甘政發(fā)〔2013〕93號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)， 中央在甘各單位，有關(guān)企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，不斷改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)工作的部署和要求，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的新目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、污染減排與質(zhì)量改善相同步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決以可吸入顆粒物（PM10）為重點(diǎn)的大氣污染問(wèn)題，突出抓好重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，為建設(shè)幸福美好新甘肅做出貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。

　　1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。采取污染物總量控制和煤炭消費(fèi)總量控制等措施，用環(huán)保倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2．政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得效益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。采取綠色信貸、脫硫脫硝電價(jià)、排污權(quán)交易、合同能源管理等政策措施和鼓勵(lì)使用清潔能源，使以行政管理為主的機(jī)制逐步向經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和行政管理相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

　　3．突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相促進(jìn)。按照抓重點(diǎn)、分層次、整體推進(jìn)的思路，從重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)大氣污染治理，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題。

　　4．總量減排與質(zhì)量改善相同步。建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。構(gòu)建基于空氣質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　5．部門(mén)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同管理相配合。加強(qiáng)發(fā)展改革、工信、公安、環(huán)保、建設(shè)、氣象等職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，有效發(fā)揮部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，提高我省大氣污染防治水平。

　　二、總體目標(biāo)與分類(lèi)指導(dǎo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

　　經(jīng)過(guò)五年努力，全省城市空氣質(zhì)量總體得到改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，蘭州等重點(diǎn)城市重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，其他城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到保持并逐步改善。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，基本消除重污染天氣，全省城市空氣質(zhì)量明顯改善。

　　具體指標(biāo)：到2017年，全省14個(gè)市州政府所在城市可吸入顆粒物（PM10）濃度較2012年下降15%以上；蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制；白銀、金昌、嘉峪關(guān)、天水市可吸入顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%，二氧化硫、二氧化氮年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染得到初步控制；酒泉、張掖、武威、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西、隴南、臨夏、合作市可吸入顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%，二氧化硫、二氧化氮年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）分類(lèi)指導(dǎo)。

　　根據(jù)各地主要污染物特征，制定切實(shí)有效的污染治理措施。突出抓好蘭州市大氣污染防治，重點(diǎn)實(shí)施多污染物協(xié)同控制；積極做好嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水4個(gè)重點(diǎn)城市大氣污染防治，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)污染、燃煤鍋爐污染治理和揚(yáng)塵污染控制；鞏固和穩(wěn)步推進(jìn)全省其他9個(gè)市州政府所在城市大氣污染防治，重點(diǎn)抓好燃煤污染治理和揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)環(huán)境管理。

　　三、工作任務(wù)與重點(diǎn)工程

　　（一）加大綜合治理力度，減少多污染物排放。

　　1．實(shí)施燃煤鍋爐整治工程。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，14個(gè)市州政府所在城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年，化工、造紙、印染、制革、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。（工信、建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)配合）

　　2．實(shí)施脫硫脫硝除塵改造工程。加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程。全省3家火電企業(yè)8臺(tái)79萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組、3家鋼鐵企業(yè)8臺(tái)895平方米燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、3家石油煉制企業(yè)催化裂化裝置、7家有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，全省規(guī)模在每小時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫改造。除循環(huán)流化床鍋爐外所有燃煤機(jī)組都要安裝脫硝設(shè)施，對(duì)27臺(tái)104．55萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組全部配套建成脫硝設(shè)施，23條日產(chǎn)熟料2000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。對(duì)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、國(guó)資、電力部門(mén)及中央在甘有關(guān)單位配合）

　　3．實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工程。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。2017年底前，對(duì)11家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收，全省所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)于2014年底前完成油氣回收治理。積極開(kāi)發(fā)并使用緩釋肥料新品種，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，商務(wù)、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)配合，中石油、中石化甘肅銷(xiāo)售公司負(fù)責(zé)實(shí)施油氣回收治理）

　　4．實(shí)施城市揚(yáng)塵綜合整治工程。加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式；各類(lèi)建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構(gòu)筑物拆除場(chǎng)地周邊必須設(shè)置圍擋，濕法作業(yè)、場(chǎng)地覆蓋；建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路必須進(jìn)行硬化處理，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。減少露天裝卸作業(yè)，嚴(yán)查渣土車(chē)沿途拋灑，在建筑工地集中路段設(shè)置拉土保潔指定通道，規(guī)定時(shí)間、路線(xiàn)、流程進(jìn)行拉土作業(yè)；渣土運(yùn)輸車(chē)輛采取密閉措施，并逐步安裝GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)控。加強(qiáng)土地整治、低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管；推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。（建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，城管、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保部門(mén)配合）

　　5．實(shí)施餐飲油煙污染治理工程。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，工商、城管部門(mén)配合）

　　6．加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。（公安、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、建設(shè)、市政部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　7．實(shí)施燃油品質(zhì)提升工程。在2013年底前，全省供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油；在2014年底前，全省供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油；在2015年底前，蘭州市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油；在2017年底前，全省供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保配合，中石油、中石化甘肅銷(xiāo)售分公司，中石油蘭州石化分公司，玉門(mén)油田公司，長(zhǎng)慶油田分公司實(shí)施）

　　8．加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊報(bào)廢車(chē)輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)。到2017年，全省范圍內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車(chē)。（公安部門(mén)負(fù)責(zé)，商務(wù)、財(cái)政、環(huán)保、交通運(yùn)輸部門(mén)配合）

　　9．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。規(guī)范管理環(huán)檢機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證，嚴(yán)把檢測(cè)質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的污染控制，不斷提高低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）節(jié)能環(huán)保要求。自2015年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執(zhí)行與輕型載貨車(chē)同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。（公安、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、工信、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)配合）

　　10．提高城市清潔能源汽車(chē)使用比率。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)。提高重點(diǎn)城市每年新增的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例。（工信部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、財(cái)政、商務(wù)部門(mén)配合）

　　（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　11．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定全省和各市州符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、滿(mǎn)足國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄；不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、環(huán)保、國(guó)資部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）

　　12．加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，制定年度淘汰工作任務(wù)，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。制定并實(shí)施好2016年、2017年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)計(jì)劃。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理。（工信部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)資部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）

　　13．化解過(guò)剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。（工信部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)資部門(mén)配合）

　　14．清理整頓嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目。認(rèn)真清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。（發(fā)展改革、工信部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保、國(guó)資部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）

　　（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。

　　15．加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，為污染治理提供科技支撐。開(kāi)展大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強(qiáng)脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車(chē)）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國(guó)際交流與合作。（科技部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)配合）

　　16．加快企業(yè)工藝裝備技術(shù)升級(jí)改造。采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造步伐，提高全省工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工藝整體技術(shù)水平。（工信部門(mén)負(fù)責(zé)，科技部門(mén)配合）

　　17．全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保、工信部門(mén)配合）

　　18．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物再加工利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低16%以上，在50%以上的各類(lèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類(lèi)省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%以上。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、環(huán)保、國(guó)土資源、國(guó)資部門(mén)配合）

　　19．大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極支持大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、環(huán)保部門(mén)配合）

　　（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。

　　20．控制煤炭消費(fèi)總量。制定全省煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，全省煤炭占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步降低。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、環(huán)保、國(guó)資部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）

　　21．實(shí)施清潔能源改造工程。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，著手研究謀劃低溫?zé)岫秧?xiàng)目建設(shè)工作。制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿(mǎn)足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒ァ７e極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，逐步提高城市清潔能源使用比重。到2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、環(huán)保部門(mén)配合，中石油昆侖燃?xì)夤矩?fù)責(zé)供應(yīng)天然氣）

　　22．推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入洗率達(dá)到70%以上。研究出臺(tái)煤炭質(zhì)量管理辦法。各市州、縣市區(qū)禁止銷(xiāo)售和使用高灰份、高硫份劣質(zhì)煤炭。（工信部門(mén)負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)、國(guó)資、環(huán)保部門(mén)配合）

　　23．?dāng)U大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。禁燃區(qū)逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。通過(guò)政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。蘭州、白銀、金昌、嘉峪關(guān)和天水市完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，蘭州市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、工信、建設(shè)、供電部門(mén)配合）

　　24．提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。（發(fā)展改革、工信部門(mén)負(fù)責(zé)，建設(shè)部門(mén)配合）

　　25．加快推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱體制改革。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)供熱計(jì)量改革，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造；加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。（建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、工信、質(zhì)監(jiān)部門(mén)配合）

　　（五）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　26．調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、環(huán)保、國(guó)土資源部門(mén)配合）

　　27．強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。蘭州市火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，白銀、金昌、嘉峪關(guān)和天水等重點(diǎn)城市結(jié)合環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)對(duì)火電、鋼鐵、有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理。（發(fā)展改革、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，工信部門(mén)配合）

　　對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（發(fā)展改革、環(huán)保、工信、國(guó)土資源、建設(shè)、安監(jiān)負(fù)責(zé)，金融機(jī)構(gòu)、供電、水務(wù)部門(mén)配合）

　　28．優(yōu)化空間格局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。（建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、國(guó)土資源、工信部門(mén)配合）

　　29．實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園。結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)出城入園。制定實(shí)施企業(yè)搬遷及“出城入園”總體規(guī)劃和年度方案。（發(fā)展改革、工信部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源、規(guī)劃、國(guó)資、環(huán)保部門(mén)及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合）

　?。┌l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　30．發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。對(duì)水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)配合）

　　31．完善價(jià)格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)，落實(shí)脫硝電價(jià)政策?，F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，工信、環(huán)保、稅務(wù)、電監(jiān)配合）

　　推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，中石油昆侖燃?xì)夤九浜希?/p>

　　加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)配合）

　　32．拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革、金融辦負(fù)責(zé)，中央在甘有關(guān)單位配合）

　　各地要對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。（財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、公安、商務(wù)、工信、環(huán)保部門(mén)配合）

　　33．加大財(cái)政投入。制定有利于大氣環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，設(shè)立大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)重點(diǎn)城市按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。省級(jí)基本建設(shè)投資也要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。（財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保、工信部門(mén)配合）

　　34．積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。根據(jù)國(guó)家大氣污染防治資金支持范圍及要求，各地、各部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金等方面的支持。（發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（七）健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。

　　35．建立和完善制度。修訂《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》，制定機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治、城市揚(yáng)塵監(jiān)督管理等辦法。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)等五項(xiàng)環(huán)保工作制度。（環(huán)保、公安、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　36．實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、應(yīng)急等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。2015年底前，14個(gè)市州政府所在城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)配合）

　　37．加大環(huán)保執(zhí)法力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整治，并處以重罰；整改措施不落實(shí)的，由各市州政府責(zé)令關(guān)閉。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。（環(huán)保、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，公安、工信、建設(shè)、工商、城管部門(mén)配合）

　　38．實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。構(gòu)建各部門(mén)協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開(kāi)的實(shí)效性、權(quán)威性。省環(huán)保廳每季度公布市州政府所在城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況，主動(dòng)公開(kāi)污染源監(jiān)管信息，配合其它部門(mén)聯(lián)合公布企業(yè)環(huán)境行為信息。各市州政府定期公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)行等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。蘭州市每月應(yīng)將空氣質(zhì)量情況上報(bào)省委、省政府。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、工信、公安、建設(shè)、商務(wù)、國(guó)土資源部門(mén)配合）

　　（八）明確政府企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核。

　　39．明確責(zé)任分工。各市州政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國(guó)家和省里的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善保障措施。（各市州政府負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委等部門(mén)配合）

　　省政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）

　　排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放；要自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。（工信、環(huán)保、國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　40．分解目標(biāo)任務(wù)。省政府與各市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府和企業(yè)。將可吸入顆粒物（PM10）控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，市州政府、有關(guān)部門(mén)配合）

　　41．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。每年初對(duì)各市州上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評(píng)估，2017年底前對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行終期考核?？己撕驮u(píng)估結(jié)果經(jīng)省政府同意后，向社會(huì)公布，并交由組織部門(mén)按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，組織、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、建設(shè)部門(mén)配合）

　　42．實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未通過(guò)年度考核的市州，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門(mén)要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消省里授予的相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。（組織、監(jiān)察、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，各市州政府、有關(guān)部門(mén)配合）

　　（九）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

　　43．建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)作機(jī)制，蘭州市于2015年底前完成預(yù)警體系建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要全面調(diào)查可能對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的各種污染源底數(shù)，掌握污染物排放狀況，提高預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，氣象部門(mén)配合）

　　44．制定完善應(yīng)急預(yù)案。各市州政府做好大氣環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案的編制、向社會(huì)公布及實(shí)施工作；落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)和揚(yáng)塵管控等應(yīng)對(duì)措施；開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練。（環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，氣象部門(mén)配合）

　　45．及時(shí)采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，環(huán)保、發(fā)展改革、工信、公安、交通運(yùn)輸、氣象、教育、衛(wèi)生部門(mén)配合）

　　（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)。

　　46．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要積極開(kāi)展以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2．5）為重點(diǎn)的大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范、環(huán)保模范城市、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。（宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)配合）

　　各市州和各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　附件：2013—2017年全省大氣污染防治年度指標(biāo)分解表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月30日