甘政辦發(fā)〔2011〕19號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)，省政府有關(guān)部門： 

　　按照省政府安排，2010年12月16日—24日，省環(huán)保廳組織7個(gè)檢查組，對(duì)2010年度各市州落實(shí)省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和污染減排工作完成情況進(jìn)行了全面檢查。全省14個(gè)市州都較好地完成了省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照量化考核成績，排序依次為張掖市、天水市、定西市、臨夏州、甘南州、嘉峪關(guān)市、平?jīng)鍪?、金昌市、慶陽市、武威市、隴南市、白銀市、蘭州市和酒泉市?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 

　　一、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書完成情況

　　（一）三項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成。14個(gè)市州污染減排削減指標(biāo)全面完成，沒有發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，沒有發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，三項(xiàng)約束性指標(biāo)均達(dá)到省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定要求。 

　?。ǘ┤…h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。全省城市飲用水源地水質(zhì)良好，地表水水質(zhì)、市區(qū)環(huán)境空氣、聲環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到省政府目標(biāo)責(zé)任書指標(biāo)考核要求。14個(gè)市州政府所在地城市空氣總體質(zhì)量有所改善，有10個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，與上年持平。二氧化硫控制區(qū)的4個(gè)城市中，蘭州、白銀、張掖市二氧化硫年均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，金昌市二氧化硫年均值達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年平均濃度與上年基本持平。全省監(jiān)測(cè)的26條河流（段）中，有17條河段按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，與去年持平。47個(gè)國控和省控?cái)嗝嬷杏?2個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，較上年增加1個(gè)斷面。17座水庫中，按功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)的有14座，較上年增加2座。國家考核的黃河和渭河2個(gè)出省斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了按功能區(qū)劃穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 

　?。ㄈ┪廴疚锵鳒p項(xiàng)目基本完成。列入2010年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的85個(gè)污染物削減項(xiàng)目（含污染源普查動(dòng)態(tài)調(diào)查項(xiàng)目），77個(gè)完成了目標(biāo)任務(wù)，占90.6%。中石油蘭州石化分公司化肥廠鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目通過了驗(yàn)收組的檢查驗(yàn)收。西北永新天虹化工有限公司污水處理站改擴(kuò)建工程、鎳都實(shí)業(yè)公司擴(kuò)建液體二氧化硫項(xiàng)目等一批污染物削減項(xiàng)目已通過環(huán)保驗(yàn)收。各市州污染源普查動(dòng)態(tài)調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作已全面完成，為制定“十二五”污染物總量控制規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。其中，天水市被國家評(píng)為污染源普查先進(jìn)集體，技術(shù)報(bào)告獲三等獎(jiǎng)。 

　?。ㄋ模┏鞘协h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。列入2010年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，已完成24個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的92.3%。其中：危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目14個(gè)（含省危廢處置中心），完成13個(gè)（隴南市已開展工程前期工作）；全省14個(gè)市州均開展了城市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分與調(diào)整工作，13個(gè)市州完成了劃分技術(shù)報(bào)告的編制和初審。蘭州市城市污水“全收集、全處理”工程管網(wǎng)建設(shè)累計(jì)開工154千米，已完成建設(shè)150千米，占開工總量的97.4%，城區(qū)污水（截留）主干管建設(shè)基本完成。甘肅東興鋁業(yè)有限責(zé)任公司隴西分公司生產(chǎn)廢氣治理工程凈化系統(tǒng)煙氣集氣率達(dá)到98%，氟化物去除率達(dá)到99%以上，并通過了環(huán)保驗(yàn)收，正式投入運(yùn)行。 

　　（五）農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)籌”機(jī)制試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目按要求全部完成，全省共實(shí)施國家“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目32個(gè)，共計(jì)投入資金2770萬元，完成了年度建設(shè)任務(wù)。平?jīng)鍪小c陽市設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)工作延伸到農(nóng)村，健全了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。天水市秦州區(qū)咀頭村、嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)石橋村等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施良好，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活環(huán)境；張掖市積極開展村莊環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。2010年，我省被環(huán)保部命名的國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村5個(gè)，被省環(huán)保廳命名的省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、生態(tài)村13個(gè)。各市州都按要求組織開展了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作，全面完成了任務(wù)。 

　?。┙鉀Q區(qū)域突出環(huán)境問題取得重大進(jìn)展。各市州不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大建設(shè)項(xiàng)目后期環(huán)保監(jiān)察力度，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰和督促整改，對(duì)影響可持續(xù)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題進(jìn)行了集中整治。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的區(qū)域突出環(huán)境問題治理項(xiàng)目17個(gè)，主要為環(huán)境綜合整治和流域水污染治理項(xiàng)目（造紙廢水治理），完成16個(gè)，正在實(shí)施1個(gè)（酒泉銀星紙業(yè)達(dá)標(biāo)改造工程，未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)）。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查完成了階段性任務(wù)，各市州均制定了工作方案，組織開展了人員培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，完成了全年信息登錄任務(wù)。武威市政府組織各縣區(qū)和有關(guān)部門加快了石羊河流域重點(diǎn)整治工程建設(shè)進(jìn)度，蔡旗斷面過水量達(dá)到2.59億立方米，向民勤青土湖注水1420萬立方米，使干涸半個(gè)世紀(jì)的青土湖重現(xiàn)近3平方公里的湖面。 

　?。ㄆ撸┉h(huán)保機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。14個(gè)市州將1271.47萬元環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全部納入了財(cái)政預(yù)算，并落實(shí)配套資金881.98萬元，有力地保障了環(huán)保工作的正常進(jìn)行。14個(gè)市州都建立健全了環(huán)境保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。依法行政及環(huán)保執(zhí)法有序開展，省環(huán)保廳完成了天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)供熱規(guī)劃、金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、白銀有色金屬及新材料基地規(guī)劃、張掖黑河流域中游濕地恢復(fù)與治理等項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批，并組織開展了“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的45個(gè)縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)均通過了省、市兩級(jí)環(huán)保部門的驗(yàn)收。各市州按要求完成了國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、國控重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施比對(duì)監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收和數(shù)據(jù)有效性審核等工作，正常運(yùn)行率和聯(lián)網(wǎng)傳輸率均達(dá)到90%以上。 

　　二、污染減排工作完成情況 

　?。ㄒ唬┪廴緶p排工作取得明顯成效。截至2010年12月24日，列入全省污染減排計(jì)劃的67個(gè)工程減排項(xiàng)目中，已完成年度任務(wù)的有64個(gè)，比2010年前三季度增加37個(gè)，占總數(shù)的95.53％；玉門市污水處理廠、祁連山制藥廠土霉素車間污水處理站技改工程和成縣城市污水處理廠3個(gè)項(xiàng)目未完成年度建設(shè)任務(wù)，占總數(shù)的4.47%；14個(gè)淘汰落后產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目已全部關(guān)停。環(huán)保部目前正在核準(zhǔn)確認(rèn)全年主要污染物減排總量，預(yù)計(jì)我省可全面完成。 

　　（二）污染減排預(yù)警監(jiān)控重點(diǎn)項(xiàng)目整改進(jìn)展順利。為確保完成2010年及“十一五”全省污染減排任務(wù)，省政府于8月19日下發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于對(duì)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警監(jiān)控的通知》（甘政發(fā)〔2010〕66號(hào)），對(duì)10個(gè)市州的7家城市生活污水處理廠和19個(gè)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了黃色和藍(lán)色預(yù)警。省環(huán)保廳會(huì)同省監(jiān)察廳對(duì)問題突出的7家城市污水處理廠實(shí)施了掛牌督辦。截至目前，19個(gè)藍(lán)色預(yù)警項(xiàng)目中已基本完成整改任務(wù)的有18個(gè)，占藍(lán)色預(yù)警項(xiàng)目的94.73%，酒泉市祁連山制藥廠土霉素車間污水處理站技改工程項(xiàng)目未完全達(dá)到整改目標(biāo)要求。7個(gè)黃色預(yù)警污染減排項(xiàng)目中已基本達(dá)到整改要求的有5個(gè)，隴南市成縣污水處理廠和玉門市污水處理廠整改工作仍在進(jìn)行中。 

　　三、存在的主要問題及2011年工作要求

　　盡管各市州都較好地完成了2010年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，但由于環(huán)保歷史欠賬過多、主要污染物新增排放量大、工業(yè)治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目減排潛力不足、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況不平衡等問題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。個(gè)別市州和部分縣區(qū)的污水處理設(shè)施不夠健全，管網(wǎng)不配套，管理體制不順暢，致使污水處理廠運(yùn)行率低，污水收集率和處理率不高；部分企業(yè)污染治理設(shè)施落后，不能正常穩(wěn)定運(yùn)行，個(gè)別減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。二是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)滯后。個(gè)別縣環(huán)保部門執(zhí)法主體不合法，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)不到國家要求，存在人員編制少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、儀器裝備不足、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題，嚴(yán)重制約環(huán)保工作的有效開展。 

　　2011年是“十二五”開局之年，確保完成今年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和污染減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。各市州政府要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和污染減排工作力度，在對(duì)2010年未完成任務(wù)及存在問題予以認(rèn)真落實(shí)和整改的同時(shí)，逐條逐項(xiàng)抓好2011年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)的落實(shí)。特別要從解決當(dāng)?shù)刈钔怀龅沫h(huán)境問題入手，強(qiáng)化對(duì)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和已建成項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大蘭州市城市污水“全收集、全處理”工程、重金屬污染防治、蘭州市大氣污染防治、黃河甘肅段水污染防治、飲用水安全及核與輻射安全監(jiān)管工作力度，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供環(huán)境保障。 

　　附件：1.2010年全省工程減排計(jì)劃項(xiàng)目完成情況表.xls

　　　　　2.2010年全省結(jié)構(gòu)減排計(jì)劃項(xiàng)目完成情況表.xls

　　　　　3.全省問題突出污水處理廠整改情況進(jìn)展表.xls

                                                甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                    二○一一年二月十四日