甘政辦發(fā)〔2014〕186號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)項(xiàng)目庫建設(shè)管理暫行辦法》和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月29日

　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金
縣級(jí)項(xiàng)目庫建設(shè)管理暫行辦法

　　第一條 為了進(jìn)一步實(shí)施好全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理，根據(jù)《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法（試行）》，特制定本辦法。

　　第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目庫建設(shè)的范圍是58個(gè)國家集中連片特困縣和17個(gè)插花貧困縣。

　　第三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目庫由財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民委等扶貧主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，適用于全省各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

　　第四條 項(xiàng)目庫建設(shè)堅(jiān)持以下原則：

　　（一）縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、扶貧主管部門具體承辦的原則；

　?。ǘ┚珳?zhǔn)扶貧的原則；

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)支持識(shí)別認(rèn)定的貧困村和貧困戶的原則；

　?。ㄋ模└?jìng)爭(zhēng)選項(xiàng)和科學(xué)立項(xiàng)的原則；

　?。ㄎ澹┮砸?guī)劃為依據(jù)、適度超前的原則；

　?。┤罕妳⑴c、公開申報(bào)的原則；

　?。ㄆ撸┠甓扔?jì)劃從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇的原則；

　?。ò耍┝苛Χ小⒎峙鷮?shí)施的原則。

　　第五條 入庫項(xiàng)目要按照群眾參與、行業(yè)評(píng)估、民主會(huì)商、政府決策的立項(xiàng)程序確定。到村到戶項(xiàng)目先由村委會(huì)會(huì)同村監(jiān)委會(huì)提出項(xiàng)目預(yù)選方案，再由村民代表會(huì)議表決選擇后上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項(xiàng)目的申報(bào)單位。各級(jí)行業(yè)主管部門是項(xiàng)目的評(píng)估論證單位，承擔(dān)本行業(yè)扶貧項(xiàng)目的評(píng)估論證、編報(bào)概算、批復(fù)設(shè)計(jì)等職責(zé)?？h市區(qū)扶貧主管部門是項(xiàng)目庫建設(shè)的承辦單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的入庫審定管理。省級(jí)和市州扶貧主管部門是項(xiàng)目庫建設(shè)的審核備案單位，根據(jù)縣市區(qū)政府審定上報(bào)的項(xiàng)目，建立本級(jí)備案項(xiàng)目庫。

　　第六條 項(xiàng)目類別和投資方向主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升、項(xiàng)目實(shí)施管理等選擇項(xiàng)目。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目圍繞精準(zhǔn)扶貧到村到戶確定，主要是：

　?。ㄒ唬┱逋七M(jìn)項(xiàng)目；

　?。ǘ┐褰M道路、安全飲水、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄈ┓N養(yǎng)業(yè)、科技扶貧等富民產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┮椎胤鲐毎徇w項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┬☆~信貸、互助資金等金融支撐項(xiàng)目；

　?。?ldquo;兩后生”、一村一名大學(xué)生及青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等能力素質(zhì)提升項(xiàng)目；

　?。ㄆ撸┢渌酱宓綉繇?xiàng)目。

　　第七條 投資較大的工程類項(xiàng)目要有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或施工設(shè)計(jì)圖）和立項(xiàng)批復(fù)，非工程類項(xiàng)目要有立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、扶持貧困村和貧困戶名單、扶貧效益及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。

　　第八條 各市州、縣市區(qū)政府要嚴(yán)格按照《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法（試行）》的具體要求，組織做好項(xiàng)目的篩選論證工作，確保入庫項(xiàng)目的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性和可用性。

　　第九條 項(xiàng)目庫以上年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際投入額度1∶2的規(guī)模建設(shè)。

　　第十條 項(xiàng)目庫實(shí)行有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，做到成熟一批、入庫一批、定期更新，每半年更新一次。對(duì)列入項(xiàng)目庫兩年以上，尚未納入計(jì)劃或無法實(shí)施的項(xiàng)目，清理出庫。

　　第十一條 當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目按照輕重緩急的原則，從上一年度納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目中擇優(yōu)選擇。原則上入庫時(shí)間半年以上的項(xiàng)目可列入年度計(jì)劃，個(gè)別確需調(diào)整實(shí)施的項(xiàng)目要報(bào)省市主管部門備案。

　　第十二條 縣級(jí)扶貧主管部門對(duì)納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)政府審定后要及時(shí)上報(bào)市州扶貧主管部門審核，上報(bào)內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、申報(bào)文號(hào)、審批文號(hào)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、扶貧效益、項(xiàng)目主管單位等（見附件）。

　　第十三條 市州扶貧主管部門對(duì)所屬縣市區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目要在7個(gè)工作日內(nèi)審核，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，匯總后納入市州項(xiàng)目庫并上報(bào)省扶貧主管部門備案，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目不予備案。

　　第十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目庫要與其他部門建設(shè)的項(xiàng)目庫進(jìn)行信息交換，避免多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)。

　　第十五條 項(xiàng)目庫實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和專職信息員管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行速度，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目庫上報(bào)備案后，數(shù)據(jù)統(tǒng)一儲(chǔ)存在省扶貧辦扶貧信息中心服務(wù)器上，實(shí)行集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理。在軟件開發(fā)成熟前，暫使用電子版文本管理。

　　第十六條 各市州和縣市區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，超前謀劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目庫建設(shè)工作。要把項(xiàng)目庫建設(shè)和資金分配、績(jī)效考評(píng)相掛鉤，要把項(xiàng)目庫建設(shè)和計(jì)劃安排、資金監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，明確工作責(zé)任，提高建庫水平。

　　第十七條 建立項(xiàng)目庫建設(shè)責(zé)任追究制度。對(duì)虛報(bào)、編造、重復(fù)上報(bào)項(xiàng)目者，除將上報(bào)入庫的項(xiàng)目取消外，視情節(jié)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十八條 本《辦法》自印發(fā)之日起施行，并由省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

　　附 件：甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)項(xiàng)目庫項(xiàng)目計(jì)劃表

甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)方案

　　為了進(jìn)一步管好用好扶貧資金，根據(jù)《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法（試行）》和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則（試行）》，制定本方案。

　　一、監(jiān)管范圍

　　（一）資金范圍。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和省市縣三級(jí)專列的財(cái)政扶貧資金，包括發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。

　?。ǘ┦褂梅秶?。全省58個(gè)片區(qū)縣、17個(gè)插花縣及識(shí)別認(rèn)定的貧困村和貧困人口。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇的原則。

　　（二）堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”和“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則。

　?。ㄈ﹫?jiān)持精準(zhǔn)扶貧、效益優(yōu)先、程序規(guī)范、資金安全的原則。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持資金監(jiān)管與計(jì)劃規(guī)劃相銜接的原則。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的原則。

　?。﹫?jiān)持事前、事中、事后全過程、全方位、全覆蓋的原則。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持程序規(guī)范、公開透明、公平公正的原則。

　　三、監(jiān)管內(nèi)容

　?。ㄒ唬┵Y金分配和計(jì)劃安排的科學(xué)性、合理性、公正性、時(shí)效性以及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況和相關(guān)部門的落實(shí)情況。

　?。ǘ┓鲐氋Y金項(xiàng)目評(píng)估設(shè)計(jì)、可行性研究、扶貧任務(wù)和投資概算等審批審定情況。

　?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、公告公示、扶貧協(xié)議合同制等落實(shí)情況。

　?。ㄋ模┓鲐氁?guī)劃計(jì)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等情況。

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目進(jìn)度、審核報(bào)賬、資金撥付、扶貧效益、項(xiàng)目質(zhì)量、檢查驗(yàn)收、資料歸檔管理情況。

　?。┫嚓P(guān)部門工作人員遵紀(jì)守法和執(zhí)行扶貧政策情況。

　　（七）其他需要監(jiān)管的內(nèi)容。

　　四、監(jiān)管責(zé)任

　　（一）分級(jí)負(fù)責(zé)制。

　　1.省級(jí)負(fù)責(zé)資金分配方案制定、年度實(shí)施計(jì)劃指導(dǎo)、監(jiān)管指導(dǎo)、工作考核、審計(jì)檢查等。

　　2.市級(jí)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧資金監(jiān)管的主要責(zé)任人，市級(jí)扶貧主管部門為日常監(jiān)管的主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)本市州范圍內(nèi)扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目庫建設(shè)、計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施、資金任務(wù)落實(shí)、公告公示制落實(shí)、招標(biāo)采購合規(guī)性操作、報(bào)賬等監(jiān)管責(zé)任；縣鄉(xiāng)扶貧工作考核、審計(jì)檢查、監(jiān)管指導(dǎo)等。

　　3.縣級(jí)是扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管主體?？h級(jí)黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，縣委書記主要負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)管的廉政責(zé)任，縣長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)扶貧資金的規(guī)范運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益責(zé)任?？h級(jí)扶貧主管部門是資金監(jiān)管的具體單位。

　　市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年對(duì)扶貧資金使用情況檢查不少于2次，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度要檢查1次，檢查情況逐級(jí)上報(bào)。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的具體監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行扶貧資金監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)扶貧資金監(jiān)管工作、監(jiān)管臺(tái)賬建立和信息報(bào)送。

　　5.項(xiàng)目村建立項(xiàng)目資金村民監(jiān)督員制度。監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)本村扶貧項(xiàng)目建設(shè)、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)向扶貧主管部門報(bào)告。

　?。ǘ┎块T責(zé)任制。

　　1.各級(jí)扶貧資金主管部門按照各自管理資金的使用要求，負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審查工作。

　　2.項(xiàng)目具體實(shí)施單位負(fù)責(zé)監(jiān)管按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)、按設(shè)計(jì)要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)、準(zhǔn)備報(bào)賬材料、提供項(xiàng)目資料、建立會(huì)計(jì)檔案等工作。

　　3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的報(bào)賬監(jiān)管。

　　4.審計(jì)、監(jiān)察、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，并逐步建立鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)、檢察聯(lián)絡(luò)員制度。

　　五、監(jiān)管方式

　　（一）上下結(jié)合，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，以市為主。定期組織省市財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，共同開展專項(xiàng)聯(lián)合檢查。召開資金監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)情況、研究問題、制定改進(jìn)措施。

　　（二）條塊結(jié)合，以塊為主。扶貧資金監(jiān)管實(shí)行屬地監(jiān)管責(zé)任制。市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和省市縣相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主。屬地負(fù)責(zé)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任，行業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的檢查指導(dǎo)責(zé)任。

　　（三）階段性重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管結(jié)合，以日常監(jiān)管為主。

　　1.定期監(jiān)管。定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時(shí)督促整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及全局的問題組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　2.統(tǒng)計(jì)報(bào)告。完善和建立扶貧主管部門財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金完成情況統(tǒng)計(jì)季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)制度。

　　3.督查考核。日常監(jiān)管與扶貧工作業(yè)績(jī)考核、扶貧資金使用績(jī)效考核及相關(guān)扶貧專項(xiàng)調(diào)研等工作相結(jié)合，重點(diǎn)督查資金預(yù)撥、規(guī)范使用、報(bào)賬進(jìn)度等。

　　（四）政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合，以政府監(jiān)管為主。

　　1.公告公示。省市縣級(jí)扶貧主管部門和財(cái)政部門對(duì)扶貧資金安排使用情況定期定點(diǎn)進(jìn)行公告公示?？h級(jí)扶貧項(xiàng)目和資金由相關(guān)扶貧主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目和資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政村進(jìn)行公示；省市縣級(jí)扶貧主管部門要設(shè)立監(jiān)督電話并向社會(huì)公布。

　　2.審計(jì)監(jiān)管。市州、縣市區(qū)要堅(jiān)持每年審計(jì)1次，省級(jí)要進(jìn)行定期不定期重點(diǎn)抽查審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

　　3.第三方監(jiān)管。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目聘請(qǐng)第三方進(jìn)行監(jiān)管。

　　（五）實(shí)地監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)監(jiān)管結(jié)合，以實(shí)地監(jiān)管為主。

　　1.市級(jí)扶貧主管部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管?？h級(jí)扶貧主管部門對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管。

　　2.到村到戶項(xiàng)目由項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過手機(jī)短信等電子信息平臺(tái)向建檔立卡貧困戶告知。

　　3.開發(fā)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管軟件。以資金數(shù)據(jù)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，逐步延伸到項(xiàng)目實(shí)施單位，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行全過程網(wǎng)格化監(jiān)管。軟件開發(fā)成熟前，暫使用電子文本監(jiān)管。

　　六、責(zé)任追究

　?。ㄒ唬?duì)違法使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追回扶貧資金外，由司法部門依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

　?。ǘ?duì)違紀(jì)使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追繳扶貧資金外，由主管部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，限期改正。逾期不整改的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依紀(jì)處理。

　?。ㄈ?duì)違規(guī)使用扶貧資金的行為，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。逾期不整改的，由省財(cái)政在年度決算中如數(shù)扣款，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)處理。

　?。ㄋ模?duì)其他違反財(cái)政法規(guī)的行為，要視情節(jié)依法依紀(jì)予以處理。財(cái)政追回和抵扣的違紀(jì)資金仍然全部用于扶貧。

　?。ㄎ澹?duì)監(jiān)管不力或失職瀆職者按黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　附件：甘肅省  年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

抄　送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，各市、自治州黨委。