各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)人民團體：

　　為貫徹落實中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，切實用足用好國家政策，支持企業(yè)降低用工成本，穩(wěn)定企業(yè)崗位用工，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、支持困難企業(yè)穩(wěn)定崗位用工

　　實施“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策。

　　（一）“五緩”，即緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。2017年底前，由省政府國資委、省工信委審核確認的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會通過，可向省人社廳申請在期限不超過一年內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費，醫(yī)療保險實行市州級統(tǒng)籌，各地可根據(jù)基金結(jié)余情況具體確定。緩繳的社會保險費免收滯納金。經(jīng)認定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費期間，可同時享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。困難企業(yè)緩繳期滿后，應(yīng)足額繳納各項社會保險費。緩繳期滿后足額補繳各項社會保險費，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。

　　（二）“四降”，即降低失業(yè)、工傷、生育保險費率和養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。失業(yè)保險繳費費率由3%降至2%，其中用人單位繳納1.5%、個人繳納0.5%；工傷保險平均繳費費率由1%降至0.75%；生育保險繳費費率按照統(tǒng)籌地區(qū)具體標準執(zhí)行，并全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)。2017年底前，認定的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會通過，由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審定，可在1年期限內(nèi)，在企業(yè)參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)時，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個人繳費工資基數(shù)；企業(yè)繳費基數(shù)可按照企業(yè)職工個人繳費工資基數(shù)之和計算。1年期滿后，企業(yè)和職工繳費應(yīng)當全部按相應(yīng)年度在崗職工平均工資的60%補齊。降低養(yǎng)老保險繳費基數(shù)期滿后，足額補繳養(yǎng)老保險費，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請享受降低養(yǎng)老保險繳費基數(shù)政策。

　　（三）“四補貼”，即運用失業(yè)保險基金對企業(yè)職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)四個方面予以補貼。2017年底前，對認定的困難企業(yè)，裁員率低于4%的，一律按照上年應(yīng)繳失業(yè)保險費總額50%的比例予以補貼。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過與職工進行集體協(xié)商，充分聽取職工和工會意見，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法，合理分流、穩(wěn)定疏轉(zhuǎn)職工，盡量不裁員或少裁員。

　　要嚴格界定困難企業(yè)范圍，本意見所指“困難企業(yè)”須同時符合以下幾方面條件：受當前經(jīng)濟下行壓力影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及我省產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的。具體條件由省工信委、省政府國資委牽頭，商省人社廳另行確定。

　　經(jīng)核準緩繳和降低社會保險費的企業(yè)，應(yīng)與社會保險費征收機構(gòu)簽訂緩繳及補繳社會保險費協(xié)議，并提供擔保、抵押。（省人社廳牽頭，省財政廳、省政府國資委、省工信委、省工商局、省總工會配合）

　　二、引導(dǎo)企業(yè)提高勞動力職業(yè)技能

　　引導(dǎo)企業(yè)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮穩(wěn)崗補貼的功能，根據(jù)崗位技能要求，加大崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作力度；積極推進企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，組織有培訓(xùn)需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)勞動力職業(yè)技能。對開展學(xué)徒制培訓(xùn)試點的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。積極推進國家級和省級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)國家級、省級技能大師工作室，發(fā)揮高技能人才帶徒傳技作用，提升高技能人才培養(yǎng)能力，并按規(guī)定落實相關(guān)補助資金。（省人社廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省政府國資委、省工信委、省工商局、省總工會配合）

　　三、鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)

　　鼓勵企業(yè)根據(jù)崗位用工需求，積極吸納急需緊缺的各類技能人才，特別是創(chuàng)新型技能人才，不斷優(yōu)化企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)。對企業(yè)新吸納勞動力，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2015〕63號）精神，通過落實企業(yè)稅費減免、社會保險補貼等政策予以支持。從2016年起，每年引導(dǎo)1萬名高校畢業(yè)生到市州及縣市區(qū)各類企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)服務(wù)，服務(wù)期限為3年。服務(wù)期間畢業(yè)生與用人企業(yè)簽訂勞動合同，由企業(yè)支付工資報酬（不低于當?shù)刈畹凸べY標準），并按規(guī)定為畢業(yè)生辦理社會保險，省財政給予生活補助。服務(wù)期滿后，接收畢業(yè)生服務(wù)或留用人數(shù)達到一定條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，當年新招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》半年以上的失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，落實稅費減免政策。對經(jīng)認定的困難企業(yè)積極吸納大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，給予最長不超過3年的社會保險補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。勞動密集型小企業(yè)符合相關(guān)條件的，可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（省人社廳牽頭，省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信委、省教育廳、省工商局、省國稅局、省地稅局配合）

　　四、推進企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)

　　認真貫徹實施勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法等法律法規(guī)，依法保障企業(yè)職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工行為。要結(jié)合勞動生產(chǎn)率提高，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準，督促指導(dǎo)企業(yè)認真落實最低工資標準和工資指導(dǎo)線。嚴格落實國有企業(yè)負責人薪酬發(fā)放和考核制度，將企業(yè)負責人薪酬水平和本企業(yè)職工工資水平掛鉤，本企業(yè)在崗職工平均工資未增長的，企業(yè)負責人績效年薪不得增長。規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出行為，嚴禁以業(yè)務(wù)支出名義支付和報銷應(yīng)由個人支付的費用，變相提高企業(yè)負責人薪酬水平。健全企業(yè)民主管理制度，推進廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，推行職工董事、職工監(jiān)事制度，反映職工合理訴求，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，經(jīng)職代會通過后報當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案。強化監(jiān)管職責，確保淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費優(yōu)先用于職工安置。（省人社廳牽頭，省政府國資委、省工信委、省財政廳、省工商局、省總工會、省安監(jiān)局配合）

　　五、加強企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測研判

　　著力推進失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，將享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策的企業(yè)全部納入監(jiān)測范圍，每月形成監(jiān)測報告，嚴格按照各級失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，認真做好失業(yè)預(yù)警工作，強化對突發(fā)性失業(yè)風(fēng)險的應(yīng)對能力。加強對重點企業(yè)的專項調(diào)查，準確掌握用工動態(tài)。加大政府部門之間、政府和企業(yè)之間就業(yè)信息互聯(lián)互通，建立就業(yè)信息共享平臺。積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下的就業(yè)信息采集和分析工作，進一步完善全省季度就業(yè)分析研判制度，為各級政府科學(xué)決策、精準調(diào)控提供依據(jù)。（省人社廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省民政廳、省財政廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計局、省總工會、省國稅局、省安監(jiān)局配合）

　　六、加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助

　　對去產(chǎn)能過程中退出企業(yè)人員，要加大就業(yè)援助力度，鼓勵幫助其自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，對符合條件人員，給予不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。對創(chuàng)辦個體工商戶，符合相關(guān)條件的，可依法享受稅費減免政策。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予不超過本人實際繳費額2/3的社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，爭取通過公益性崗位幫助就業(yè)，按規(guī)定落實社會保險補貼及崗位補貼。將符合城市居民最低生活保障條件的特困企業(yè)職工家庭納入低保保障范圍，對符合救助條件的特困企業(yè)職工家庭或個人，分別給予臨時生活救助或醫(yī)療救助。（省人社廳牽頭，省財政廳、省國稅局、省地稅局、省民政廳配合）

　　七、強化各地各部門工作統(tǒng)籌

　　各地政府、各有關(guān)部門和各類企業(yè)要切實強化政治意識和大局意識，進一步增強工作的責任感和緊迫感，加強分析研判，建立防控預(yù)案，積極做好政策儲備，針對性地采取措施，指導(dǎo)企業(yè)切實做好穩(wěn)定崗位用工、化解勞動關(guān)系風(fēng)險、妥善安置人員等工作。市州政府要及時向省政府報告轄區(qū)內(nèi)企業(yè)崗位用工突發(fā)情況和重大問題。要堅決守住底線，力爭勞動關(guān)系領(lǐng)域不出現(xiàn)重大群體性事件，確保企業(yè)崗位用工總體穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。要建立健全各級人社部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、工信、民政、財政、國資、地稅、工商、統(tǒng)計、工會、國稅、安監(jiān)等有關(guān)部門參加的定期會商制度，加強調(diào)度，推進落實，切實形成各負其責、齊抓共管的工作格局。企業(yè)要切實擔負起主體責任和社會責任，積極作為，及早謀劃，采取多種方式，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位，確保將職工穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)部，不推向社會。要教育引導(dǎo)職工強化主人翁意識和責任意識，團結(jié)一心，攻堅克難，與企業(yè)共渡難關(guān)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用各類媒體，廣泛宣傳相關(guān)政策及典型經(jīng)驗和做法，形成正確輿論導(dǎo)向，營造良好的社會氛圍。

                                                    甘肅省人民政府辦公廳
                                                       2016年2月14日