甘政發(fā)〔2016〕17號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                                  甘肅省人民政府

　                                   　2016年2月6日
   （此件公開發(fā)布）
 

關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、均衡化發(fā)展，促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的新要求，著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　從2016年起，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，建立完善城鄉(xiāng)校舍安全保障長效機(jī)制，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。

　　三、基本原則

　　（一）完善保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策。按照深化財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

　　（二）統(tǒng)籌財(cái)政資金，加大教育投入。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新管理方式，改革管理機(jī)制。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

　　（四）明確實(shí)施步驟，有序高效推進(jìn)。區(qū)分城市、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過2年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

　　（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、100人以下學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。

　　（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

　　1.免費(fèi)教科書資金，國家規(guī)定課程由中央財(cái)政全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼），地方課程由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　2.生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政按8∶2比例分擔(dān)，取暖費(fèi)所需資金按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。上年公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保保障水平不降低。

　　3.家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按5∶5比例分擔(dān)。享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的市縣區(qū)地方分擔(dān)資金由省級(jí)財(cái)政全部承擔(dān)，不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的市區(qū)地方分擔(dān)資金由省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政按6∶2∶2比例分擔(dān)。

　　（四）建立完善城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。全面改薄項(xiàng)目實(shí)施期間，義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制資金統(tǒng)籌用于改薄項(xiàng)目。從2019年起，城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校由中央和省級(jí)財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)；城市義務(wù)教育學(xué)校由各市設(shè)立專項(xiàng)，所需資金由各市承擔(dān)。

　　（五）鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。省級(jí)財(cái)政加大教師工資經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度?？h級(jí)人民政府要確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放。各地要進(jìn)一步完善績效工資制度，教育部門在分配績效工資時(shí)，要加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。繼續(xù)實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，落實(shí)好58個(gè)連片貧困縣和17個(gè)插花縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。

　　（六）實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)可攜帶。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生學(xué)籍流動(dòng)可攜帶。各級(jí)教育部門要嚴(yán)格學(xué)籍管理,確保教育事業(yè)年報(bào)中義務(wù)教育學(xué)生數(shù)與學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)一致。各級(jí)財(cái)政、教育部門按上年末在籍學(xué)生數(shù)預(yù)撥70%經(jīng)費(fèi)，按當(dāng)年10月底實(shí)際在籍學(xué)生數(shù)進(jìn)行清算。學(xué)生學(xué)籍有變化的學(xué)校，要及時(shí)予以辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，確?！板X隨人走”。

　　五、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬?016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，省級(jí)取消城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和城市義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)。

　?。ǘ?017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí)，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。

　　（三）以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

　　軍隊(duì)移交地方義務(wù)教育學(xué)校和省屬高校所屬義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”和長效機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)按照本實(shí)施方案予以保障。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)促落實(shí)。各市州及縣市區(qū)政府要高度重視進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作，將義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。各縣市區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“以縣為主”的管理體制及主體責(zé)任。各級(jí)教育、財(cái)政等有關(guān)部門要明確任務(wù)清單，發(fā)揮職能作用，建立健全“權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、公開透明、注重績效”的管理機(jī)制。

　　（二）科學(xué)布局，深化改革促發(fā)展。各市州及縣市區(qū)政府要結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育民辦學(xué)校管理，深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛。

　　（三）保障投入，強(qiáng)化管理促實(shí)效。各地政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金。各縣市區(qū)政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，在保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)支出范圍；通過政府購買服務(wù)方式解決義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂從業(yè)人員、保安、校醫(yī)等工勤人員經(jīng)費(fèi)支出問題,優(yōu)先錄用代課人員；強(qiáng)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校國有資產(chǎn)管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)中小學(xué)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，防止國有資產(chǎn)流失；推行“陽光財(cái)務(wù)”，提高會(huì)計(jì)信息化水平，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)管理使用全過程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　（四）信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督促規(guī)范。各地政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)教育、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等部門要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　（五）廣泛宣傳，營造氛圍促公開。各地各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，廣泛宣傳相關(guān)政策措施，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　本實(shí)施方案自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本方案規(guī)定不一致的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。