甘政辦發(fā)〔2015〕180號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號），牢固樹立綠色發(fā)展的理念，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，現(xiàn)就我省推進海綿城市建設提出以下實施意見。

　　一、目標要求

　　——通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，實現(xiàn)“自然滲透、自然積存、自然凈化”的目標。

　　——到2020年，我省年降雨量在150毫米以下的設市城市建成區(qū)50%以上的面積達到目標要求；其他設市城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，城市嚴重內(nèi)澇積水點基本得到解決。到2030年，所有設市城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

　　二、基本原則

　　（一）堅持先行試點、逐步推開。按照國家海綿城市建設要求，指導各地研究制定具體實施方案，并通過競爭性評選的方式，選擇有條件的城市開展試點工作，穩(wěn)步推進海綿城市示范區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型住宅區(qū)、海綿型道路廣場等示范建設。以試點城市先行先試，為全省海綿城市建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　（二）堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

　　（三）堅持規(guī)劃引領、因地制宜。科學編制和嚴格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標準規(guī)范，全面落實海綿城市建設理念，突出城市規(guī)劃的引導調(diào)控作用。綜合考慮城市的自然條件、水資源狀況以及社會經(jīng)濟發(fā)展條件等因素，因地制宜、科學合理確定海綿城市建設目標和相關(guān)控制指標。

　　（四）堅持統(tǒng)籌建設、分類實施。根據(jù)各城市降雨量，對海綿城市建設進行分類指導，統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水管渠設施和超標雨水控制設施建設。

　　三、推進海綿城市建設的主要任務

　　（一）科學編制規(guī)劃，落實控制指標。各地要抓緊編制海綿城市建設規(guī)劃，加強與基礎設施專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調(diào)和融合，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區(qū)綠地率和雨水資源利用率等海綿城市控制指標納入規(guī)劃控制指標體系。及時修訂城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)和道路等專項規(guī)劃，落實海綿城市建設要求，將控制指標細化落實到規(guī)劃地塊，強化對城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間的保護。

　　（二）完善標準規(guī)范，嚴格實施監(jiān)管。按照住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》要求，結(jié)合我省城市自然地理條件、排水防澇基礎和應急管理能力需求，進一步修訂完善相關(guān)標準規(guī)范。突出海綿城市建設關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，進一步完善項目立項建議書、規(guī)劃許可、可行性研究、初步設計和施工圖設計等各個階段審查制度。加強項目施工和竣工驗收監(jiān)管，將低影響開發(fā)雨水設施納入項目監(jiān)理范圍和竣工驗收重點內(nèi)容。

　　（三）加強綜合整治，提高消納能力。各地在城市規(guī)劃建設過程中，要嚴格落實“藍線”管理規(guī)定，合理確定城市水系保護與改造方案，使其滿足海綿城市建設要求。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，新建道路、公園、水系整治、廣場等建設要嚴格執(zhí)行低影響開發(fā)技術(shù)。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新，以解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理。嚴禁隨意填埋河道水系，在滿足排水功能的前提下，有條件的城市要恢復已填埋的河道，保持水系自然連通，實施生態(tài)修復，保護現(xiàn)有濕地，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。

　　（四）優(yōu)化綠地建設，增強滲滯能力。進一步加強城市園林綠化建設，新建和改建綠地應按照規(guī)劃要求全面進行海綿化建設，鼓勵已建綠地進行海綿化改造。城市綠地與廣場要結(jié)合周邊水系、道路、市政設施等，統(tǒng)籌開展豎向設計，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等多種低影響開發(fā)技術(shù)，在消納自身雨水徑流的同時，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。

　　（五）改善道路排水，控制徑流污染。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)道路建設理念，道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)要符合低影響開發(fā)技術(shù)要求，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。已建道路可通過路緣石改造，增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時，可結(jié)合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。減少建筑和廣場的硬質(zhì)鋪裝面積，非機動車道、人行道、步行街和停車場建設應優(yōu)先采用透水鋪裝。鼓勵既有城市廣場、人行道、非機動車道和停車場進行海綿化改造，減輕市政排水系統(tǒng)壓力。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。省建設廳要會同有關(guān)部門加強對全省海綿城市建設的指導和督促，加強海綿城市技術(shù)標準體系建設；省發(fā)展改革委要將符合條件的海綿城市建設項目納入專項建設基金申請國家支持；省財政廳、省發(fā)展改革委要積極推進PPP模式，對海綿城市建設給予必要的資金支持；省水利廳、省環(huán)保廳等部門要加強行業(yè)指導和監(jiān)督，密切配合，共同做好海綿城市建設相關(guān)工作。

　　（二）完善融資支持。各地政府要加大對海綿城市建設的資金支持，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設，建立政府與市場合理分工的海綿城市建設投融資體制。

　　（三）嚴格督查考評。省建設廳要會同有關(guān)部門對海綿城市建設情況進行考核驗收，將公園綠地、道路廣場、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設項目實施及運行情況作為評定海綿城市建設成效的重要依據(jù)。修訂和完善省園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎等創(chuàng)建辦法，將海綿城市建設目標納入創(chuàng)建評價指標體系。完善省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標體系，增加海綿城市建設相關(guān)指標，推動海綿城市建設。

　　（四）強化宣傳培訓。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設的良好氛圍。加強政府引導，鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設，引導建設單位在方案設計和工程建設中優(yōu)先采用海綿城市建設理念的設計方案，組織開展專業(yè)知識培訓工作，提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和能力，主動適應海綿城市建設的需要。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月31日