甘政辦發(fā)〔2015〕30號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門,中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：

　　《促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

                                      甘肅省人民政府辦公廳
                                        2015年3月16日

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促進云計算創(chuàng)新發(fā)展
培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）精神，加快推進云計算基礎設施建設，增強云計算服務能力，促進信息技術和數(shù)據(jù)資源充分利用，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動全省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、總體思路、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　緊緊圍繞推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設，積極適應推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和政府治理能力現(xiàn)代化的需要，以全面深化改革為動力，以“提升能力、深化應用、帶動產(chǎn)業(yè)”為主線，堅持“市場主導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領、效益驅(qū)動、保障安全”的原則，優(yōu)化設施布局，加快信息資源開放共享，強化技術支撐，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮云計算在穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生和建設創(chuàng)新型社會方面的作用，努力把我省建設成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”互聯(lián)網(wǎng)的重要通道和面向中西亞、中東歐及蒙古的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

　　（二）發(fā)展目標

　　到2017年，云計算基礎設施建設基本完善，在全省社會管理、重點領域的應用得到深化，帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，云計算應用基本普及，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，云計算在社會管理、信息惠民、智能工業(yè)、電子商務、現(xiàn)代物流中廣泛應用，推動全省經(jīng)濟社會各領域信息化水平大幅提升。

　　信息基礎設施基本完善。到2017年，當年固定資產(chǎn)投資力爭達到100億元，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施初步建成。城市寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋率達到85%以上，農(nóng)村地區(qū)普遍具備4Mbps寬帶接入能力。到2020年，當年固定資產(chǎn)投資力爭達到135億元，全省固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破500萬戶，通信運營企業(yè)固定寬帶接入能力超過800萬戶，4G基站達到26萬個，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬滿足云計算應用需求。

　　云計算數(shù)據(jù)中心布局不斷優(yōu)化。到2017年，云計算數(shù)據(jù)中心布局更加科學合理，蘭州新區(qū)、白銀、金昌等地云計算數(shù)據(jù)中心基本建成，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司（以下簡稱“中國電信”、“中國移動”、“中國聯(lián)通”）集團級數(shù)據(jù)中心和省廣電網(wǎng)絡公司云計算數(shù)據(jù)中心形成4300個機架托管能力。到2020年，努力使甘肅成為向中亞、西亞提供云計算服務的輸出地。

　　信息產(chǎn)業(yè)引領支撐作用初步顯現(xiàn)。通過服務模式創(chuàng)新，應用領域擴展，帶動信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批技術進步快、經(jīng)濟效益好、增長速度高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的骨干企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的先導性、支柱性和基礎性作用初步顯現(xiàn)。到2017年，全省信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入600億元，2020年達到1000億元。

　　信息資源利用效率顯著提高。到2017年，全省普遍推廣應用三維數(shù)字社會服務管理系統(tǒng)，初步搭建省、市（州）、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)、資源共享的統(tǒng)一平臺。統(tǒng)籌信息資源，提高信息基礎設施利用率，節(jié)約財政投資，深化電子政務建設，政府管理和服務水平不斷提升。到2020年，建成全省統(tǒng)一的信息服務傳輸網(wǎng)絡和公共政務服務平臺，實現(xiàn)政務公共基礎設施與政務信息資源共享，深化大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用和服務，為電子政務、醫(yī)療、教育、旅游、交通等民生領域提供云服務。

　　安全保障基本健全。到2017年，根據(jù)國家有關云計算信息安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范體系，建立全省云計算信息安全制度體系，推進面向社會的云計算信息安全架構建設，提升云計算信息系統(tǒng)抵御風險的能力，帶動信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省云計算信息安全監(jiān)管和標準規(guī)范體系更加完善，安全防護能力明顯提升，形成一批具有一定技術實力和國內(nèi)競爭力的信息安全企業(yè)，云計算發(fā)展環(huán)境安全可靠。

　　二、重點任務

　　（一）加快信息基礎設施建設。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，結合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡結構和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構，加快寬帶網(wǎng)絡升級改造，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低寬帶租費水平。加快新一代移動通信網(wǎng)絡建設，推進“三網(wǎng)融合”試點，積極總結試點經(jīng)驗并逐步向全省推開。認真貫徹落實《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設總體方案》，進一步強化與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的務實合作，推進蘭州區(qū)域國際通信業(yè)務出入口建設，開通中亞西亞數(shù)據(jù)業(yè)務。協(xié)調(diào)中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯(lián)通甘肅分公司、中國鐵塔甘肅分公司和省廣電網(wǎng)絡公司，加大信息基礎設施投資力度。進一步落實在城市紅線內(nèi)通信管網(wǎng)由房建開發(fā)商負責建設的有關國家政策。及時調(diào)整相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用等規(guī)劃，將信息基礎設施納入同期規(guī)劃，共同營造通信基礎設施建設的良好環(huán)境。（省通信管理局、省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省新聞出版廣電局、中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯(lián)通甘肅分公司、中國鐵塔甘肅分公司、省廣電網(wǎng)絡公司配合）

　　（二）統(tǒng)籌布局云計算數(shù)據(jù)中心建設。認真落實《甘肅省人民政府阿里巴巴集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，引進國內(nèi)先進云計算技術，著力打造高科技、低成本、綠色節(jié)能的云計算數(shù)據(jù)中心。協(xié)調(diào)推進中國電信、中國移動、中國聯(lián)通集團級數(shù)據(jù)中心及省廣電網(wǎng)絡公司云計算建設，支持蘭州新區(qū)、白銀、金昌云計算數(shù)據(jù)中心建成運行。充分利用能源充足、氣候適宜的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家數(shù)據(jù)中心在我省規(guī)劃布局。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省建設廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局、中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯(lián)通甘肅分公司、省廣電網(wǎng)絡公司配合）

　　（三）創(chuàng)新電子政務服務模式。積極推進電子政務云平臺建設和應用，探索基于云計算的電子政務建設運行新機制，減少政府部門自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量，促進電子政務集約化建設，推動政務信息資源共建共享和業(yè)務協(xié)同，為云計算創(chuàng)造更大的市場空間，帶動云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進省市兩級電子政務云平臺建設，實現(xiàn)省、市級平臺有效對接，全面支撐省市縣各部門電子政務系統(tǒng)的集中部署和信息共享。（省電子政務辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財政廳等有關部門配合）

　　（四）推進智慧城市建設。強化云計算在智慧城市建設中的融合應用，在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等重點民生領域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務。支持各類企業(yè)充分利用公共云計算服務資源。加強基于云計算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，在電子商務、工業(yè)設計、科學研究、交通運輸?shù)阮I域，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展。推廣應用三維數(shù)字社會服務管理系統(tǒng)，建立和完善省級社會公共服務管理綜合平臺，擴大網(wǎng)上辦事服務事項，優(yōu)化辦事流程，提高網(wǎng)上辦事覆蓋率。開展“一站式”服務，為社會公眾提供方便優(yōu)質(zhì)、多方式全方位的服務，提高基層服務水平，促進基本公共服務均等化。建立健全公眾意見及問題的受理、處理及反饋工作機制，實現(xiàn)網(wǎng)上信訪、領導信箱、在線訪談等互動欄目的制度化和規(guī)范化。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省建設廳、省科技廳、省人社廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省公安廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省旅游局等有關部門配合）

　　（五）推進智能工業(yè)發(fā)展。推進“兩化”深度融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，引導相關企業(yè)建設工業(yè)云平臺，促進制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，打造協(xié)作共贏的云計算服務生態(tài)環(huán)境；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新信息化建設思路，整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務流程，提升經(jīng)營管理水平；依托西北中小企業(yè)云服務平臺，實現(xiàn)軟硬件共享、資源共享、產(chǎn)品共享、服務共享，為廣大中小微企業(yè)提供信息技術服務；積極推進工業(yè)園區(qū)云及相關行業(yè)大中型企業(yè)私有云建設，共享基礎設施，開展應用推廣和創(chuàng)新服務活動，為企業(yè)提供研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、協(xié)同管理和工程服務等新型集成服務和知識資源共享服務。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳配合）

　　（六）推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推動云計算與物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。建立跨區(qū)域分撥中心、公共配送中心和末端配送三級網(wǎng)絡體系，支持重點企業(yè)建設物流交易服務平臺，支持社區(qū)開設購物投遞場所。依托武威保稅物流中心建設甘肅國際陸港，帶動發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進全省及周邊省市現(xiàn)代國際商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。依托甘肅外經(jīng)貿(mào)服務網(wǎng)絡平臺，建立向西開放項目及貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，積極與中亞西亞國家開展電子商務合作，培育跨境電子商務。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動支付等新技術，通過互聯(lián)網(wǎng)金融為資金供求雙方提供低成本、高效服務模式。加強移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測、北斗導航、地理信息等技術的集成應用，重點在交通運輸聯(lián)程聯(lián)運、城市共同配送、災害防范與應急處置、家居智能管理、居家看護與健康管理、集中養(yǎng)老與遠程醫(yī)療、智能建筑與智慧社區(qū)、室內(nèi)外統(tǒng)一位置服務、旅游娛樂消費等領域創(chuàng)新服務模式。大力推動面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省科技廳、省商務廳、省通信管理局配合）

　　（七）培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以需求為導向，以應用為牽引，堅持培育與引進并舉，推動云計算服務發(fā)展，提升軟件和信息技術服務業(yè)系統(tǒng)集成能力，形成一批云計算服務業(yè)企業(yè)。加快資源整合，推進蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西北中小企業(yè)云服務平臺、三維數(shù)字社會服務管理平臺、北斗衛(wèi)星導航綜合服務平臺、云計算軟件研發(fā)應用中心平臺、現(xiàn)代物流與信息技術服務平臺、信息安全智能管理與虛擬防護平臺、敦煌軟件及動漫產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展載體建設，著力培育云平臺、云軟件、云服務、云終端等云計算產(chǎn)業(yè)鏈。加快重點行業(yè)和重點民生領域的應用示范，提升云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新行業(yè)運營模式、企業(yè)管理模式，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人社廳、省民政廳、省商務廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局配合）

　　（八）提升安全保障能力。落實國家云計算服務、網(wǎng)絡安全防護和信息安全等級保護相關法規(guī)與制度。嚴格按照信息安全、云計算服務安全相關國家標準，規(guī)劃和確定采用云計算服務的數(shù)據(jù)和業(yè)務范圍。鼓勵和支持省內(nèi)信息安全企業(yè)發(fā)展云計算信息安全應用和軟件開發(fā)。加強云計算服務網(wǎng)絡安全防護管理，加大云計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度。在政府機關和重點行業(yè)率先建立網(wǎng)絡身份管理制度。督促涉密信息系統(tǒng)按照國家保密行政管理部門設立或者授權的保密測評機構進行檢測評估。建立健全云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，加強對黨政機關和金融、交通、能源、工業(yè)控制系統(tǒng)等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。（省公安廳牽頭，省保密局、省密碼局、省工信委、省委網(wǎng)信辦、省電子政務辦配合）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。各地、各有關部門要高度重視云計算發(fā)展工作，按照職責分工，認真抓好各項政策措施的組織落實，加強溝通合作，強化協(xié)調(diào)服務，統(tǒng)籌推進云計算應用，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（省直有關部門，各市、自治州人民政府）

　　（二）優(yōu)化市場環(huán)境。按照國家云計算服務市場準入制度，支持符合條件的云計算服務企業(yè)申請相關業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)，支持第三方機構開展云計算服務質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡安全等評估測評工作。對符合布局原則和能耗標準的云計算數(shù)據(jù)中心建設，支持其參加直供電試點，執(zhí)行大工業(yè)電價。同時，在網(wǎng)絡、市政配套等方面給予保障，優(yōu)先安排建設用地。（省發(fā)展改革委、省工信委牽頭，省國土資源廳、省建設廳、省通信管理局配合）

　　（三）加大財稅支持力度。鼓勵和引導企業(yè)申報科技計劃（專項、基金）中央專項項目，積極爭取中央專項資金支持。充分發(fā)揮省信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金作用，采取貸款貼息、后補助等方式加大資金支持力度。加大政府采購力度，將云計算服務列入政府采購目錄。云計算企業(yè)經(jīng)認定為軟件企業(yè)、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省政府金融辦、省公共資源交易局、省國稅局、省地稅局配合）

　?。ㄋ模┩七M服務外包。凡不涉及國家秘密的公共基礎網(wǎng)絡和電子政務云資源租用等項目建設和服務，采用服務外包方式。鼓勵相同或相近業(yè)務系統(tǒng)共建共用。各級政府部門電子政務項目必須依托已建的政務基礎網(wǎng)絡、電子政務平臺等電子政務公共基礎設施進行部署；新建電子政務系統(tǒng)須經(jīng)嚴格論證并按程序?qū)徟?，原則上不再批準購買基礎軟硬件產(chǎn)品新建電子政務項目、構建信息基礎設施平臺。（省財政廳牽頭，省電子政務辦、省工信委、省發(fā)展改革委配合）

　　（五）完善投融資政策。健全完善市場化運行機制，充分利用省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導帶動作用，積極吸引社會資金參與創(chuàng)業(yè)投資。引導各類擔保機構加大對云計算企業(yè)的融資擔保支持力度。推動金融機構強化信貸支持、優(yōu)化金融服務。鼓勵民間資本進入云計算服務應用。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行配合）

　　（六）加強人才隊伍建設。鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算相關專業(yè)人才，依托有信息安全相關專業(yè)的院校建立省級信息安全應急響應專家隊伍。鼓勵具備條件的高校建立省級信息化專業(yè)人才培訓基地，加強學校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制，培育一批云計算領軍人才和技術帶頭人。鼓勵和支持企業(yè)與教育機構開展云計算應用人才培訓。（省教育廳牽頭，省人社廳、省科技廳、省工信委、省委網(wǎng)信辦配合）