甘政辦發(fā)〔2015〕29號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

　　為持續(xù)加強(qiáng)對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，促進(jìn)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(國土資發(fā)〔2015〕2號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作任務(wù)

　　通過開展衛(wèi)片檢查，督促查處整改國土資源違法行為，維護(hù)國土資源管理秩序；監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，評估一個(gè)地區(qū)年度國土資源管理秩序狀況；檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，對日常執(zhí)法工作進(jìn)行分析評估、督促檢查。

　　二、工作安排

　　2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為四個(gè)階段，采取自查自糾與上級督查相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　(一)安排部署階段(3月20日前)。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，召開會議周密安排部署，并組織一線工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《國土資源部關(guān)于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(國土資發(fā)〔2015〕2號)和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》(國土資發(fā)〔2010〕21號)等內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策規(guī)定要求，掌握核查處理及相關(guān)數(shù)據(jù)填報(bào)方法。

　　(二)核實(shí)查處階段(3月20日—5月10日)。各市州組織所轄縣市區(qū)利用2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑數(shù)據(jù)、變更調(diào)查新增建設(shè)用地成果及國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，開展實(shí)地核查等工作，對日常工作中尚未及時(shí)制止和查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，一并進(jìn)行整改查處，并通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳上報(bào)核查和整改查處結(jié)果。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑數(shù)據(jù)，通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查、土地執(zhí)法動態(tài)巡查督查、隨機(jī)抽查、交叉互檢等形式，對各地2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　　(三)驗(yàn)收整改階段(5月11日—5月31日)。5月20日前，各市州組織對所轄縣市區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收，并督促各地對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。5月31日前，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取書面數(shù)據(jù)審核和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，組織完成全省2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查驗(yàn)收工作。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題整改后仍未達(dá)標(biāo)的市州、縣市區(qū)，不得通過驗(yàn)收。

　　(四)總結(jié)上報(bào)階段(6月1日—6月15日)。6月10日前，各市州對省級驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，報(bào)同級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳報(bào)送執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。6月15日前，各市州經(jīng)同級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，向省國土資源廳報(bào)送工作報(bào)告和相關(guān)附表。

　　三、工作要求

　　(一)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，各地政府要高度重視，充分認(rèn)識開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)督檢查工作有力有序有效開展。要制定具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國土資源部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)單位要按照明確分工、相互協(xié)作、各司其職、分級負(fù)責(zé)的原則組織開展好工作。各地、各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，引導(dǎo)全社會樹立集約節(jié)約用地用礦、嚴(yán)格保護(hù)耕地理念，共同維護(hù)國土資源管理良好秩序。

　　(二)狠抓案件查處，依法整改規(guī)范。各地對土地利用變更調(diào)查及日常檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要按照“既處理事、又處理人”的原則依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任人員，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對拒不履行行政處罰決定的當(dāng)事人，要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；對涉嫌犯罪的責(zé)任人員，要依法移送司法機(jī)關(guān)；對國土資源違法違規(guī)行為未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響惡劣的案件，要實(shí)行掛牌督辦并公開曝光。

　　(三)嚴(yán)格成果上報(bào)，認(rèn)真督查驗(yàn)收。各級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真組織開展數(shù)據(jù)審核和實(shí)地驗(yàn)收工作，對占用耕地面積大于50畝的地塊，填報(bào)為合法用地的，要逐宗審查原始建設(shè)用地審批檔案；填報(bào)為違法用地的，要逐宗審查整改查處及落實(shí)到位情況；對填報(bào)為已拆除復(fù)耕的地塊，必須由市級國土資源主管部門實(shí)地驗(yàn)收。對數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的地區(qū)，要作為重點(diǎn)實(shí)地驗(yàn)收，確保上報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以通報(bào)批評，限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(四)及時(shí)開展約談，重點(diǎn)督促整改。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全省2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況，結(jié)合日常監(jiān)管情況，盡早制定警示約談方案，經(jīng)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省政府領(lǐng)導(dǎo)對國土資源違法問題突出地區(qū)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促市、縣政府查處整改國土資源違法行為，并邀請國家土地督察西安局參加約談會，對查處整改落實(shí)不力且符合追責(zé)條件的進(jìn)行問責(zé)。各市州政府也要組織對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題突出縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行約談，并適時(shí)啟動問責(zé)，在開展警示約談、啟動問責(zé)程序后2個(gè)工作日內(nèi)，向省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(五)改進(jìn)執(zhí)法方式，做好源頭防控。各地要努力推動執(zhí)法監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)基層政府監(jiān)管責(zé)任。國土資源部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，探索建立日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果相掛鉤的激勵機(jī)制，轉(zhuǎn)變重衛(wèi)片執(zhí)法檢查、輕日常執(zhí)法監(jiān)管的傾向，進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查工作。特別要充分發(fā)揮基層國土資源所的前沿哨兵作用，對國土資源違法違規(guī)問題易發(fā)高發(fā)地區(qū)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，將違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，有效防范和遏制違法違規(guī)行為。

                                                            甘肅省人民政府辦公廳
                                                               2015年3月13日