甘政發(fā)〔2011〕21號

（接上文）

第七章　繼續(xù)加強基礎(chǔ)設施建設，增強發(fā)展保障能力 

　　按照優(yōu)化布局、完善體系、增強能力的要求，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設施建設，著力消除瓶頸制約，提高基礎(chǔ)設施保障能力。 

　　一、加快綜合交通運輸體系建設 

　　以建立綜合交通運輸樞紐為重點，統(tǒng)籌各類交通建設，構(gòu)建多種運輸方式銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、布局合理、運能充分、快捷通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡。 

　　鐵路。加強對外通道和省內(nèi)通道建設，強化路網(wǎng)主骨架，加快區(qū)內(nèi)鐵路干線和支線建設，增加路網(wǎng)密度，改善技術(shù)條件，實現(xiàn)干線快速化和大能力化，樞紐客貨列車分流和集裝箱集散口岸化，加快由通道型向網(wǎng)絡型轉(zhuǎn)變。強化蘭州與周邊省區(qū)中心城市的聯(lián)接。結(jié)合河西、隴東能源基地建設，加強煤炭運輸通道建設，推進區(qū)域性、地區(qū)性鐵路集運站和樞紐建設。到2015年，全省境內(nèi)鐵路營運里程達到6000公里以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電氣化率分別達到60%和80%以上，力爭實現(xiàn)鐵路覆蓋14個市州。  　

　　公路。以高速公路和農(nóng)村公路建設為重點，加強國省干線擴容改造。2015年，全省公路總里程達到13萬公里，其中高速公路3600公里。省域高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡初步形成，主要的省際出口通道均實現(xiàn)高速化，全省所有市州政府駐地與蘭州實現(xiàn)高速連接，縣（市、區(qū)）政府駐地與市州政府駐地實現(xiàn)二級及以上公路連接，一般國省干線公路聯(lián)網(wǎng)、加密，繁忙路段力爭達到二級及以上標準；農(nóng)村公路網(wǎng)基本建成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。加強干線公路與資源開發(fā)區(qū)及重點旅游景區(qū)道路聯(lián)網(wǎng)建設。加快國家公路運輸樞紐建設，推進城市公交和農(nóng)村公路客運一體化發(fā)展。 

　　民航。進一步拓展民航運輸網(wǎng)絡規(guī)模，完善現(xiàn)有機場配套設施，增強蘭州中川機場樞紐功能,大力發(fā)展支線機場。力爭到2015年，初步形成干支結(jié)合、能力充分的航空運輸網(wǎng)絡。合理規(guī)劃建設蘭州國際航空港，加快蘭州中川機場二期擴建和敦煌、張掖、慶陽機場改造，完成金昌、夏河、隴南機場建設，推進天水軍民合用機場遷建、新建平?jīng)鰴C場項目前期工作。研究布局及建設一批通用機場，提高應對各類突發(fā)事件的應急救援能力。 

　　水運。重點加快內(nèi)河航道和以蘭州、臨夏、隴南、白銀四大港口為重點的碼頭服務體系建設步伐，基本實現(xiàn)通航航道等級化，滿足重要航道區(qū)段通航要求，內(nèi)河水運優(yōu)勢得到發(fā)揮。 

　　管道。支持原油、成品油和天然氣管道建設以及重點城鎮(zhèn)天然氣利用支線管道建設，做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州—鄭州—長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設，積極開展西氣東輸新建天然氣管線和原油管線前期工作，實現(xiàn)14個市州通天然氣，爭取2015年天然氣供應能力比2010年翻一番。 

　　樞紐。統(tǒng)籌城市布局規(guī)劃，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出國家級綜合運輸樞紐和區(qū)域性綜合運輸樞紐建設。繼續(xù)提升蘭州在國家綜合交通網(wǎng)中的綜合運輸樞紐地位，加強酒嘉、天水、金武、平慶、張掖等區(qū)域級綜合運輸樞紐建設，增強合作、武都、隴西、敦煌等地區(qū)級交通樞紐中心功能，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，形成以蘭州樞紐為核心、區(qū)域樞紐為中心、地區(qū)級樞紐相配合的多層次綜合交通運輸樞紐。 

　　二、進一步加強能源建設 

　　煤炭生產(chǎn)按照“加快東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的布局要求，加快隴東煤田建設，抓好華亭、寧正、沙井子、寧中等大型礦區(qū)建設；支持靖遠煤業(yè)公司大水頭、魏家地、王家山和窯街煤電公司三礦、金河、海石灣等礦井改造升級；抓好紅沙崗二號井、花草灘、平山湖等礦井建設，做好河西含煤區(qū)資源勘探和接續(xù)工作。推進煤層氣資源勘探和規(guī)?；_發(fā)利用。 

　　圍繞河西新能源和隴東煤電化基地建設，引進省內(nèi)外戰(zhàn)略投資，組建大型煤電化企業(yè)集團，增強煤炭資源清潔高效利用和就地加工轉(zhuǎn)化能力，加快配套大型火電和坑口電廠建設。實施重點城市熱電聯(lián)產(chǎn)建設，新建武威、天水、白銀、金昌、西峰等一批熱電項目，抓好蘭州第二熱電廠、酒泉、八零三熱電廠等“上大壓小”工程。積極發(fā)展水電，進一步加強黃河、洮河、黑河、疏勒河等水資源配置和水電開發(fā)規(guī)劃工作，積極推進黃河黑山峽河段、瑪曲河段水電開發(fā)前期工作。2015年，全省煤炭生產(chǎn)能力達到11750萬噸，電力裝機達到5000萬千瓦以上。 

　　加快省內(nèi)及省際750千伏和跨區(qū)域特高壓直流網(wǎng)架建設，完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)建設，加快農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)和無電區(qū)電力建設，強化西北區(qū)域性電力交換樞紐中心地位。 

　　三、繼續(xù)加快水利設施建設 

　　繼續(xù)推進大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程建設，提高水資源配置能力。抓緊建設鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、引洮供水一期及配套工程、引大供水結(jié)構(gòu)調(diào)整等工程。開工建設引洮供水二期、引哈濟黨、引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永供水、會寧北部人飲、葫蘆河引水等工程。加快興電二期擴建、引大濟西、引黃濟積（石山）、馬蓮河苦咸水綜合利用和小盤河調(diào)蓄工程等前期工作。加強病險水庫（閘）除險加固、大型泵站更新改造和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高渠系水有效利用率。加強小型農(nóng)田水利工程、雨水集蓄利用工程建設。實施以飼草基地建設、草場灌溉工程為重點的牧區(qū)水利建設。做好蘭州、白銀、天水等重點城市供水前期工作，增強工業(yè)能源基地和城鎮(zhèn)供水保障能力。積極配合國家推進南水北調(diào)西線工程前期論證工作。 

　　強化水資源管理保護，創(chuàng)新水利工程管理機制，積極推進城鄉(xiāng)水資源和水務統(tǒng)一管理。加快水管體制改革，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，推進管養(yǎng)分離。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務相結(jié)合的管理模式，發(fā)揮社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。 

　　四、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施 

　　適應城鎮(zhèn)化進程加快的要求，按照統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設施建設和管理，加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等市政設施建設。2015年，城市人均道路面積達到12平方米（縣城11平方米），建成區(qū)綠地覆蓋率達到32%（縣城20%），城市用水普及率達到92%（縣城86%）。加大城市水源保護力度，加強重點城市和城鎮(zhèn)地質(zhì)災害、防洪、抗震、消防等防災減災體系建設。加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，建設蘭州城市軌道交通。強化城市規(guī)劃實施的監(jiān)管，推進城市綜合管理，強化服務意識，提高城市管理水平。推進城市信息基礎(chǔ)設施和數(shù)字化城市建設。大力改善城市環(huán)境，完善城市功能，拓展城市空間，提升城市建設品位。 

　　大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等為重點，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。實施農(nóng)村安全飲水工程，加快農(nóng)村和國有農(nóng)場公路“通達工程”和“通暢工程”建設。按照節(jié)約土地、設施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，引導農(nóng)民合理建設住宅，保護有特色的農(nóng)村建筑風貌，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。 

第八章　加大資源環(huán)境保護力度，建設生態(tài)文明省  

　　以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明省為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面推進節(jié)水型社會建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。  

　　一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟  

　　全面實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，落實扶持政策，著力建設七大循環(huán)經(jīng)濟基地和培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實施72大類循環(huán)經(jīng)濟重點支撐項目，努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。以資源高效循環(huán)利用為重點，開展工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。抓好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點及城市礦產(chǎn)示范基地建設，構(gòu)建西北地區(qū)廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心，扶持和推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進再生資源規(guī)模化回收和加工利用水平。積極推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)使用節(jié)能產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和設備，開展清潔生產(chǎn)。推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。加快白銀、玉門資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進金昌、嘉峪關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，努力推進資源型工礦城市可持續(xù)發(fā)展。  

　　二、積極推進生態(tài)建設  

　　抓住國家推進形成主體功能區(qū)的機遇，積極構(gòu)建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全屏障，推進生態(tài)功能區(qū)建設，保障國家和區(qū)域的生態(tài)安全。加快國土綠化步伐，繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林體系建設、防沙治沙、公益林補償?shù)裙こ?。抓好水土流失、風沙危害嚴重和25度以上陡坡地段及江河源頭、庫區(qū)周圍等重要生態(tài)地區(qū)退耕還林工程建設，鞏固退耕還林成果。加大濕地恢復與保護力度，積極開展小流域綜合治理。支持草原“三化”和生態(tài)治理、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地建設等項目，推行草原禁牧、休牧和輪牧制度，繼續(xù)搞好游牧民定居。加強生態(tài)監(jiān)測，強化自然保護區(qū)建設與管理，嚴格實施森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)等生態(tài)保護。建立完善生態(tài)補償機制，促進生態(tài)修復。  

　　加快流域綜合治理。堅持科學規(guī)劃、標本兼治、綜合治理，統(tǒng)籌考慮各流域的人口、資源、環(huán)境和水資源承載能力，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，強化水資源統(tǒng)一管理，加大節(jié)水和治污力度，加強高耗水產(chǎn)業(yè)用水管理，提高用水效率和效益。積極開展水土保持生態(tài)建設，加快黃土高原地區(qū)淤地壩、坡改梯工程建設。加快推進石羊河、黑河以及疏勒河流域的討賴河與黨河綜合治理，實施渭河、洮河、涇河等中小河流綜合治理工程，做好大夏河、白龍江、白水江、西漢水等河流水源涵養(yǎng)保護工程前期工作。  

　　增強防災減災能力。堅持預防為主，在災害多發(fā)地區(qū)建立健全專業(yè)預警預報、群測群防和應急處置指揮體系。增強災害性天氣監(jiān)測預警預報能力，加強對各類自然災害的監(jiān)測預警，突出城鎮(zhèn)和重點地區(qū)地震、地質(zhì)災害、防洪等預防和治理，提高防災減災和應急管理能力。切實搞好災區(qū)和重點流域的山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害治理，組織實施和鼓勵生態(tài)移民，逐步實現(xiàn)生態(tài)修復。加強中小型水庫防汛工程建設，制訂并實施山洪災害防治規(guī)劃，形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災體系。積極建設抗旱備用水源工程，完善全省抗旱減災管理體系。  

　　三、加強節(jié)能減排和環(huán)境保護  

　　實施重點節(jié)能工程，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。建立并完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全節(jié)能市場化機制和激勵約束機制，強化節(jié)能目標責任考核。  

　　積極推進以污染減排為重點的重大環(huán)境保護項目建設，著力解決黃河流域以及渭河、涇河等支流水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、蘭州和金昌等城市大氣污染等重點流域區(qū)域環(huán)境污染問題。加強飲用水源地保護，確保飲用水安全。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推進火電、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)二氧化硫治理，加大機動車尾氣治理力度。推進城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。2015年，設市城市污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到90%。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村垃圾集中收集處理，綜合治理土壤污染，防治農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染和規(guī)?；B(yǎng)殖場污染。實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量控制。加強核設施及核輻射監(jiān)測工作。  

　　四、全面建設節(jié)水型社會  

　　以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為核心，加快高效用水、節(jié)約用水基礎(chǔ)設施建設，推進雨水集蓄，建設節(jié)水灌溉飼草基地，提高灌溉水利用效率，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。重點推進火電、石化、有色冶金、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，積極開展礦井水利用。抓好城市節(jié)水和中水回用工作，著力降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，加強公共建筑和住宅節(jié)水設施建設，普及節(jié)水設備和器具。加大節(jié)約用水宣傳力度，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，引導發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水型生活方式。推廣張掖、敦煌節(jié)水型社會建設經(jīng)驗，建設河西節(jié)水型社會示范區(qū)，推進全省節(jié)水型社會建設。  

　　五、合理開發(fā)利用和保護資源  

　　堅持保護耕地，節(jié)約集約用地。實施最嚴格的耕地保護制度，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，嚴格控制各類建設盲目占用耕地，控制不合理土地資源開發(fā)活動。做好各級土地利用總體規(guī)劃修編和年度計劃分類考核工作，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、能源和城鎮(zhèn)發(fā)展各類用地，實行土地利用動態(tài)監(jiān)管。實施國土整治，保護性開發(fā)利用沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地，充分有效利用土地資源。  

　　加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一管理，提高資源保障能力。加大國土資源勘探投入，重點抓好現(xiàn)有重點礦產(chǎn)資源地和大型礦山資源勘探，提高經(jīng)濟開采年限。加快隴東、玉門油氣資源勘查，做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)、河西地區(qū)能源后備資源和金屬礦產(chǎn)資源勘查工作，積極開拓新的能源和原材料接續(xù)基地。完善礦業(yè)權(quán)交易制度和重要資源儲備制度，促進資源向省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)集中和規(guī)模開發(fā)，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制。科學合理開發(fā)利用氣候資源，做好風能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務，開展風能、太陽能的多層次普查和可利用資源的評估。繼續(xù)做好人工增雨（雪）作業(yè)。加強基礎(chǔ)測繪工作，實現(xiàn)省級基礎(chǔ)測繪省域基本覆蓋。 

第九章　積極開發(fā)人力資源，強化科技和人才保障  

　　繼續(xù)實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，立足科技進步和勞動者素質(zhì)提高，加強人力資源開發(fā)和人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保障和技術(shù)支撐。  

　　一、推進技術(shù)創(chuàng)新與科技進步  

　　加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓好新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托重大產(chǎn)業(yè)和科研項目、重點科研基地、企業(yè)技術(shù)中心，以產(chǎn)業(yè)化應用為目標，組織實施重大科技專項攻關(guān)，加強與重大項目的對接。實施科技人員服務企業(yè)“百團千人”計劃，鼓勵高校、企業(yè)國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心對外開放和提供服務，促進科技成果交流和推廣應用。加強甘肅國家級質(zhì)檢中心和省級質(zhì)檢項目建設，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。大力興辦各類科技服務機構(gòu)，加快技術(shù)開發(fā)和社會化服務體系建設。加大科技投入，提高研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重。深化地方科研院所改革，放活科研單位，放開科技人員，支持科研機構(gòu)和科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。保護知識產(chǎn)權(quán)，提升自主創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。發(fā)展各類科技服務機構(gòu)和平臺，建立以技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化為核心的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，形成以應用為導向、高效服務的科技服務和激勵機制。   　

　　二、優(yōu)先發(fā)展教育  

　　堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。以大力發(fā)展職業(yè)教育為重點，加強學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，努力提高高等教育質(zhì)量。  

　　大力發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導向，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，根據(jù)社會需要和自身特點，優(yōu)化專業(yè)設置，提升基礎(chǔ)能力，提高信息化水平，形成專業(yè)特色和優(yōu)勢。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強“雙師型”教師隊伍建設，完善縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，建設一批示范性職業(yè)院校和公共實訓基地。建設西部區(qū)域性職業(yè)教育中心。  

　　加強學前教育和義務教育。堅持政府主導和社會參與，積極發(fā)展公辦幼兒園，重點發(fā)展農(nóng)村幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，鞏固提高九年義務教育水平，大幅度降低青壯年文盲率。加快普及高中階段教育，推進特色和多元化發(fā)展。著力調(diào)整教育布局，促進高中階段學校向城區(qū)集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學點向中心村集中。抓好中小學校舍安全工程和寄宿制學校建設，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍建設。大力支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)縣基礎(chǔ)教育發(fā)展。加大特殊教育投入力度，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，建成一批標準化的特殊教育學校，基本實現(xiàn)市州有一所特殊教育學校。  

　　提高高等教育質(zhì)量。支持發(fā)展我省急需的學科和專業(yè)，優(yōu)化學科專業(yè)和層次、類型結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。鼓勵教學與科研相結(jié)合，提高科研創(chuàng)新和面向社會服務能力。積極爭取國家支持，擴大高校省部共建，加大部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模。大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會。  

　　深化教育體制改革，加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權(quán)。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，鼓勵引導社會力量興辦教育，落實扶持民辦教育政策和措施。按照國家部署，針對制約我省教育發(fā)展的突出問題研究確定具體任務，積極開展多種形式的教育改革試點。  

　　三、實施創(chuàng)新人才工程  

　　深入實施《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和重點學科，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發(fā)力度，實施領(lǐng)軍人才、“科教興省”人才、工業(yè)強省戰(zhàn)略人才、新農(nóng)村建設人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才、隴原青年創(chuàng)新人才、少數(shù)民族地區(qū)人才、宣傳文化骨干人才、旅游產(chǎn)業(yè)人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、社會工作人才、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才等“十二大人才工程”建設，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發(fā)投入等方面的政策機制，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。  

第十章　著力改善民生，努力提高人民生活水平  

　　堅持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府基本公共服務職能，增強公共服務供給能力，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，著力實施好“十大惠民重點工程”，促進和諧社會建設。  

　　一、大力促進就業(yè)  

　　實施積極的就業(yè)政策。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，廣開就業(yè)渠道。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。  

　　建立健全就業(yè)援助制度。加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，通過公益性崗位援助等多種途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、崗位培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。  

　　建立健全失業(yè)保險制度。推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結(jié)合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。  

　　加強就業(yè)服務和管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加大對人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關(guān)設施建設的投入，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮社區(qū)在促進就業(yè)中的作用，加強街道、社區(qū)再就業(yè)平臺建設。促進和規(guī)范就業(yè)中介組織發(fā)展，鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)信息、技能培訓、勞務租賃、勞務輸出等就業(yè)服務活動。  

　　二、合理調(diào)整收入分配關(guān)系  

　　完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極調(diào)整收入分配，不斷提高中低收入人群的收入水平，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村土地征用補償和建立農(nóng)民工工資支付長效機制。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。努力提高工資收入在國民收入中的比重，逐步提高最低工資標準，加快建立職工收入隨企業(yè)效益增長、離退休人員離退休金隨職工工資增長的機制。加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的薪酬福利制度。建立科學合理的公務員收入分配制度，繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。  

　　三、健全社會保障體系  

　　擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋。根據(jù)就業(yè)形勢變化，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。結(jié)合新農(nóng)保積極推進農(nóng)村進城居民養(yǎng)老保障制度的建立，研究制訂進城務工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。統(tǒng)籌開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會保障制度的銜接辦法，確保參保者的合法權(quán)益。大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險。  

　　健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立和完善城市低保對象家庭備案制度，合理確定保障標準，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低生活保障增長機制。完善農(nóng)村最低生活保障制度。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍。  

　　繼續(xù)建立健全城鄉(xiāng)居民基本住房保障制度。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設，積極增加廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房，著力解決低收入家庭以及中等偏下收入家庭住房困難問題。全面完成農(nóng)村危舊房改造任務。按照全面小康標準要求，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30平方米，農(nóng)村人均住房建筑面積達到32平方米，農(nóng)村磚木、磚混住房比例達到80%以上。  

　　四、提高人民健康水平  

　　加強公共衛(wèi)生建設。高度關(guān)注人民健康，加大政府對公共衛(wèi)生的投入力度。改善疾病預防控制機構(gòu)條件，提高重大傳染病的防控能力，降低重大傳染病的危害。加快建設衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強食品藥品安全監(jiān)管，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。加強婦幼衛(wèi)生保健工作，重點建設農(nóng)村地區(qū)婦幼保健機構(gòu)，提高綜合服務能力。嬰兒死亡率降至9‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至30/10萬，兒童計劃免疫接種率達到95%以上，人均期望壽命達到73歲以上。  

　　優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。整合城市公共醫(yī)療資源，鼓勵城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村輻射，擴大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加大民族地區(qū)和貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，強化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)在提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務中的基礎(chǔ)地位，將社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)合理分工、相互合作、雙向轉(zhuǎn)診的兩級新型城市衛(wèi)生服務體系。切實加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系建設，形成縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務人員的技術(shù)水平，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。保護和發(fā)展中醫(yī)藥，加強縣級中醫(yī)院建設，完善鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務。  

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系。堅持政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則，加快公立醫(yī)療機構(gòu)改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。鼓勵社會資金、外資進入醫(yī)療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機制。改變“以藥補醫(yī)”狀況，合理確定醫(yī)療服務價格。進一步加強監(jiān)管，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風。推進醫(yī)療保障制度改革，完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，積極穩(wěn)妥地擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高財政對貧困地區(qū)農(nóng)民的新型合作醫(yī)療補助標準，探索農(nóng)村醫(yī)療保險新途徑。  

　　發(fā)展體育事業(yè)。全面實施全民健身計劃，增強人民體質(zhì)。高度關(guān)注青少年身體健康，著力提高青少年身體素質(zhì)。重視發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，以社區(qū)為重點加強公共體育設施建設。積極推進農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程、絲綢之路體育健身長廊建設。提高競技體育水平，積極改善訓練設施，加快建設臨洮等體育訓練基地。探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環(huán)的運行機制，加快體育場館多元化經(jīng)營。  

　　五、全面做好人口工作  

　　堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。完善政策導向，重點控制計劃外生育。加強計劃生育管理服務能力和縣鄉(xiāng)兩級計劃生育服務站建設，提高計劃生育服務網(wǎng)絡化和信息化水平。全面推進優(yōu)生促進工程，建立出生缺陷干預體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率。抓好出生人口性別比失調(diào)綜合治理。  

　　保障婦女兒童權(quán)益，積極應對人口老齡化。堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障和參與社會事務管理的權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健，改善少年兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，實施愛心護理工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務等面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂的社會氛圍。  

　　發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，加快殘疾人康復機構(gòu)、托養(yǎng)服務機構(gòu)、信息交流和無障礙設施建設，建立健全殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾兒童及少年義務教育、殘疾人就業(yè)和社會保障等服務體系。  

第十一章　推進文化繁榮發(fā)展，建設文化大省  

　　積極開發(fā)利用豐富的特色文化資源，以建設文化大省為目標，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進社會主義精神文明建設。  

　　一、加快發(fā)展文化事業(yè)  

　　加強公共文化設施建設。完成市州級文化館、圖書館、博物館和文化信息資源共享工程建設，加快縣級綜合文化中心、行政村文化室建設進度，農(nóng)家書屋覆蓋全省行政村。建設甘肅科技館。實現(xiàn)甘肅衛(wèi)視和甘肅新聞綜合廣播節(jié)目在全省的有效覆蓋，加快甘肅衛(wèi)視在全國35個中心城市的落地。繼續(xù)實施廣播電視“西新”工程、“村村通”工程、地面數(shù)字電視覆蓋工程，提高農(nóng)村電影放映工程補助水平。加強文物保護，支持絲綢之路整體申遺，實施好國家遺產(chǎn)地保護項目。建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目資源數(shù)據(jù)庫，建設文化遺產(chǎn)保存保護、教育展示、科學研究和開發(fā)利用的綜合性體系。實施好公益性文化單位和愛國主義教育基地免費開放工作，探索公共文化設施的共建共享、委托管理的機制，擴大公共文化服務體系覆蓋面。  

　　二、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)  

　　發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色文化資源優(yōu)勢，突出文化積累，加強文化保護，創(chuàng)新文化發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字內(nèi)容及影視動漫、廣告會展、文化創(chuàng)意、體育健身等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施文化數(shù)字化建設工程，加快廣播電視網(wǎng)絡整合、有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化雙向化改造。推進甘肅日報報業(yè)集團的改革與發(fā)展。加快讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰旧鲜胁椒ィe極推動出版業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組建省演藝集團公司，加快文藝演出院線建設。支持民營影視制作公司的發(fā)展。  

　　以蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設為主體，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。保護和發(fā)掘甘肅特色歷史文化和非物質(zhì)文化資源，突出中華始祖文化和民間、民俗、民族文化，推進文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和市場化運作。培育我省特色文化品牌，深入挖掘“讀者”、“絲路花雨”、“大夢敦煌”等知名品牌商業(yè)價值，重點扶持“大戲、大片、大劇、大作”等文藝精品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，積極打造實景演出、精品劇目演出、民族風情演出、戲劇說唱演出等演藝項目。扶持民營文化企業(yè)做優(yōu)做精，推進甘肅特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  

　　三、加強社會主義精神文明建設  

　　加強公民文明素質(zhì)建設。建設社會主義核心價值體系，堅定走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念，樹立以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，倡導熱愛甘肅、建設甘肅、奉獻甘肅的思想和行為。構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。加強正確輿論引導和文化環(huán)境建設，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，營造良好的社會和諧氛圍。把廉政教育融入全黨全社會宣傳教育之中，樹立崇廉鄙腐的社會風尚。  

　　深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，引導形成文明健康的生活方式。普及科技知識，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，廣泛開展志愿服務，在全社會形成團結(jié)互助、誠信友愛、和諧相處的社會氛圍和人際關(guān)系。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等文明創(chuàng)建活動，加強精神文明活動場所和設施建設。  

第十二章　強化社會管理，推進民主法制建設  

　　以促進公共安全、維護社會穩(wěn)定為重點，加強社會建設。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。  

　　一、加強公共安全建設  

　　提高安全生產(chǎn)水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加快安全生產(chǎn)技術(shù)裝備支撐、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故應急救援、重點危險源監(jiān)控等安全生產(chǎn)體系建設。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格實行安全生產(chǎn)許可證制度，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。2015年，全省億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%以上，煤礦百萬噸死亡率下降27%，道路交通萬車死亡率下降10%以上。  

　　強化應急體系建設。加強公共安全基礎(chǔ)設施和專業(yè)應急隊伍建設，建立應急聯(lián)動機制，提高應急處置能力。實施分級管理，明確各級政府的責任，進一步完善突發(fā)公共事件專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案。強化公共場所應急體系建設，提高裝備水平。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。  

　　維護社會穩(wěn)定和保障公共安全。深入開展矛盾糾紛排查化解，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、多種調(diào)解方式協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局，全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解體系，努力預防和化解各類公共危機。進一步完善社會治安防控體系，發(fā)展壯大專職群防群治隊伍，大力推進科技防范，落實社區(qū)警務，確保社會穩(wěn)定和長治久安。  

　　二、創(chuàng)新社會管理  

　　按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強和改進基層組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全基層管理和服務體系。建立社會管理創(chuàng)新指標體系，加強對流動人口等管理，切實提高對新經(jīng)濟組織、新社會組織和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理能力，綜合治理校園及周邊治安環(huán)境。整合社區(qū)資源，鼓勵和引導衛(wèi)生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)服務，努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進下崗失業(yè)人員尤其是困難家庭人員在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)推進社區(qū)工作者制度。完善村級民主自治機制，進一步加強農(nóng)村基層組織建設，嚴格執(zhí)行村民會議或村民代表會議議事規(guī)則，實行村級重大事務決議公開和實施結(jié)果公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立農(nóng)村事務管理和保障機制，促進公共資源向農(nóng)村延伸。  

　　構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的社會誠信體系。加強全社會誠信教育，樹立并弘揚誠信的文化和價值理念。以政府信用、企業(yè)信用和個人信用為重點，建立健全征信及信用監(jiān)管平臺，打造誠信甘肅。圍繞信用信息的征集、管理和使用，完善有關(guān)法律法規(guī)，依法加強政府監(jiān)管和市場監(jiān)管，加大失信懲戒力度。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點，加快建設企業(yè)與個人信用服務體系。加強金融、工商、稅務、市政公用等信用信息平臺的互聯(lián)互通和資源共享，建立聯(lián)合征信平臺。加強行業(yè)自律，規(guī)范中介和社會組織行為，積極推行信用檔案記錄和管理，建立行業(yè)違信懲戒制度。  

　　三、推進社會主義民主法制建設  

　　堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，健全完善社會主義民主法制，進一步鞏固和發(fā)展風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢，逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。  

　　發(fā)展社會主義民主。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，認真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。廣泛征求各類咨詢機構(gòu)、專家學者的意見和建議，認真聽取人民群眾的意見和要求。進一步做好民族、宗教和僑務工作。建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴大基層民主，完善村民自治、城市居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。  

　　實施依法治省。認真貫徹執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，全面推進依法行政，提高政府公信力。加強立法工作，注重提高立法質(zhì)量。全面推行行政執(zhí)法責任制，切實做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正，提高司法效率。做好法律服務和法律援助工作。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預防腐敗，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)利運行監(jiān)控機制。  

第十三章　深化改革開放，構(gòu)建向西開放戰(zhàn)略平臺  

　　圍繞探索建立適應科學發(fā)展的體制機制，繼續(xù)加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育各類市場主體，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。  

　　一、深化重點領(lǐng)域改革  

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和戰(zhàn)略重組。鼓勵省屬企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)進行整合，開展戰(zhàn)略合作，培育一到兩家具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團。做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)，健全并完善企業(yè)和公司法人治理結(jié)構(gòu)，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，促進投資主體多元化。探索建立推動引導企業(yè)資金、技術(shù)、人才等要素優(yōu)化配置的體制機制，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。  

　　大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。積極支持和引導全民創(chuàng)業(yè)，支持非公有制中小企業(yè)做大做強。繼續(xù)改革投資體制，降低民營資本市場準入門檻，拓寬投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利等社會事業(yè)。支持民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，參與重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，共同建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)中心。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進一步壯大實力。充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策和行政審批事項，支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。  

　　進一步深化行政管理體制改革，探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工協(xié)作的決策體系。加快政府自身建設和職能轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能，探索政府購買公共服務和采購制，加強價格監(jiān)管，努力建設服務型政府，提高行政效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范政府行政審批。針對落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動跨越式發(fā)展的需要，積極建立跨區(qū)域的合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，探索創(chuàng)新行政管理模式。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快推進事業(yè)單位改革。  

　　深化財稅體制改革。按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順省、市、縣三級政府間財政分配關(guān)系。全面推進省直管縣財政體制改革，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障，完善鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管財政管理方式。健全財政預算體系，完善預算編制和執(zhí)行管理制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的投入力度。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等改革。落實好國家稅收改革政策，逐步健全地方稅體系。  

　　深化資源要素價格改革。理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，努力推進形成能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格機制，繼續(xù)完善水、電、運、氣價格及環(huán)保收費政策。進一步探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種有效方式，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。建立健全水權(quán)分配體系和配水用水定額管理制度、水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，完善水價形成機制。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用，逐步實現(xiàn)水資源費的統(tǒng)一征收。積極探索地質(zhì)找礦新機制，推行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓。研究探索建立排污權(quán)有償使用交易制度。  

　　二、加快開放型經(jīng)濟發(fā)展  

　　抓住全球和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略。堅持市場導向和政府推動相結(jié)合，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，努力擴大利用內(nèi)外資規(guī)模。突出重點領(lǐng)域和重點項目，積極引導外資投向，將利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，鼓勵外資投向我省重點發(fā)展的基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以國家級、省級開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)集中區(qū)為對外開放的平臺，加強基礎(chǔ)設施建設，改善投資環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)集聚和承接能力。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，促進金昌、天水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。爭取張掖、酒嘉開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。加強與周邊省區(qū)的經(jīng)濟合作和共同發(fā)展。  

　　實施向西擴大開放、向東承接合作，打造面向中亞西亞對外開放的戰(zhàn)略平臺。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，創(chuàng)新外經(jīng)外貿(mào)工作。不斷加強與傳統(tǒng)貿(mào)易國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品附加值。支持符合條件的地區(qū)設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展保稅加工和保稅物流。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外工程承包和勞務合作，鼓勵和規(guī)范企業(yè)在境外建立和擴大能源、礦產(chǎn)原料初加工和供應基地。  

　　三、創(chuàng)新投融資方式  

　　大力培育各類投融資主體，積極鼓勵社會投資和爭取國家投資，進一步推進投融資市場化改革進程。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，探索發(fā)展多種大型國有及國有控股投資集團公司。依托大型能源和資源項目開發(fā)引進戰(zhàn)略投資者。  

　　加快發(fā)展資本市場，全面實施企業(yè)上市培育工程，做好上市資源培育，重點支持大型骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)上市。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、企業(yè)中期票據(jù)，擴大直接融資規(guī)模和比重。積極激活民間資金，規(guī)范發(fā)展各類融資平臺，拓寬直接融資渠道。努力引進國內(nèi)大型基金，嘗試設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風險基金。加強債券和期貨市場建設。發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，積極推進各類產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、社會公共資源開發(fā)權(quán)等進入產(chǎn)權(quán)市場交易。繼續(xù)爭取銀行信貸融資對我省基礎(chǔ)設施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域項目建設加大支持力度。  

　　四、營造良好發(fā)展環(huán)境  

　　進一步解放思想，樹立有利于我省加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的觀念。圍繞全面落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》，強化政府服務意識和責任意識，加強市場服務體系建設，積極搭建信息、市場、工商、融資等各類服務平臺，為企業(yè)和市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務。加強社會誠信和社會信用體系建設。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，嚴格治理亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，堅持抓好社會治安工作，引導公平有序競爭，營造良好的投資經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境。  

第十四章　規(guī)劃實施  

　　建立健全規(guī)劃實施機制是確?！笆濉币?guī)劃目標順利實現(xiàn)的重要條件。要從完善機制、分類指導、組織落實、監(jiān)督檢查等方面，形成“十二五”規(guī)劃實施的有力保障。  

　　一、加強規(guī)劃銜接  

　　依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作實施意見》（甘政辦發(fā)〔2006〕63號），全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃分為省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃，分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三類規(guī)劃?？傮w規(guī)劃（即《規(guī)劃綱要》）體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性，是編制各級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定年度計劃的依據(jù)；專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化；區(qū)域規(guī)劃是指以跨地區(qū)的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。  

　　按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，下級總體規(guī)劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設施建設等方面與上級總體規(guī)劃進行對接；區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規(guī)劃進行對接；同級總體規(guī)劃要在空間布局和基礎(chǔ)設施建設等方面進行相互銜接；同級區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面進行相互協(xié)調(diào)。  

　　加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率。  

　　二、強化組織實施  

　　省直各部門要按照職責分工，將《規(guī)劃綱要》確定的相關(guān)任務納入年度計劃。本規(guī)劃提出的約束性指標、重大任務和重點工程項目，省政府將分解落實到省直各有關(guān)部門和市州，明確責任和進度要求，確保實施落實。特別是對耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物減排等約束性指標以及“雙十工程”的實施情況，要定期檢查、督促落實。要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步改進考核評價機制，加強激勵和約束。  

　　三、規(guī)劃評估與調(diào)整  

　　加強規(guī)劃實施報告，通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向省人大報告，并向省政協(xié)通報。推進規(guī)劃實施的信息公開，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。省發(fā)展改革部門要組織對“十二五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，分析規(guī)劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告?！笆濉币?guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，省政府將適時提出調(diào)整方案，提請省人民代表大會常務委員會審議批準。  

　　“十二五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建設小康社會目標承上啟下關(guān)鍵時期實施的五年規(guī)劃，目標宏偉，任務艱巨。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府的領(lǐng)導下，全省各族人民團結(jié)一致，振奮精神，開拓進取，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，為全面實現(xiàn)全省“十二五”規(guī)劃目標而努力奮斗！  

　　

　　注：　
　　1、十大超百億工程：(1)西部通道和干線公路高速化為目標的公路建設工程；(2)西北西南大通道蘭渝鐵路（甘肅段）工程；(3)大型支撐電源和骨干電網(wǎng)電力供給保障工程；(4)依托華亭國家大型煤炭基地建設的能源、煤化工綜合開發(fā)工程；(5)鄂爾多斯盆地隴東石油、天然氣及煤炭資源勘探開發(fā)工程；(6)大乙烯為龍頭的乙烯及其深加工工程；(7)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工程；(8)鎳銅冶煉深加工工程；(9)鋁工業(yè)為核心的“冶—電—加”一體化工程；(10)石羊河流域綜合治理和甘南黃河重要水源供給區(qū)生態(tài)保護與建設工程。 
　　2、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局2009年發(fā)布的《2005-2007年社會發(fā)展水平綜合評價報告》將全國各省區(qū)社會發(fā)展水平分為五個層次，我省與云南、西藏和貴州屬于最低層次的“社會發(fā)展低水平地區(qū)”。 
　　3、“六大片區(qū)”工業(yè)化城市化戰(zhàn)略格局：即以蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關(guān)、張掖（甘州—臨澤）、金昌—武威、天水—成徽（成縣、徽縣）、平?jīng)觥獞c陽為主體的組團式工業(yè)化城市化戰(zhàn)略格局。 
　　4、“一帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局：即以沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。  
　　5、“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局：即構(gòu)建以甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)為重點的黃河上游生態(tài)安全屏障、以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性保護區(qū)為重點的長江上游生態(tài)安全屏障、以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)為重點的內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障，加快敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)、北山荒漠自然保護區(qū)建設。