甘政發(fā)〔2013〕22號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　《甘肅省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)省政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月29日

甘肅省人民政府工作規(guī)則
(2013年1月30日省政府第1次常務(wù)會議通過)

第一章　總　則

　　一、第十二屆甘肅省人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生的新一屆省政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》，按照中央和省委改進工作作風密切聯(lián)系群眾的一系列規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　二、省政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神和省第十二次黨代會決策部署，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，全面正確履行政府職能，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，加快幸福美好新甘肅、與全國一道建成全面小康社會的建設(shè)進程。

　　三、省政府工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。

第二章　組成人員職責

　　四、省政府由下列人員組成：省長、副省長、省長助理、秘書長，省政府組成部門主要負責同志。

　　五、省政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務(wù)實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

　　六、省政府實行省長負責制，省長領(lǐng)導省政府的工作。副省長協(xié)助省長工作。省長助理協(xié)助省長、副省長工作。

　　七、省長（省政府黨組書記）召集和主持省政府全體會議、省政府黨組會議、省政府常務(wù)會議和省長辦公會議。省政府工作中的重大事項，必須經(jīng)會議討論決定。

　　八、副省長、省長助理按分工負責處理分管工作。受省長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表省政府進行外事活動。

　　九、秘書長在省長領(lǐng)導下，負責處理省政府的日常工作。

　　十、省長出國訪問和離省期間,由負責常務(wù)工作的副省長主持政府工作。

　　十一、省政府組成部門的主要負責同志領(lǐng)導本部門的工作。

　　省政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和省政府的規(guī)章、決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責。

　　審計廳在省長和上一級審計機關(guān)領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，對省政府和上一級審計機關(guān)負責，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

第三章　全面正確履行政府職能

　　十二、省政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護社會公平正義。

　　十三、加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，充分運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重開放開發(fā)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展。

　　十四、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全社會信用體系，形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十五、加強社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

　　十六、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

第四章　堅持依法行政

　　十七、省政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責，承擔責任。

　　十八、省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向省人大及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政措施或決定。

　　提請省政府討論的法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由省政府法制機構(gòu)審查或組織起草，規(guī)章的解釋工作由省政府法制機構(gòu)承辦。

　　十九、起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，要堅持從省情實際出發(fā)，準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的規(guī)章能夠切實解決問題，簡明易行。

　　政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　二十、省政府各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章，并征求相關(guān)部門的意見，報省政府法制機構(gòu)審查備案。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應(yīng)當事先請示省政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準。

　　省政府法制機構(gòu)要嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　二十一、省政府各部門要嚴格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

第五章　實行科學民主決策

　　二十二、省政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　二十三、制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委重要決議、決定和工作部署的實施意見，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，財政預算，經(jīng)濟調(diào)控和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章等涉及全局性工作，由省政府全體會議、省政府黨組會議、省政府常務(wù)會議討論決定。

　　二十四、省政府各部門、各市州提請省政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機構(gòu)等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

　　在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

　　二十五、省政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

　　二十六、省政府在事關(guān)全面建成小康社會的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面的重大決策部署，須先提出意見，報經(jīng)省委同意后部署實施。

　　二十七、省政府各部門必須堅決貫徹省委、省政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

第六章　推進政務(wù)公開

　　二十八、省政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。

　　二十九、省政府全體會議、省政府黨組會議、省政府常務(wù)會議和省長辦公會議討論決定的事項，省政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。

　　三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律法規(guī)規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

第七章　健全監(jiān)督制度

　　三十一、省政府要自覺接受省人大及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章；自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；接受社會各界的監(jiān)督，不斷改進工作。

　　三十二、省政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向省政府報告。

　　三十三、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政復議指導監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

　　三十四、省政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

　　三十五、省政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；省政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

　　三十六、省政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章　會議制度

　　三十七、省政府實行省政府全體會議、省政府黨組會議、省政府常務(wù)會議、省長辦公會議和省政府專題會議制度。

　　三十八、省政府全體會議由省長、副省長、省長助理、秘書長，省政府組成部門主要負責同志組成，由省長召集和主持。省政府全體會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院和省委的重要指示、決定；

　?。ǘ┩▓笾匾ぷ髑闆r；

　?。ㄈ┎渴鹗≌闹匾ぷ?；

　　（四）討論其他需要全體會議討論的重大事項。

　　省政府全體會議根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負責人列席會議。

　　三十九、省政府黨組會議由省政府黨組成員參加，由省政府黨組書記召集和主持。省政府黨組會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院和省委的重要指示、決定，研究貫徹落實的措施；

　?。ǘ┭芯渴≌訌娮陨斫ㄔO(shè)的措施；

　?。ㄈ┭芯啃枰獔笳埵∥饣驔Q定的事項。

　　省政府黨組會議根據(jù)需要可安排省政府副秘書長、辦公廳副主任列席會議。

　　四十、省政府常務(wù)會議由省長、副省長、省長助理、秘書長組成，由省長召集和主持。省政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　（一）研究討論向國務(wù)院和省委報告請示的重要事項；

　?。ǘ┯懻摏Q定省政府工作中的重要事項；

　?。ㄈ┯懻摰胤叫苑ㄒ?guī)草案，審議政府規(guī)章草案；

　　（四）聽取省政府部門和有關(guān)單位重要工作匯報；

　　（五）決定人事任免；

　　（六）通報和討論其他重要事項。

　　省政府常務(wù)會議組成人員提出的議題一定要著眼改革發(fā)展穩(wěn)定大局，立足解決突出問題，不涉及全局、沒有實質(zhì)內(nèi)容、沒有明確意見的議題一律不上會；對涉及多部門工作且意見不一致的議題，要在提交會議討論前，先行召開專題會議進行協(xié)調(diào)，形成一致意見后再提交會議審議，切實提高議事的針對性和決策質(zhì)量。

　　省政府常務(wù)會議原則上每月安排3次。根據(jù)需要安排有關(guān)部門、單位主要負責人，省政府副秘書長、辦公廳副主任列席會議。

　　四十一、省長辦公會議由省長或省長委托副省長召集和主持，秘書長或相關(guān)副秘書長、辦公廳副主任，相關(guān)部門、單位主要負責同志參加。省長辦公會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┭芯糠止芄ぷ鞣秶鷥?nèi)的重大事項或不需要提請省政府常務(wù)會議研究討論的專項事宜；

　?。ǘ┭芯科渌枰￠L辦公會議討論的事項。

　　四十二、省政府專題會議由副省長、相關(guān)副秘書長、相關(guān)部門和單位主要負責同志參加，由副省長召集和主持，主要研究分管工作范圍內(nèi)的事項。

　　四十三、省政府全體會議、省政府常務(wù)會議的議題由省長確定，省政府黨組會議的議題由省政府黨組書記確定，省長辦公會議的議題由省長或省長委托的副省長確定，省政府專題會議的議題由副省長確定。

　　省政府全體會議、省政府黨組會議、省政府常務(wù)會議、省長辦公會議和省政府專題會議的組織工作由省政府辦公廳負責，文件和議題于會前1天送達與會人員。

　　四十四、省政府領(lǐng)導同志不能出席省政府全體會議、省政府黨組會議、省政府常務(wù)會議和省長主持的省長辦公會議，向會議主持人請假。省政府全體會議其他組成人員和省政府常務(wù)會議、省長辦公會議和省政府專題會議列席人員請假，由省政府辦公廳匯總后報省長或副省長審批。

　　參加省政府常務(wù)會議和省長辦公會議，除議題匯報單位主要負責人可帶1名助手外，其他單位與會人員不帶隨員。

　　四十五、省政府全體會議、省政府黨組會議、省政府常務(wù)會議、省長辦公會議和省政府專題會議形成的紀要，由會議主持人簽發(fā)。

　　四十六、對省政府及各部門召開的工作會議，要嚴格審批，減少數(shù)量，控制規(guī)模。應(yīng)由各部門召開的全省性會議，不以省政府或省政府辦公廳名義召開，不邀請市州人民政府負責人出席，確需邀請的須報省政府批準。省政府領(lǐng)導同志一般不出席部門的工作會議。全省性會議應(yīng)盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

第九章　公文審批

　　四十七、各地區(qū)、各部門報送省政府的公文，應(yīng)當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除省政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向省政府領(lǐng)導同志個人報送公文。各部門報送省政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關(guān)部門負責人會簽或聯(lián)合報省政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負責人會簽后報省政府決定。

　　四十八、各地區(qū)、各部門報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導同志分工呈批，并根據(jù)需要由省政府領(lǐng)導同志轉(zhuǎn)請其他省政府領(lǐng)導同志核批，重大事項報省長審批。

　　四十九、省政府向省人民代表大會或省人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，制定的規(guī)章，發(fā)布的命令，人事任免，由省長簽署。

　　五十、以省政府名義制發(fā)的上行文，經(jīng)秘書長、分管副省長審核后，由省長簽發(fā)；以省政府名義制發(fā)的平行文和下行文，由分管副省長簽發(fā)，如有必要，報省長簽發(fā)；省委、省政府聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)內(nèi)容由省長或分管副省長會簽；省政府和其他省市區(qū)或國家部委聯(lián)合行文的，由與聯(lián)合方簽發(fā)人對應(yīng)職務(wù)領(lǐng)導人簽發(fā)，由副省長、秘書長簽發(fā)的須事前報告省長。

　　以省政府辦公廳名義發(fā)文，根據(jù)內(nèi)容由秘書長或副秘書長簽發(fā)；如確有必要，可由分管副省長簽發(fā)或報省長簽發(fā)。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)內(nèi)容由秘書長或辦公廳主任會簽；如有必要，可由省長或分管副省長會簽。

　　控制減少發(fā)文數(shù)量。能通過電話、面談或小范圍會議等方式協(xié)調(diào)、安排部署工作的，省政府或省政府辦公廳不發(fā)文件；工作要求涉及個別部門的，省政府辦公廳通過《抄告通知》“一對一”解決問題，不發(fā)普發(fā)性文件。

　　屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　凡國家法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

　　五十一、省政府及各部門要建立健全電子公文傳輸制度，有序推進電子公文傳輸，逐步減少紙質(zhì)公文數(shù)量。

第十章　工作紀律

　　五十二、省政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和國務(wù)院工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　五十三、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府會議上提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)省政府同意。

　　五十四、省政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副省長、省長助理、秘書長離省出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報告省長，由省政府辦公廳通報省政府其他領(lǐng)導同志。

　　各部門主要負責人離省外出，應(yīng)事先向省政府辦公廳書面報告，由省政府辦公廳向省政府領(lǐng)導同志報告。

　　五十五、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向省政府報告。

　　五十六、省政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章　廉政和作風建設(shè)

　　五十七、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風建設(shè)。

　　五十八、省政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　五十九、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。

　　六十、省政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

　　六十一、省政府組成人員要做學習的表率，省政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。

　　六十二、省政府領(lǐng)導同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，注重研究和解決實際問題。

　　到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負擔；市縣負責人不到機場、車站及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。

　　六十三、省政府領(lǐng)導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。省政府領(lǐng)導同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六十四、省政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。