甘政辦發(fā)〔2012〕167號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《2012年甘肅省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年六月二十九日

2012年甘肅省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動方案

　　今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，鞏固和發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好形勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要意義。為認真貫徹落實《2012年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動方案》(農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2012〕3號)精神，保持全省糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案：

　　一、總體要求和目標任務

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省十二次黨代會和全省農(nóng)村工作會議精神，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務，堅定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)集成技術，以中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣為重點，突出玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)糧食生產(chǎn)。認真落實好各項支持糧食生產(chǎn)的政策和項目，進一步強化責任落實、政策扶持、措施到位、指導服務、考核獎勵，千方百計促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。

　　——力爭夏糧穩(wěn)定增產(chǎn)。突出抓好關鍵環(huán)節(jié)，加強肥水調控，保穗數(shù)、攻粒重，提高單產(chǎn)水平。返青期要促進苗情轉化升級，起身拔節(jié)期要構建合理群體，產(chǎn)量形成期要主攻大穗。突出抓好薄弱地區(qū)，加強中東部干旱地區(qū)的指導服務，挖掘增產(chǎn)潛力。突出抓好關鍵技術，重點落實“一控、四防”技術，即化控鎮(zhèn)壓旺長、澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監(jiān)測預警防病蟲害、“一噴三防”防早衰，有效減輕災害損失。

　　——確保秋糧獲得豐收。秋糧是糧食生產(chǎn)的大頭，占全年總產(chǎn)量的三分之二。要進一步加大種植結構調整力度，努力擴大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物種植面積。加快增產(chǎn)關鍵技術推廣，在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)重點推廣全膜雙壟溝播技術和馬鈴薯脫毒種薯，在河西及沿黃灌區(qū)重點推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌等高效農(nóng)田節(jié)水技術，依靠科技提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。及早做好防范早霜、凍害等準備工作，確保安全成熟?！　?/p>

　　通過全面落實促進糧食生產(chǎn)的各項政策措施，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達到1050萬噸以上。

　　二、重點工作及重大措施

　　（一）狠抓強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實。今年中央和省上出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，要不折不扣抓好落實，調動各地政府重農(nóng)抓糧、科技人員科技興糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。重點落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。加大對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵力度，積極引導農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。

　?。ǘ┡Ψ€(wěn)定糧食播種面積。各地要進一步優(yōu)化種植結構，調整主要糧食作物品種結構、品質結構和區(qū)域布局結構，穩(wěn)定小麥播種面積，擴大玉米、馬鈴薯播種面積，調減小雜糧正茬播種面積，確保今年全省糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平。落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質量，推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數(shù)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導農(nóng)民流轉土地，積極發(fā)展規(guī)?；N植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)模化水平。在勞務輸出較多的地方，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M旱作農(nóng)業(yè)工程。今年繼續(xù)安排2.8億元專項資金，組織實施1200萬畝旱作農(nóng)業(yè)工程，其中玉米1000萬畝，馬鈴薯200萬畝。堅持全膜雙壟溝播技術與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，分區(qū)域科學布局，有條件的地方，開展整村整鄉(xiāng)乃至整縣推進。進一步加強覆膜機具的研發(fā)和管理，加大對全膜雙壟溝播技術的深度研發(fā)，集成創(chuàng)新技術，充分挖掘增產(chǎn)潛力，建設好國家級1000萬畝旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力提升旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　?。ㄋ模└邩藴蕦崿F(xiàn)馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋。要嚴格監(jiān)督種薯企業(yè)依法履行供種合同，確保已經(jīng)簽訂的合同落實到位，種薯供應到位。市縣兩級財政要切實加大支持力度，進一步提高補貼標準，加快推廣速度。要加強培訓指導，做好種薯的調運檢疫，增強繁種能力，建設防蟲原種網(wǎng)棚基地1.5萬畝，一級種薯擴繁基地10萬畝，二級種薯擴繁基地100萬畝，確保全省1000萬畝馬鈴薯實現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋。

　　（五）深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。進一步加大投入，創(chuàng)新機制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。各地要抓緊落實糧食高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金，整合資源力量，在集中連片區(qū)因地制宜地整建制推進高產(chǎn)創(chuàng)建。2011年國務院表彰的糧食生產(chǎn)先進縣區(qū)要把獎勵資金主要用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。大力推進機制創(chuàng)新，推進高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會化服務組織相結合，提高生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平。

　　（六）加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設。大力推進水源工程建設，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，新增有效灌溉面積10萬畝。加強灌溉指導和節(jié)水灌溉技術服務，積極鼓勵和引導農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，完成綜合節(jié)水灌溉面積1300萬畝。大力推進區(qū)域連片整治，整理復墾開發(fā)土地60萬畝，新修梯田150萬畝。加大小型農(nóng)田水利設施建設，制定全省高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，多渠道籌集資金，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。

　　（七）大力推進科技指導服務。大力提升農(nóng)業(yè)技術推廣服務能力，年內要做到基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時糧食生產(chǎn)技術方案。動員農(nóng)業(yè)科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點包片，搞好科技指導服務。去年國務院表彰獎勵的3個糧食生產(chǎn)大縣要發(fā)揮示范帶動作用。

　?。ò耍┣袑嵓訌娹r(nóng)資供應和市場監(jiān)管。組織搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調運和儲備，優(yōu)化電力調度，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應和用電需要。全面落實“種子執(zhí)法年”各項任務，強化種子市場監(jiān)管，加大種子執(zhí)法力度，進一步嚴格市場準入。要切實加強對雜交玉米、馬鈴薯、蔬菜、油菜等種子生產(chǎn)繁育基地的管理，切實規(guī)范種子生產(chǎn)秩序，解決種子基地管理中存在的問題，確保制種基地健康有序發(fā)展。加強化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格監(jiān)測和市場調控，及時發(fā)布信息，推進產(chǎn)銷銜接，依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價格違法行為，保持農(nóng)資市場和價格基本穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資打假專項整治行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民的合法權益。

　　三、組織保障及工作要求

　　（一）加強組織領導。各地要充分認識組織開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的重要性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到中央對糧食生產(chǎn)形勢的科學判斷上來，把工作思路統(tǒng)一到中央促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來，把實際行動統(tǒng)一到中央實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的具體要求上來，進一步加大支持力度，創(chuàng)造性地開展工作，全力保持我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，確保全年糧食豐收。各地要加強對糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的組織領導，制定糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動具體實施方案，加強協(xié)調指導，整合資源力量，強化政策扶持，靠實工作責任，層層分解任務，推動各項措施落實。產(chǎn)糧大縣要成立由主要負責同志任組長的糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動實施工作小組，確保在政策制定、工作部署、資金投入上抓落實，爭取繼續(xù)增產(chǎn)、多增產(chǎn)，為保障我省糧食安全做出新的貢獻。

　　（二）強化部門協(xié)調。由省農(nóng)牧廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省科技廳、省國土資源廳、省人社廳、省監(jiān)察廳、國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊、省糧食局、省氣象局等部門具體負責實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。各有關部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實推動增產(chǎn)行動重大政策、重點工作、關鍵措施落實，著力構建部門聯(lián)動、上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的新格局。省發(fā)展改革委加強糧食市場調控，組織實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項目建設；省財政廳抓緊落實各項扶持政策，及早撥付資金；省國土資源廳認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實抓好土地整理項目建設，確保耕地占補平衡；省水利廳加強農(nóng)田水利基礎設施建設，組織實施好各類農(nóng)田水利項目建設，增加有效灌溉面積；省科技廳大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉化應用，組織好糧食豐產(chǎn)科技工程，強化糧食科技支撐能力；省人社廳推動基層農(nóng)技人員績效工資，以及在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接政策落實；省農(nóng)牧廳組織制定分區(qū)域、分作物、分季節(jié)、分災種技術方案，扎實開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加強技術指導服務，加快防災增產(chǎn)關鍵技術落實；省氣象局加強關鍵性、災害性天氣的預測預報，針對重大農(nóng)業(yè)氣象災害開展與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)合會商，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時、準確的氣象監(jiān)測、預警與影響評估服務；國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊加強產(chǎn)糧分析預測，特別要指導高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進縣鄉(xiāng)的測產(chǎn)驗收，確保產(chǎn)量真實可靠；省糧食局搞好產(chǎn)銷銜接，組織好糧食收購工作；省監(jiān)察廳強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實和項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。今年，要在關鍵農(nóng)時季節(jié)，繼續(xù)組織有關人員赴糧食主產(chǎn)區(qū)和重災區(qū)開展工作督導，及時掌握基層情況，及時發(fā)現(xiàn)實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動中遇到的困難和問題，采取措施加以解決，推動各項政策、任務和防災減災措施落實。各地要建立相應的督導制度，創(chuàng)新督查方式，加強督促檢查，指導各地全力推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。統(tǒng)計部門要建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測調查制度，嚴格核實產(chǎn)糧大縣及糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

　?。ㄋ模┘訌娍己霜剟?。今年，省上將對發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻突出的產(chǎn)糧大縣、糧食生產(chǎn)先進工作者、糧食生產(chǎn)有突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技人員、種糧售糧大戶進行表彰獎勵。同時，將積極推薦在糧食生產(chǎn)中做出突出貢獻的先進縣區(qū)上報農(nóng)業(yè)部給予表彰獎勵。有關部門要抓緊研究確定考核重點，明確考核指標，建立考核體系，健全考核機制，確保表彰順利進行。

　　（五）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，在“三夏”、“三秋”重要農(nóng)時季節(jié)和抗災救災的關鍵時節(jié)，大力宣傳糧食生產(chǎn)的重要性和取得的成效，鼓舞人心、凝聚力量；大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)和抗災救災的好經(jīng)驗、好做法、好典型，營造良好的輿論氛圍，推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動順利實施。