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甘政辦發(fā)〔2012〕125號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十三日
甘肅省“十二五”農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃
為進(jìn)一步明確全省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)村消費(fèi)品流通體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的目標(biāo)，根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)），編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以搞活流通、加快發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力為目標(biāo)，創(chuàng)新管理，靈活機(jī)制，通過(guò)社會(huì)多元投資建設(shè)，市場(chǎng)多種主體參與經(jīng)營(yíng)，逐步形成了大市場(chǎng)大流通的格局，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯成效。
?。ㄒ唬┥鐣?huì)消費(fèi)能力明顯上升?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3308元，比2005年增長(zhǎng)67.1%，年均增長(zhǎng)10.81%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，直接帶動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)能力的提高，2008年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1024億元，提前2年完成“十一五”規(guī)劃確定的1010億元的目標(biāo)。2010年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額與2005年相比增長(zhǎng)1.15倍，達(dá)到1370億元，年均增長(zhǎng)16.51%。
?。ǘ┺r(nóng)村市場(chǎng)主體趨向多元化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)流通中發(fā)揮著骨干核心作用，農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)銷戶、商業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、各類企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等作為平等競(jìng)爭(zhēng)主體也成為農(nóng)村市場(chǎng)的重要力量，初步形成了以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，以國(guó)有、集體、私營(yíng)和混合所有制等多種所有制形式的市場(chǎng)主體，呈現(xiàn)出互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、平等競(jìng)爭(zhēng)、互利雙贏的良好發(fā)展格局。
?。ㄈ┺r(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，全省積極推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理，交易市場(chǎng)大幅增加，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。新建和改造升級(jí)了15個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、200個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、15000家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家連鎖店、100個(gè)服務(wù)于“三農(nóng)”的商品配送中心、183個(gè)農(nóng)資配送中心、6082個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋了全省農(nóng)村90%以上區(qū)域。全省年成交額在1億元以上的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到49個(gè)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)620個(gè)，日用消費(fèi)品連鎖企業(yè)總店發(fā)展到29個(gè)、連鎖店達(dá)到2000個(gè)左右。
（四）農(nóng)村市場(chǎng)業(yè)態(tài)日益多樣化。全省農(nóng)村各類有形市場(chǎng)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的集市貿(mào)易、綜合市場(chǎng)、家庭小賣部、代售點(diǎn)不斷向?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖綜合超市、小型超市、農(nóng)家店及便利店等轉(zhuǎn)化，初步形成以消費(fèi)品和生產(chǎn)資料、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等有形市場(chǎng)為主的農(nóng)村市場(chǎng)體系?，F(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)開(kāi)始由城市走向農(nóng)村，發(fā)展勢(shì)頭良好。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)環(huán)境不斷改善。自2004年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)8年以中央1號(hào)文件的形式，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行戰(zhàn)略性安排部署，制定了一系列搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重要文件。我省也出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序的政策措施，建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和流通監(jiān)管制度，形成了糧油、棉花、食糖、化肥、邊銷茶、蔬菜等重要商品的儲(chǔ)備體系，加大了對(duì)涉農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè)的政策扶持，為現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)提供了有力的政策保障。
?。┺r(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。近年來(lái)，我省主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，直接推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速發(fā)展。省委、省政府出臺(tái)一系列扶持政策，通過(guò)鼓勵(lì)和支持出口基地建設(shè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)通過(guò)了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、美國(guó)食品藥品管理局認(rèn)證等國(guó)內(nèi)外認(rèn)證，培育發(fā)展了一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，蘋果（汁）、馬鈴薯、中藥材、橄欖油、干酪素、番茄醬等農(nóng)產(chǎn)品擁有了日本、韓國(guó)、歐洲、東南亞等較為穩(wěn)定的出口市場(chǎng)，企業(yè)效益不斷提升。
盡管如此，但由于我省農(nóng)村人口比重大、農(nóng)民人均收入低，長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低等因素的制約，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)仍處在較低水平。同時(shí)由于產(chǎn)銷銜接不夠緊密，特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)流通發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不少地方個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品賣難買難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，價(jià)格波動(dòng)起伏較大，給農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展帶來(lái)很大的不確定性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一?？傮w上表現(xiàn)為基本生活支出占主導(dǎo)地位，除化肥、種子等生產(chǎn)需求外，家庭經(jīng)營(yíng)耐用消費(fèi)品、固定資產(chǎn)購(gòu)置等支出占比明顯偏低。
二是市場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)缺失并存，重硬件、輕軟件，重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
三是市場(chǎng)發(fā)展水平參差不齊。城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)展水平高于其他農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，一些地方仍以馬路市場(chǎng)和簡(jiǎn)易商鋪為主，經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，交易手段落后，連鎖經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)比例低。農(nóng)村商品流通信息化建設(shè)尚處于起步階段，僅有一些大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入了電子商務(wù)交易技術(shù)，市場(chǎng)功能急需進(jìn)一步完善提高。
四是市場(chǎng)專業(yè)化水平低。農(nóng)村市場(chǎng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，未能按照產(chǎn)業(yè)化的要求形成專業(yè)化的市場(chǎng)布局，“有場(chǎng)無(wú)市”和“有市無(wú)場(chǎng)”現(xiàn)象并存，市場(chǎng)聚集作用和指導(dǎo)生產(chǎn)的作用比較弱。同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)主體專業(yè)化素質(zhì)低、實(shí)力弱，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力亟待提高。
五是農(nóng)村市場(chǎng)管理滯后。由于農(nóng)村市場(chǎng)秩序整治、市場(chǎng)建設(shè)、流通管理權(quán)責(zé)分散，執(zhí)法監(jiān)管難。特別是在山區(qū)市場(chǎng)，假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)產(chǎn)品流通較廣，抬級(jí)壓價(jià)、食品安全問(wèn)題也較為突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期提出的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、服務(wù)農(nóng)民群眾、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我省也正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，形成多層次、多類型、多渠道、多主體的農(nóng)村流通體系新格局，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)建設(shè)提出更高要求。“十一五”期間，全省經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.14%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7%。2010年全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到4100億元和15540元。按照“十二五”時(shí)期所確定生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度和甘肅要與全國(guó)同步進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超過(guò)7500億元。隨著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，農(nóng)民收入水平必將進(jìn)一步提高，農(nóng)民的消費(fèi)需求、消費(fèi)能力、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式也將發(fā)生深刻變化，客觀上要求必須下大力氣加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村市場(chǎng)體系。
?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的政策環(huán)境更為優(yōu)越。繁榮農(nóng)村市場(chǎng)是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持和龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展等措施，推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列政策措施的深入實(shí)施，我省作為農(nóng)村市場(chǎng)體系重點(diǎn)建設(shè)省，在爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目等方面獲得了難得的機(jī)遇，以“大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“農(nóng)產(chǎn)品綜合流通體系建設(shè)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”等建設(shè)項(xiàng)目為載體的農(nóng)村市場(chǎng)體系不斷完善，將對(duì)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等起到積極的促進(jìn)作用。
?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀調(diào)控任務(wù)十分緊迫。目前，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，消費(fèi)政策不斷完善，消費(fèi)能力不斷提高，有獲得釋放的消費(fèi)潛能；另一方面，受貨幣存量過(guò)大、部分農(nóng)產(chǎn)品供求偏緊等因素影響，物價(jià)上漲壓力仍然較大。保持農(nóng)產(chǎn)品總體價(jià)格水平基本穩(wěn)定，保障農(nóng)村市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，抑制通貨膨脹是當(dāng)前和今后一段時(shí)期宏觀調(diào)控最為緊迫的任務(wù)。因此，努力提高農(nóng)民收入和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的任務(wù)艱巨，創(chuàng)新流通方式，加快現(xiàn)代農(nóng)村流通體系建設(shè)顯得尤為迫切。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以服務(wù)“三農(nóng)”和滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)為宗旨,以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、擴(kuò)大流通規(guī)模和保障流通安全為核心,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃布局，按照建設(shè)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系要求，創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展模式，充分發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)、農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的宏觀調(diào)控，通過(guò)規(guī)劃布局、政策扶持、經(jīng)營(yíng)許可、執(zhí)法監(jiān)管等措施，促進(jìn)市場(chǎng)有序建設(shè)、合理布局、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極鼓勵(lì)和支持各類商業(yè)資本投資的拉動(dòng)作用，加快培育新型經(jīng)營(yíng)模式的市場(chǎng)主體，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流方式先進(jìn)的農(nóng)村市場(chǎng)體系。
——堅(jiān)持整合資源與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。通過(guò)培育各類市場(chǎng)主體、健全流通方式、完善管理機(jī)制、制定政策措施，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合，新建、擴(kuò)建、改造和功能提升相結(jié)合，構(gòu)建完整的農(nóng)村商品流通體系。優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)行業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合而不同、錯(cuò)位發(fā)展格局，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、互惠互利、有序發(fā)展。
——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與均衡發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)農(nóng)村工作重點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，培育發(fā)展“農(nóng)字型”大型龍頭企業(yè)，利用其管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)流通的穩(wěn)定與繁榮。綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的不同特點(diǎn)和不同區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展情況，統(tǒng)籌農(nóng)村市場(chǎng)的近期發(fā)展需要與中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，做到既不放緩當(dāng)前發(fā)展速度，又不弱化未來(lái)發(fā)展后勁，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)均衡發(fā)展。
——堅(jiān)持繁榮市場(chǎng)與保供穩(wěn)價(jià)相結(jié)合。鼓勵(lì)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，加快農(nóng)村市場(chǎng)流通，將繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格，保證糧油肉蛋菜等主要商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。通過(guò)調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民增收，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧、健康、穩(wěn)定、快速向前發(fā)展。
——堅(jiān)持因地制宜與分類指導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照不同區(qū)域的人口分布、自然資源、農(nóng)業(yè)特色、市場(chǎng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等客觀狀況，統(tǒng)籌兼顧，突出地域特色，從實(shí)際出發(fā)確定各類市場(chǎng)的發(fā)展定位、方向、重點(diǎn)、層次和內(nèi)容，因地制宜地推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。
——堅(jiān)持對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)及農(nóng)商一體化等途徑，形成城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的雙向流動(dòng)，暢通流通網(wǎng)絡(luò)體系。深入研究國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)變化，積極探索國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的流通業(yè)態(tài)、流通方式、流通技術(shù)，廣泛吸收先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，著力推動(dòng)我省農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)主體、流通方式及市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等方面的全面進(jìn)步，增強(qiáng)我省特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。根據(jù)我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖配送中心為導(dǎo)向，以區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為骨干，以各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體，以農(nóng)產(chǎn)品電子信息網(wǎng)為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)互通互融，初步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、聯(lián)系廣泛、經(jīng)營(yíng)機(jī)制健全、組織化程度高的現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系。力爭(zhēng)到“十二五”末，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)1100億元，年均增長(zhǎng)20%以上。
2．主要預(yù)期指標(biāo)。
加快構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)指標(biāo)：
——對(duì)20個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造和功能提升，建設(shè)完善電子信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)。
——擴(kuò)建改造50個(gè)縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
——擴(kuò)建改造500個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。
——建設(shè)和改造10000個(gè)村級(jí)連鎖超市和配送中心。
預(yù)期實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)規(guī)模主要指標(biāo)：
——深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，全省連鎖農(nóng)家店覆蓋率達(dá)到100%。
——全省農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)年總成交額達(dá)到600億元,其中，年成交額在1億元以上的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)增加到60個(gè)，消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%。
——發(fā)揮各級(jí)供銷社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)主渠道作用，供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)培育20家大型農(nóng)資流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
——加快推進(jìn)基層工商系統(tǒng)建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。
四、重點(diǎn)工程
為保障全省農(nóng)村市場(chǎng)的穩(wěn)定、繁榮和可持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間，在整合原有資源的基礎(chǔ)上，著力實(shí)施“四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”和“五大體系建設(shè)工程”，形成我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展的重大項(xiàng)目支撐。
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專欄1 四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 |
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專欄2 五大體系建設(shè)工程 |
五、空間布局
基于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，依據(jù)全省區(qū)位、大宗農(nóng)產(chǎn)品、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出戰(zhàn)略定位，明確各區(qū)域發(fā)展方向，努力構(gòu)建甘肅省中部、河西、隴東、隴東南、南部等“五大片區(qū)”特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著的空間開(kāi)發(fā)新格局。
| 專欄3 “五大片區(qū)”空間布局 中部片區(qū)：主要包括蘭州市、白銀市、定西市。重點(diǎn)建設(shè)糧食、馬鈴薯、中藥材、高原夏菜等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易場(chǎng)所，保鮮庫(kù)、冷庫(kù)、日用消費(fèi)品配送中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、電子結(jié)算中心、鐵路專用線等現(xiàn)代物流配送設(shè)施。 河西片區(qū)：主要包括嘉峪關(guān)市、酒泉市、張掖市、金昌市、武威市。重點(diǎn)建設(shè)洋蔥、種子、水果、蔬菜、棉花、釀酒原料等交易市場(chǎng)，日用消費(fèi)品配送中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、電子交易、物流配送等設(shè)施。 隴東片區(qū)：主要包括平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市。重點(diǎn)建設(shè)水果、蔬菜、小雜糧、糧油專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，重點(diǎn)改造現(xiàn)有交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展物流配送、電子結(jié)算、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息中心等現(xiàn)代化設(shè)施。 隴東南片區(qū)：主要包括天水市、隴南市。重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、鮮桃、蘋果、花椒、核桃等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，日用消費(fèi)品配送中心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，果菜保鮮庫(kù)，市場(chǎng)交易大棚等設(shè)施。 南部片區(qū)：主要包括臨夏州、甘南州。建設(shè)牛羊活畜、民族用品、茶葉、花椒等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，日用消費(fèi)品配送中心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，重點(diǎn)建設(shè)活畜圍欄，屠宰線，恒溫保鮮庫(kù)等設(shè)施。 |
六、重點(diǎn)任務(wù)
全面推進(jìn)以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程”為載體，以“四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”和“五大體系建設(shè)工程”為支撐的城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其在改善農(nóng)村消費(fèi)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的作用。
?。ㄒ唬┲ν晟浦匾唐穬?chǔ)備體系。加強(qiáng)地方儲(chǔ)備體系的建設(shè)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，加快糧、棉、油、肉、糖、菜、農(nóng)資、化肥、邊銷茶等重要商品儲(chǔ)備體系的建設(shè)步伐，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。根據(jù)重要農(nóng)產(chǎn)品周期波動(dòng)特點(diǎn)，采取有效的政策措施，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，形成科學(xué)、穩(wěn)定的供應(yīng)機(jī)制。以安全存儲(chǔ)、方便調(diào)運(yùn)、節(jié)省投資為目的，通過(guò)新建、改造、租賃等方式完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；以優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)、確保儲(chǔ)備調(diào)控效能為目的，建立和完善省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備管理體制，按照“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上”的要求，充分發(fā)揮儲(chǔ)備體系在保證市場(chǎng)供給、調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)民增收中的“蓄水池”和“穩(wěn)壓器”作用。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程，確保糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
?。ǘ┓e極培育農(nóng)村市場(chǎng)流通主體。積極培育和發(fā)展農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)，逐步形成多元化、多層次、跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)村市場(chǎng)流通主體。鼓勵(lì)興辦農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品等各類農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)、流通合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)引導(dǎo)示范，培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、助農(nóng)效果好的示范性專業(yè)合作社；在城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，積極探索興辦消費(fèi)、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等專業(yè)合作組織，支持開(kāi)展農(nóng)村資金互助社和互助保險(xiǎn)工作；繼續(xù)加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持其與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立合作關(guān)系；積極培育和引導(dǎo)一批有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)，以直接投資或特許加盟的方式將現(xiàn)代流通方式由城市延伸到農(nóng)村；進(jìn)一步支持中小型農(nóng)村流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面給予扶持；積極推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”，落實(shí)省級(jí)配套資金，鼓勵(lì)和支持供銷合作社推進(jìn)開(kāi)放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提升經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。注重發(fā)揮品牌效應(yīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立健全地方名牌農(nóng)產(chǎn)品推選認(rèn)定機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)搭好平臺(tái)。著力建設(shè)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、連鎖超市及便利店為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，積極拓展出口市場(chǎng)。
1．加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。運(yùn)用現(xiàn)代流通理念、現(xiàn)代交易方式、先進(jìn)信息技術(shù)和必要的政策扶持，對(duì)基礎(chǔ)條件好、交易規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，集中力量進(jìn)行改造升級(jí)，通過(guò)完善服務(wù)功能和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成市場(chǎng)主體企業(yè)化、投資渠道多元化、交易方式現(xiàn)代化、服務(wù)功能多樣化的現(xiàn)代化批發(fā)市場(chǎng)格局。在農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為核心，緊密圍繞優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快建設(shè)和改造一批區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。在中心城市要布局建設(shè)一批銷地批發(fā)市場(chǎng)，以保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，豐富居民“米袋子”、“菜籃子”。
2．著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加快發(fā)展冷鏈物流。積極推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)，建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施，提高采后商品化和預(yù)冷保鮮能力，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)安全；針對(duì)蔬菜、鮮肉、鮮蛋、鮮奶的運(yùn)銷特點(diǎn)和保鮮要求，支持在優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批大型冷凍冷藏中心，提高吞吐調(diào)節(jié)供求的能力；培育第三方冷鏈物流企業(yè)，加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)冷鏈物流信息化建設(shè)。
3．全面改造升級(jí)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)功能，建設(shè)清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。大力支持具有地方特色、產(chǎn)地依托和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展，率先改造輻射面廣、影響力大和跨區(qū)域的縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)布局國(guó)道、省道沿線市場(chǎng)，形成連線效應(yīng)，徹底消除馬路市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。大力扶持革命老區(qū)、國(guó)扶貧困縣、旅游、商貿(mào)重鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。對(duì)投資改造農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)路面、硬化交易場(chǎng)地、新建農(nóng)產(chǎn)品交易大棚、改造市場(chǎng)公共衛(wèi)生設(shè)施等項(xiàng)目給予必要的支持和專項(xiàng)補(bǔ)貼。
4．大力推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。引導(dǎo)大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對(duì)接比重，創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，降低營(yíng)銷費(fèi)用，構(gòu)建多元、長(zhǎng)效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接新模式。積極組織大型超市、企業(yè)、高校、社區(qū)與產(chǎn)區(qū)進(jìn)行對(duì)接和洽談活動(dòng)，促進(jìn)終端用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地和產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，直接向超市、便利店等零售終端配送農(nóng)產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到超市設(shè)立專柜，引導(dǎo)有條件的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市。鼓勵(lì)實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”的超市降低準(zhǔn)入門檻，主動(dòng)讓利于民。大力推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性和可控性。探索建立長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超市、農(nóng)民、消費(fèi)者三方共贏。
5．扶持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流，鼓勵(lì)利用外資，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口份額。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，在全省出口農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)建立起規(guī)范的全程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制，在全省20%的縣市區(qū)建成具有地方特色的示范區(qū)。加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，集中流轉(zhuǎn)土地，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品出口訂單農(nóng)業(yè)。實(shí)施“無(wú)公害綠色有機(jī)食品行動(dòng)”計(jì)劃，支持各地創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在資金上給予支持、政策上適當(dāng)傾斜、信息上提供服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際交流合作，積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，努力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
6．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作?！笆濉逼陂g，以甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心為依托，帶動(dòng)市州、縣市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)中心建設(shè)。逐步建立省、市州、縣市區(qū)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)，建立覆蓋全省、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮市州、縣市區(qū)政府食品安全主體責(zé)任作用，建立衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、供銷、工商等部門食品質(zhì)量安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善例行監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。
（四）加快改造農(nóng)村消費(fèi)品流通體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，整合市場(chǎng)資源，構(gòu)建快捷、便利、安全的消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，繼續(xù)支持新建和改造農(nóng)家店，加強(qiáng)農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，提升商品配送能力，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。力爭(zhēng)在全省改造建成“縣有大中型超市及配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)超市，村有連鎖農(nóng)家店”的現(xiàn)代農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。
1．加快建立開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的新機(jī)制。支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，建立質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)銷平臺(tái)機(jī)制，切實(shí)降低采購(gòu)成本與價(jià)格。鼓勵(lì)工商企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的物美價(jià)廉產(chǎn)品，加強(qiáng)售后服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)集日用品、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷售及家政、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化科技支撐，探索發(fā)展電子商務(wù)，逐步搭建農(nóng)業(yè)信息電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)農(nóng)戶的網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)建設(shè)。
2．大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，支持大型流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)村連鎖直營(yíng)店，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)日用消費(fèi)品配送中心建設(shè)。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，按照示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入的要求，利用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等經(jīng)營(yíng)方式改造建立標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，支持商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，采取統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的形式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸連鎖網(wǎng)點(diǎn)，加快形成方便、實(shí)惠、安全的農(nóng)村居民生活服務(wù)零售網(wǎng)絡(luò)終端。
3．積極構(gòu)建完善的商品配送體系。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，整合信息流、物資流、現(xiàn)金流，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、電子訂貨、網(wǎng)上結(jié)算，形成連通城鄉(xiāng)、遍及全省的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建日常生活消費(fèi)品省、市州、縣市區(qū)三級(jí)配送體系。在蘭州市建設(shè)現(xiàn)代商品物流配送信息中心，整合社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸信息等物流資源，依托郵政、煙草、物產(chǎn)、石油、供銷及大型批發(fā)市場(chǎng)、日用工業(yè)品和食品第三方代理配送物流企業(yè)，利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)的配送優(yōu)勢(shì)，建成省級(jí)大型企業(yè)商品配送中心、區(qū)域配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店終端網(wǎng)點(diǎn)層層配送的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
（五）全面完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。以農(nóng)資交易市場(chǎng)為平臺(tái)，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。鼓勵(lì)各類投資主體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應(yīng)機(jī)制。
1.發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)供銷、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、郵政、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持農(nóng)資物流配送中心建設(shè)和改造，完善配送、信息功能，提高農(nóng)資統(tǒng)一配送率。鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造農(nóng)資門店，擴(kuò)大連鎖門店覆蓋面。依托農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售和日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)等流通渠道，提高農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)“雙向流通、雙向開(kāi)拓”的功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”。繼續(xù)推動(dòng)各地連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一納稅，減少重復(fù)抽檢，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域發(fā)展。
2.培育大型農(nóng)資流通企業(yè)。鼓勵(lì)供銷社等現(xiàn)有品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)核心企業(yè)的活力。各有關(guān)部門要按照扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，將規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”和國(guó)債等支持范圍，培育一批成熟穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
3．完善農(nóng)資多元服務(wù)功能。引導(dǎo)農(nóng)資流通企業(yè)不斷優(yōu)化農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)機(jī)械、小農(nóng)具、飼料、種子以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的日雜用品、科普?qǐng)D書的經(jīng)營(yíng)，按照科學(xué)施肥、用藥技術(shù)規(guī)范的要求逐步完善“莊稼醫(yī)院”、電話咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科普資料發(fā)放、農(nóng)機(jī)具租賃與維修等功能，為農(nóng)民提供多樣化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)工作，提高農(nóng)業(yè)科技水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。
4．推進(jìn)農(nóng)資流通市場(chǎng)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)資價(jià)格形成機(jī)制。盡快放開(kāi)農(nóng)資流通渠道，允許具備條件的各類投資主體從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)資信用銷售，推廣針對(duì)農(nóng)資賒銷的信用保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)農(nóng)資賒銷信用保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
5．加強(qiáng)農(nóng)資流通市場(chǎng)監(jiān)管。各相關(guān)部門要加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，督促企業(yè)健全農(nóng)資商品購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、問(wèn)題農(nóng)資產(chǎn)品源頭追溯、明碼標(biāo)價(jià)等制度；完善市場(chǎng)預(yù)警、市場(chǎng)巡查、不合格農(nóng)資退市等制度，及時(shí)查處群眾投訴舉報(bào)案件，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。切實(shí)做好農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，確保價(jià)格平穩(wěn)，市場(chǎng)規(guī)范。
6．加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)自律。大力推進(jìn)農(nóng)資行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造良好信用環(huán)境，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。深入開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，推廣農(nóng)資交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類管理工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全農(nóng)資信用檔案，加大對(duì)信用良好企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立和推行農(nóng)資行業(yè)行為準(zhǔn)則，提升行業(yè)自我管理、自我規(guī)范的能力。
（六）大力強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)體系。發(fā)揮甘肅經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、商務(wù)、物流、糧食等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，充分利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等渠道為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、購(gòu)銷對(duì)接等服務(wù)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、網(wǎng)上交易市場(chǎng)體系建設(shè)。以“農(nóng)產(chǎn)品綜合流通體系建設(shè)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”為基礎(chǔ),構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)、種養(yǎng)基地和集貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),形成連接全省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、物流中心、進(jìn)出口企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)。定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求及市場(chǎng)行情等信息，進(jìn)行形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息透明化。建立企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)多向聯(lián)通的信息發(fā)布收集網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)副產(chǎn)品傳統(tǒng)流通中的諸多環(huán)節(jié)有效聯(lián)結(jié)，以循環(huán)遞進(jìn)的方式使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各市州和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村市場(chǎng)工作，要把農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)納入重要議事日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，同時(shí)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)及完善制度和體制等方面積極發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系規(guī)范運(yùn)行的指導(dǎo)，增強(qiáng)各種協(xié)會(huì)的服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)、推進(jìn)行業(yè)升級(jí)改造，完善市場(chǎng)功能，組織交流市場(chǎng)建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，督促搞好行業(yè)自律；充分發(fā)揮工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、供銷等部門的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成推進(jìn)全省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的整體合力。
?。ǘ┩晟婆涮渍撸哟蠓龀至Χ?。各級(jí)政府和部門要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的資金投入，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)民間資本投入農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷等主管部門要通力合作，密切配合，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)整合資金、聯(lián)合建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)供銷總社支持市場(chǎng)建設(shè)的專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取更多的建設(shè)項(xiàng)目。省財(cái)政要建立農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)基金主要用于國(guó)家項(xiàng)目的配套，各市州也要建立相應(yīng)的配套基金。在土地政策方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)型商業(yè)用地，可參照區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地交易地價(jià)水平，按照基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？空?，對(duì)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。通過(guò)完善市場(chǎng)建設(shè)配套政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工程項(xiàng)目給予適度比例的專項(xiàng)資金扶持，有針對(duì)性地引導(dǎo)各類農(nóng)村商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。要遵循市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，形成多主體參與、多渠道投資的發(fā)展格局。
?。ㄈ┖侠硪?guī)劃布局，分級(jí)組織實(shí)施。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和本規(guī)劃，制定和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)，引導(dǎo)投資方向，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃農(nóng)村市場(chǎng)布局，嚴(yán)格控制同一區(qū)域內(nèi)同類市場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，并且對(duì)流通設(shè)施的總量、布局結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求進(jìn)行全面分析，建立農(nóng)村市場(chǎng)資源信息管理機(jī)制，為加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)管理提供重要依據(jù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)跟蹤分析，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分利用動(dòng)態(tài)管理、間接調(diào)控和監(jiān)督管理等手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。對(duì)重要涉農(nóng)商品市場(chǎng)要制定專門政策，建立完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面的制度，形成健全的生產(chǎn)要素市場(chǎng)制度體系。發(fā)展改革部門要適時(shí)跟蹤分析規(guī)劃的執(zhí)行情況，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤分析，確保規(guī)劃全面順利實(shí)施。
（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的執(zhí)法協(xié)作能力，發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范市場(chǎng)行為、開(kāi)展行業(yè)自律等方面的作用，建立健全全省農(nóng)村市場(chǎng)信息、技術(shù)資源共享機(jī)制；積極實(shí)行信用分類監(jiān)管，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化信用意識(shí)和契約意識(shí)，建立健全以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等為重點(diǎn)內(nèi)容的信用記錄，建立農(nóng)村市場(chǎng)主體的信用體系。加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的整治力度，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，嚴(yán)肅查處偷逃騙稅行為，積極探索進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。
