、調度、合作，更加注重統計工作對外開放和宣傳。

　　2.創(chuàng)新統計服務方式。要在傳統服務方式的基礎上，解放思想，轉變觀念，努力提高預測預判經濟運行態(tài)勢的能力，研究建立生產增速月（季）度預測機制，制定科學可行的預測預判方法。進一步強化宏觀經濟運行統計監(jiān)測，為保持經濟中高速增長，把握好全省經濟社會發(fā)展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點，提供更加扎實可靠的判斷依據。進一步加強數據解讀分析能力，正確引導黨政領導和社會公眾對經濟發(fā)展的預期。緊緊圍繞全省重大戰(zhàn)略部署和重點任務，深入開展統計專題研究，不斷揭示經濟社會發(fā)展規(guī)律和特征。同時，還要加大對統計微信平臺、統計網站建設的投入，切實利用好統計服務新平臺、新渠道，創(chuàng)新服務方式。豐富統計數據發(fā)布內容，提高數據發(fā)布的時效性。

　　3.積極探索研究“四新”統計工作。按照適應新常態(tài)、反映新常態(tài)、服務新常態(tài)的要求，立足全省新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，加快建立“四新”統計指標體系。進一步加大調查研究力度，加強與相關部門、企業(yè)、行業(yè)協會的合作，全面、及時、準確監(jiān)測“四新”發(fā)展，尤其要針對“四新”跨界、共生、滲透、融和等典型特征，進一步加大研究探索力度，不斷拓展統計調查的內涵和外延，監(jiān)測反映我省推動經濟提質增效升級過程中的形態(tài)、質量和效益。

　　4.拓展統計調查項目體系。滿足甘肅與全國一道全面建成小康社會的要求，適應“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎、主要任務，找準增長潛力，不斷拓展統計領域，優(yōu)化統計調查項目，實現統計調查對“五位一體”總體布局建設的全覆蓋。

　　不斷優(yōu)化小康監(jiān)測工作，及時分析甘肅全面建成小康現狀、進程，測算甘肅與全國及相關省份差距；開展精準扶貧、六盤山片區(qū)、秦巴山區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等全面建成小康社會監(jiān)測分析；建立完善86個縣市區(qū)及蘭州新區(qū)全面小康社會監(jiān)測體系；加強對小康監(jiān)測人員的業(yè)務培訓；加強部門協作，完善部門數據報送制度，創(chuàng)新部門數據報送機制。加強民族地區(qū)統計監(jiān)測和分析，積極探索建立民族地區(qū)數據監(jiān)測上報機制，服務民族地區(qū)發(fā)展。

　　積極主動回應省委、省政府的關切，協調各方面力量，共同研究探討，做好蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)統計工作。

　　力求對非公經濟統計的突破，下功夫研究非公經濟統計制度，深入研究非公經濟測算方法，督促非公經濟辦公室成員單位執(zhí)行相關報表制度，力求非公經濟出好數、算好賬、提供良好服好。

　　積極主動配合省扶貧辦，建立精準扶貧統計監(jiān)測制度，開展重點區(qū)域扶貧的統計調查工作，配合提供有關統計數據。

　　不斷加強和改進文化及相關產業(yè)發(fā)展統計工作。實行文化及相關產業(yè)統計常態(tài)化；全面開展文化產業(yè)法人單位核查認定，完善文化及相關產業(yè)統計調查體系；完善和更新相關產業(yè)統計基本單位名錄庫；及時分析甘肅文化及相關產業(yè)發(fā)展現狀、進程、態(tài)勢，科學測算甘肅與全國及周邊省份的發(fā)展差距，定期發(fā)布文化及相關產業(yè)統計分析報告；探索建立城鄉(xiāng)文化集貿市場經營商戶的統計方法。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)統計要進入常態(tài)化。積極參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點企業(yè)的確定工作，做好甘肅省戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄與國家目錄的對接工作，按季度提供全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)數據。

　　開展全省旅游產業(yè)增加值測算。

　　（二）穩(wěn)步推進統計改革，不斷完善統計體系。

　　繼續(xù)全面深化統計改革，順應經濟社會發(fā)展大勢,堅持把改革貫穿于統計調查的主要方面和重點領域,以制度創(chuàng)新推動現代統計體系建設。

　　1.加快統計制度方法改革。穩(wěn)步推進核算制度改革。根據國家統計局地區(qū)生產總值統一核算改革方案，制定甘肅省地區(qū)生產總值統一核算改革方案，按國家統計局要求在全省實施。以國家資產負債表編制方案為基礎，制定甘肅省資產負債表編制方案，開展全省及市州資產負債表編制試點工作。積極探索編制自然資源資產負債表。依據國家統計局地區(qū)GDP分季核算方案，制定全省GDP分季核算實施方案。改進居民消費支出核算方法，完善資金流量核算方法，從2017年開始編制甘肅省年度投入產出表。

　　實施固定資產投資統計改革。按照國家統計局的改革部署，不斷推進投資統計改革，改進投資統計資料的搜集方法，更加準確客觀地反映全省投資總體情況。重點解決固定資產投資統計中的突出問題，確保應入盡入，應統盡統，應報盡報。

　　推進網上零售統計改革。實施限額以上單位賣家全數調查，利用互聯網交易信息等大數據和抽樣調查獲取限額以下與不在庫單位網上零售額數據，在住戶收支調查中增加買方網購相關指標并開展網購用戶專項調查，按月公布限額以上單位網上零售額和按季公布網上零售額。

　　優(yōu)化服務業(yè)統計。實現規(guī)上服務業(yè)企業(yè)月度聯網直報，正式產生月度服務業(yè)生產指數；進一步豐富電子商務統計指標，對信息化報表進行拆分調整；創(chuàng)新統計工作方法，與部門共建共享服務業(yè)單位名錄庫，拓展服務業(yè)統計領域。

　　不斷深化能源統計改革。建立健全生態(tài)文明綜合評價指標體系和綠色發(fā)展等指標體系；完善能源統計制度和能源消費總量核算方法；積極推進應對氣候變化統計，做好應對氣候變化部門統計報表制度的實施；繼續(xù)推進資源消費統計，完善循環(huán)經濟綜合評價指標體系；加強環(huán)境統計。

　　完善和改進現代農業(yè)統計調查、工業(yè)提質增效統計、就業(yè)失業(yè)統計、勞動力調查及新型城鎮(zhèn)化統計等。

　　2.著力鞏固拓展統計“四大工程”。以新技術應用為助力，在鞏固統計“四大工程”建設成果的基礎上，爭取“十三五”期間實現“三個全部”，即所有由調查對象填報的調查，全部通過互聯網直接向國家數據中心報送；所有現場調查，全部由調查員手持電子終端設備（PDA）現場采集數據，并通過網絡直報國家數據中心；全部國家統計調查，均在統一軟件平臺處理數據。構建統計業(yè)務全方位、全流程的電子化、網絡化、無紙化。

　　3.建立全省統計調查報表和調查問卷可行性測試制度。對新的調查表和調查問卷要選擇部分調查對象進行模擬試填，評估其填報的可行性，并按照測試評估意見對調查表和調查問卷進行相應修改，進一步改進和優(yōu)化統計報表，提高統計調查制度的科學性、有效性。

　　（三）大力弘揚法治精神，全面推進依法統計。不斷提高運用法治思維和法治方式深化統計改革、推動統計發(fā)展、破解統計難題的能力，全面推進依法統計，加快建設法治統計。

　　1.建立健全統計法治機構。健全各級統計執(zhí)法機構，加強統計執(zhí)法力量。明確專人負責統計法治工作，使統計法治工作落到實處、責任到人。同時，要建立由省、市、縣三級統計執(zhí)法骨干組成的全省統計執(zhí)法人才庫，壯大統計執(zhí)法力量。要加大對統計執(zhí)法機構財務投入力度，配備專用執(zhí)法裝備。

　　2.加大統計法治培訓力度。推動把統計法律法規(guī)列為各級黨校、行政學院必修課，對全省各級黨委、政府分管統計工作的領導干部和市、縣級統計機構負責人進行統計法律法規(guī)培訓，樹立各級黨政領導干部的統計法治意識。在各級各類統計人員專業(yè)培訓中進一步增加統計法治內容的比重，將統計法律知識掌握及依法統計、依法治統能力作為考核任用干部重要內容。對全省統計執(zhí)法人才庫的人員要確保每年2次的集中培訓，提高其統計法律素養(yǎng)、統計執(zhí)法能力。

　　3.健全依法統計的長效機制。大力推動年度執(zhí)法制度化、常態(tài)化。通過不斷落實案件督辦和移送等制度，堅持和完善案件約談告誡、責任追究和通報曝光制度，堅決執(zhí)行《統計上嚴重失信企業(yè)信息公示實施細則》，健全查處統計違法案件的長效機制。堅決查處統計聯網直報中的指令報送行為，堅決查處統計調查對象拒絕報送和報送不真實統計資料的行為，認真做好違法案件查辦工作，堅決遏制在源頭數據上弄虛作假的現象發(fā)生。

　　4.進一步加強統計法律法規(guī)的宣傳教育。要全面抓好“七五”普法工作，建立健全統計普法長效機制。有針對性地實施統計法律法規(guī)分層、分對象的宣傳教育。省統計局要把宣傳重點放在社會公眾、各級黨政領導和部門統計工作人員上，各市州、縣市區(qū)統計部門要把宣傳重點放在統計調查對象上，使各級各部門領導、統計用戶、調查對象和統計人員牢固樹立統計法治理念、法治思維，為建設法治統計營造良好的社會氛圍。同時，要融普法宣傳于國情國力普查、常規(guī)統計調查全過程，認真組織統計開放日、統計法律法規(guī)頒布紀念日活動，開展大規(guī)模集中普法宣傳。

　　（四）積極探索“大數據”“云計算”在政府統計中的運用。

　　高度重視大數據對政府統計工作正在帶來和將要帶來的各種影響，充分認識推進大數據應用的必要性和緊迫性，及早主動在全省統計系統倡導學習大數據有關知識，培養(yǎng)一批懂大數據、善于運用大數據思維的專家和精英，加強頂層設計，有計劃、有目標地分步實施，推動統計生產方式的變革和統計生產力水平的提升。

　　1.適應大數據，轉變政府統計角色。大數據時代，政府統計應成為經濟社會發(fā)展的權威、全面數據的主要提供者，成為掌握社會管理和運行行政記錄信息標準規(guī)范的制定者、各項數據結果的發(fā)布者。政府統計應該整合多方行政記錄信息，結合自身采集數據補充，構建權威的經濟社會數據在線平臺。政府統計不再只是數據的直接生產者，不再只專注于一線的數據采集工作，而是更加注重各部門數據的整合、維護和發(fā)布。政府統計的分析應更加著重于宏觀經濟數據的必要基礎分析，以及組織多方力量開展預測和擴展性研究開發(fā)。探索建立政府公共部門數據交換平臺和共享機制，實現各部門集中采集、共享數據信息。

　　2.逐步建立大數據管理機制。認真考察不同來源大數據所執(zhí)行和依照的標準，與現行各項統計標準進行比較，對政府統計部門應用大數據的統計標準進行統一規(guī)范，要特別重視和研究如何對非結構化數據進行標準化處理。廣泛搜集已經存在并繼續(xù)增加的各類數據，分析其與政府統計指標在口徑、范圍、內涵、定義等方面的差異，以對應用大數據的統計指標進行設計、調整、規(guī)范和完善。改進和完善大型周期性普查、抽樣調查等傳統調查方法，研究在“全樣本”基礎上進行抽樣或計算的方法，研究利用行政記錄、商業(yè)交易記錄和網上搜索信息進行測算的方法。研究對非結構化數據進行采集的方式，開辟新的采集渠道，應用新的采集技術。探索如何通過搜索、購買、合作等其他方式，采集重要的基礎數據。

　　3.積極探索大數據分析研究的新方法。要加強與其他政府職能部門的合作，以推進對各種行政記錄的開發(fā)和利用;要加強與各種類型的大數據生產企業(yè)的合作，以研究和推動商業(yè)交易記錄、網上信息的搜集、處理和轉換。認真研究將非結構化數據轉化為結構化數據的方法和技術，積極推動數據處理方式從簡單匯總向數據挖掘方向轉變，加強對數據的預處理，提高數據處理的智能化程度。通過加強實時分析、關聯分析和可視化分析，提高統計分析的時效性、趨勢性和直觀性，提升統計工作的分析水平和預警預測能力。增加統計數據發(fā)布的內容，豐富數據發(fā)布的形式，提高數據發(fā)布的頻率和時效性，加強對數據的解讀，更好地滿足社會各界對統計數據的多樣化需求。

　　（五）進一步加大投入力度，加快統計信息化建設。

　　堅持以統計信息化促進現代統計體系，加大信息化基礎設施建設力度，加大現代信息技術在統計工作中的應用，努力構建網絡健全、程序統一、運轉高效、使用方便的統計信息化系統。

　　1.加快系統標準體系建設。嚴格執(zhí)行國家統計局頒布的統計信息化行業(yè)標準和技術規(guī)范，并根據實際需要，出臺我省統計信息化建設、管理、資源整合等方面的標準、規(guī)范、制度、規(guī)劃和指導意見，指導全省統計信息化工作，促進各統計專業(yè)間信息共享，進一步推進基層統計機構信息化基礎設施標準化建設。

　　2.加快基礎設施體系建設。建設與完善覆蓋各級各專業(yè)統計業(yè)務工作、架構合理、功能完備、高速便捷、安全可靠的統計信息網絡體系，實現與省電子政務網絡的互聯互通，有效支撐以“一套表”為核心的“四大工程”需要。充分利用虛擬化、云計算等新技術，對系統的服務器、存儲、網絡等進行資源整合，實現系統資源虛擬化分配與動態(tài)管理，提高系統的整體功能、性能和可擴展性。進一步完善電子郵件系統、視頻會議系統等基礎應用系統，提高用戶覆蓋面，發(fā)揮系統的整體效益和優(yōu)勢。

　　3.加快應用體系建設。建設能夠對統計調查制度進行統一電子化設計和布置，網絡化采集，具備數據統一管理、錄入、審核、編輯、匯總等功能，性能優(yōu)良、友好兼容、便于操作、面向企業(yè)和基層統計工作者的統一軟件平臺。建設維護好統計門戶網站系統、OA辦公自動化系統。

　　（六）認真組織實施重大國情國力普查及各類專項調查。

　　認真組織實施好第三次全國農業(yè)普查、第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查等重大國情國力普查。做好2017年全國投入產出專項調查。切實做好省、市、縣三級普查機構組建、普查經費落實和物資需求等前期準備工作。充分運用現代信息技術和統計電子地理信息系統，全面建立普查區(qū)電子地圖。大力推廣使用手持電子數據采集設備，努力提高普查工作的信息化水平和效率，減輕基層普查人員的工作負擔。認真做好普查宣傳的策劃和組織工作，主動向新聞單位提供情況。利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，廣泛深入宣傳普查工作的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現出的典型事跡，報道違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。做好重大國情國力普查和各類大型調查資料的開發(fā)應用工作。

　　（七）積極爭取調查對象的配合與支持。

　　整合優(yōu)化專業(yè)指標和報表，簡化調查項目，精簡填報指標，剔除重復指標以及可以通過計算生成的指標，使統計對象易于理解和填報。積極服務統計調查對象，建立工作機制，創(chuàng)新手段方式，向企業(yè)提供更多行業(yè)經濟信息、宏觀經濟信息以及國際經濟信息等，更多更及時地向調查對象提供翔實數據和實用信息，讓統計信息更好地服務于調查對象，爭取調查對象的理解與支持。同時，要通過多渠道多種方式方法，對統計調查對象開展統計法律法規(guī)的宣傳教育，使統計調查對象能夠履行及時準確完整真實上報統計數據的法律義務。

　　（八）加強部門統計管理,著力提高部門統計工作水平。

　　進一步理順政府綜合統計與部門統計工作關系，明確部門統計工作職責，推動政府綜合統計、部門統計、行業(yè)統計的合作，實現數據資源互補、信息共享，加快形成全省統計工作“一盤棋”格局。

　　1.規(guī)范部門統計調查項目的設立。依據部門職責，本著精簡效能、分工明確的原則，嚴格部門統計調查制度申報審批，避免重復矛盾調查。提高部門統計調查制度科學性，優(yōu)先采用部門管理形成的各類行政記錄，全面推廣調查對象試填試報等可行性測試論證。建立部門統計調查制度執(zhí)行情況的定期評估機制。建立并及時更新部門統計調查項目庫，及時公布非涉密部門統計調查項目目錄，依法公布部門統計調查制度的主要內容。

　　2.規(guī)范部門統計調查的組織實施。各級統計部門要依法發(fā)揮對部門統計的監(jiān)督指導作用。部門統計要嚴格按照統計調查制度開展統計調查。要規(guī)范部門統計調查活動，健全部門統計調查行為準則，確保調查對象填報數據的真實準確。建立健全涵蓋部門統計調查各環(huán)節(jié)、各崗位的質量標準、技術規(guī)范，明確工作責任，建立原始數據核實核查制度，構建覆蓋全面、基礎扎實、程序規(guī)范、責任明確的統計數據質量控制體系，實現統計調查全流程的制度化、程序化、規(guī)范化。加強與部門的溝通協調，結合統計數據質量評審、統計巡查和統計執(zhí)法檢查，規(guī)范部門統計工作，積極引導和不斷推進部門統計業(yè)務規(guī)范化建設。選擇基礎條件好、配合程度高、與政府統計部門業(yè)務聯系緊密、機構人員比較健全的部門先行一步，開展部門統計規(guī)范化建設試點工作，在取得經驗的基礎上逐步推開，力爭“十三五”期間政府各部門統計業(yè)務規(guī)范化建設全面推進。

　　3.規(guī)范部門統計數據的公布。要依據《甘肅省統計管理條例》，加大部門統計數據公開力度，除依法應當保密的外，原則上應向社會公眾公布。推動部門規(guī)范統計數據公布，建立部門數據公布預告知制度，制定數據公布計劃及主要統計信息公布日程表，提前向社會公眾公告全年數據公布的具體內容、時間和渠道。同時，公布數據來源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量以及聯系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類目錄等。加強對部門統計的監(jiān)督和指導。

　　（九）夯實統計根基，強化統計基層基礎。

　　構建組織體系完善、調查制度科學、技術手段先進、法治保障有力、隊伍素質過硬的統計基層基礎體系。

　　1.積極推進縣級統計局規(guī)范化建設。嚴格按照《甘肅省縣級統計局考核實施細則》標準，建立縣級統計局規(guī)范化建設工作的長效機制。通過以評促建、以點帶面的方法，推進縣級統計局統計管理制度化、統計流程規(guī)范化、統計調查法治化、統計人員專業(yè)化、統計手段現代化，5年內實現所有縣級統計局達到統計工作規(guī)范化建設標準。加大對縣級統計局業(yè)務人員的培訓力度，培訓內容以統計基礎知識、統計業(yè)務能力、統計法律法規(guī)等為主，提高縣級統計人員綜合素質，以適應越來越繁重的統計工作需要。

　　2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計工作力量。研究制定《甘肅省鄉(xiāng)級統計工作規(guī)范》，對鄉(xiāng)級統計隊伍建設、經費保障、工作職責和業(yè)務流程明確規(guī)范要求，省、市州、縣市區(qū)三級政府協同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計工作規(guī)范化。采取有效措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職統計員工作積極性。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統計機構和統計人員由縣級政府統計機構進行統一管理的模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統計人員待遇，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統計人員的穩(wěn)定性。

　　3.逐步完善村級統計網絡。積極開展試點，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村級統計員，確保村委會、社區(qū)（居委會）能夠承擔常規(guī)統計調查任務，由村委會、社區(qū)（居委會）會計或報賬員兼任統計員，負責統計工作，完成上級安排的各類統計調查任務。上級統計部門要加強業(yè)務培訓和檢查指導，督促村委會、社區(qū)（居委會）做好統計工作，把好統計數據入口關。

　　4.穩(wěn)步推進企業(yè)統計業(yè)務規(guī)范化建設。逐步規(guī)范“企業(yè)一套表”統計調查單位統計工作。按照統一要求，建立健全數據采集、審核、查詢、匯總、上報、資料整理、歸檔等各項統計工作制度，規(guī)范業(yè)務工作流程，建立統計報表報送流程卡，按照規(guī)定完成基層報表的數據填報、審核、網上報送等工作，接受上一級統計部門對上報數據的查詢，修正錯誤數據。

　　5.加強基本單位名錄庫建設。充分利用有關部門的行政登記資料，加強部門新增單位的核查力度，認真做好實地核查，及時更新維護基本單位名錄庫。扎實做好基本單位名錄庫更新維護節(jié)點延伸工作，切實保證名錄庫單位的完整性和準確性。

　　（十）加強統計干部隊伍建設，加快推進統計現代化進程。

　　建立一支年齡結構合理、知識層次較高、遵守統計職業(yè)道德、熱愛統計工作、獻身統計事業(yè)的統計干部隊伍，為全省統計事業(yè)發(fā)展提供隊伍保障。

　　1.加強領導班子建設。以加強自身建設為目標，努力增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，深入開展學理論、解難題活動，不斷加強班子成員自身學習，提高思想覺悟和政策理論水平。堅持民主集中制，形成強有力的領導核心，在處理重大問題過程中，局班子成員充分發(fā)表意見，集體研究決定。在人員調配、財務管理、各項考核等工作中，嚴格按照組織程序，做到公平、公正、公開，使各項工作都具有較高的透明度。堅持集體領導和分工負責相結合的原則。日常工作中，班子成員互相尊重，密切配合，在“一把手”負總責的前提下，分管領導扎實做好各自工作，以優(yōu)質高效的工作業(yè)績對全局工作負責。在出現臨時性和突擊性的重大工作時，班子成員打破分工，全力以赴，確保按時完成任務。嚴于律己，為干部職工做表率，有效地調動干部職工的積極性和主動性。

　　2.加強高層次統計人才隊伍建設。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立院校教育和實踐鍛煉相結合，省內培養(yǎng)和省外培訓相銜接的培養(yǎng)模式。繼續(xù)推進高級統計師資格考評工作，逐步擴大高級統計師隊伍。加大高層次、創(chuàng)新型統計人才的培養(yǎng)，對現有的統計人才要在政治上愛護、事業(yè)上支持、生活上關心，確保專業(yè)人才在統計系統能留得住、用得好，使統計人才熱愛統計，專心致志投身于統計工作。

　　3.不斷完善人才選拔配置機制。優(yōu)先招錄具有實際工作經歷、專業(yè)對口的高素質優(yōu)秀人才，優(yōu)化統計隊伍結構。完善競爭擇優(yōu)選拔機制，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大力推行競爭上崗，逐步拓寬競爭上崗范圍。建立健全有利于公平競爭的人才培養(yǎng)與選拔的用人制度，突出學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力在提職、晉級、評優(yōu)等工作中的評價作用。

　　4.切實加強思想作風和職業(yè)道德教育。加強政治理論學習，善于用理論指導實踐，真正做到學以致用、以用促學，努力把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、解決問題的能力、領導工作的本領，不斷提高統計服務科學發(fā)展水平。加強作風建設，努力培養(yǎng)工作負責、求真務實的作風，不斷提高工作效率，有效推進各項工作的落實。加強統計職業(yè)道德教育，大力弘揚真實可信、科學嚴謹、創(chuàng)新進取、服務人民的統計核心價值觀，增強統計工作者的責任感和使命感，提高統計組織的凝聚力和向心力。

　　（十一）切實加強黨的建設。

　　認真落實全面從嚴治黨新要求，強化全省統計工作的組織領導，確保統計機構、統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監(jiān)督的職權不受侵犯。

　　1.大力加強黨的建設。始終把抓好黨建作為頭等大事，強化思想建黨，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員頭腦，夯實理想信念根基；加強組織建設，著力規(guī)范機關黨建工作，嚴肅黨內政治生活；狠抓作風建設，樹立與黨的性質和宗旨相適應的良好新風尚；嚴格落實制度，形成和保障促進黨建工作健康發(fā)展的長效機制，全面提升黨建工作水平。

　　2.強化統一領導和組織協調。要增強省統計局組織領導、統一規(guī)劃和協調全省統計工作的能力，提高推動全省各項統計改革的能力，提高改善全省統計工作條件、管理指導部門和地方統計工作、制定并組織實施地方統計調查和國民經濟核算的水平。

　　3.進一步推進全面從嚴治黨。全省統計系統要認真學習并全面落實習近平總書記等中央領導同志關于提高基礎數據質量、遏制“數字上的腐敗”的重要指示精神，堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為全省統計事業(yè)發(fā)展營造良好政治生態(tài)。