甘政發(fā)〔2016〕24號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                    甘肅省人民政府

　　                                                                                     2016年2月28日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和
社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見

（省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 人行蘭州中心支行）

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號(hào))精神，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、適用范圍

　　PPP模式主要適用于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項(xiàng)目，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人銀行令第25號(hào)）執(zhí)行。

　　二、職責(zé)分工

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作工作由各級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（本級(jí)行業(yè)主管部門或有關(guān)單位）由同級(jí)政府指定并授權(quán)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，項(xiàng)目涉及的政府資金預(yù)算安排，控制防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)管理，按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制等工作。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)遴選、發(fā)起項(xiàng)目，制定操作規(guī)程，組織聯(lián)審項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。其他相關(guān)部門按要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案編制、社會(huì)資本選擇、建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管和移交等工作。

　　三、工作流程

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目遴選和發(fā)起。

　　行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，遴選擬采用PPP模式的新建和存量項(xiàng)目。社會(huì)資本也可以項(xiàng)目建議書方式向行業(yè)主管部門推薦項(xiàng)目。行業(yè)主管部門及時(shí)將擬采用PPP模式項(xiàng)目報(bào)送發(fā)展改革部門納入項(xiàng)目庫管理，財(cái)政部門將入庫項(xiàng)目錄入綜合信息平臺(tái)。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目編制物有所值、財(cái)政承受能力報(bào)告和實(shí)施方案，由行業(yè)主管部門初審。財(cái)政部門組織物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證（年度同級(jí)政府PPP項(xiàng)目支出不超過一般公共預(yù)算支出的10%）。通過評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織發(fā)展改革委、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)審項(xiàng)目實(shí)施方案后，報(bào)同級(jí)政府審查。

　　存量項(xiàng)目改造轉(zhuǎn)型PPP模式，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，確定資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)債務(wù)，依法公布公開，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。

　?。ǘ┥鐣?huì)資本選擇和合同管理。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，依托政府采購信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購信息，依法依規(guī)實(shí)施采購，采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商性談判、單一來源談判等。綜合評(píng)估項(xiàng)目社會(huì)資本方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方擬簽訂的合同，要向社會(huì)公示，公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選的社會(huì)資本方簽署。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決。

　?。ㄈ╉?xiàng)目執(zhí)行和移交。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方按合同約定，足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，按時(shí)完成項(xiàng)目融資，搞好設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、維護(hù)，提供公共服務(wù)。項(xiàng)目執(zhí)行中，各相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況、績效評(píng)價(jià)、公眾滿意度適時(shí)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等，確保回報(bào)合理、持續(xù)運(yùn)營。實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法向社會(huì)披露項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營信息，公開績效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，每3—5年開展中期評(píng)估。

　　項(xiàng)目合同期滿或提前終止時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方按合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等移交項(xiàng)目。移交完成后，行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

　　四、保障措施

　　各級(jí)政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持PPP項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地；創(chuàng)新金融服務(wù)，提供融資支持；探索資源組合開發(fā)模式，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；引導(dǎo)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，減輕政府債務(wù)壓力。省級(jí)設(shè)立PPP支持發(fā)展基金，有條件的市縣也要設(shè)立PPP支持發(fā)展基金，為項(xiàng)目提供融資增信。

　　各地各部門要精心組織，協(xié)同配合，完善機(jī)制，形成合力，確保政府和社會(huì)資本合作規(guī)范有序進(jìn)行。