甘政辦發(fā)[2010]86號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　甘肅省城鄉(xiāng)商品市場體系建設規(guī)劃(2010—2012年)》已經省政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實施。

　　一、切實提高對城鄉(xiāng)商品市場體系建設重要性的認識。加強城鄉(xiāng)商品市場體系建設是促進消費、擴大內需、開拓市場和推進社會主義新農村建設的重要舉措，各市州、各有關部門要統(tǒng)一思想、提高認識，切實把加強城鄉(xiāng)商品市場體系建設擺上重要議事日程，努力從政策、資金、發(fā)展規(guī)劃上予以保證，確保我省城鄉(xiāng)商品市場體系建設上檔次、上規(guī)模、上水平。

　　二、拓寬籌融資渠道，加大對城鄉(xiāng)商品市場體系建設的投入。各市州、各有關部門要加大投入力度，切實加強城鄉(xiāng)商品市場基礎設施建設。要采取以獎代補的激勵機制，實行“大干大補貼、小干小補貼、不干不補貼”的原則，切實調動各地政府抓好市場體系建設的積極性。要加大招商引資力度，探索多種籌融資渠道，引導社會資金、民間資本、金融資本參與城鄉(xiāng)商品市場體系建設，努力推進全省城鄉(xiāng)商品市場體系建設實現跨越式發(fā)展。

　　三、加強協(xié)調配合，全力推進城鄉(xiāng)商品市場體系建設。各市州、各有關部門要切實加強組織協(xié)調和工作服務，努力形成強大合力。商務部門要加強業(yè)務指導，協(xié)調各方關系。發(fā)展改革、財政、建設、國土資源、工商、稅務、衛(wèi)生等部門要發(fā)揮職能作用，全面落實各項政策措施。要加大監(jiān)督檢查力度，加強市場后續(xù)管理，確保城鄉(xiāng)商品市場體系建設持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　四、著力加強對城鄉(xiāng)商品市場體系建設的組織領導。各市州要統(tǒng)一制定本地區(qū)城鄉(xiāng)商品市場體系建設的實施方案，進一步細化分解目標任務，制定措施，落實責任，于2010年6月底前報省商務廳。各有關部門要制定工作規(guī)劃，明確工作責任，強化工作措施，保證各項建設任務落到實處。各市州及縣市區(qū)是城鄉(xiāng)商品市場體系建設的責任主體，要靠實責任，強化措施，狠抓落實，全面實施建設項目，確保建設工作有序推進。
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十九日

甘肅省城鄉(xiāng)商品市場體系建設規(guī)劃
    (2010—2012年)
   

　　為貫徹落實黨的十七大精神，加快完善社會主義市場經濟體制，按照《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號)的精神，圍繞搞活流通、促進消費，積極應對金融危機，實現城鄉(xiāng)商品市場體系建設跨越式發(fā)展，結合我省實際，特制定本規(guī)劃。

　　一、基本現狀。

　　近幾年來，我省大力推動城鄉(xiāng)商品市場體系建設，積極引導發(fā)展各類批發(fā)市場、大型連鎖超市等新興業(yè)態(tài)，著力支持了一批大型農產品批發(fā)市場、大型農產品流通企業(yè)升級改造，新建了一批縣鄉(xiāng)農村集貿市場，建成了上萬個連鎖農家店和一批服務于“三農”的商品配送中心，市場流通規(guī)模不斷擴大，先進流通經營方式與管理技術加快向農村延伸。同時，初步建立了城鄉(xiāng)生活必需品流通網絡和監(jiān)測系統(tǒng)，進一步整頓和規(guī)范了市場經濟秩序。城鄉(xiāng)商品市場體系的不斷完善，對促進工農業(yè)生產、改善消費環(huán)境、培育財源、增加稅收、促進城鄉(xiāng)就業(yè)、實現農民增收和推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2009年，全省社會消費品零售總額達1170億元，同比增長18％，其中縣及縣以下社會消費品零售總額達374億元，同比增長19％。全省有各類商品市場1711個，營業(yè)面積約500萬平方米，其中大型商品批發(fā)市場50個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場620個，年總成交額約400億元。

　　我省城鄉(xiāng)商品市場體系建設雖然取得了較好的成績，但還存在一些問題。一是市場規(guī)?？傮w偏小，市場基礎相對薄弱，現代流通業(yè)態(tài)發(fā)展較慢。特別是現代流通技術和標準化的基礎工作十分薄弱，制約了流通現代化的進程。二是農村商品市場體系不健全，流通基礎設施建設相對滯后，商品市場功能不完善，輻射帶動能力弱。特別是農產品批發(fā)市場缺乏貯藏保鮮設施和產品質量檢測設施，商品市場的運輸包裝、加工配送等輔助功能較弱。三是法規(guī)制度與誠信體系建設滯后，市場秩序仍需進一步規(guī)范，市場運行分析和預警機制有待加強，市場建設管理的體制機制有待進一步理順和完善。

　　二、指導思想、工作原則和主要目標。

　　(一)指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞搞活流通、促進消費，發(fā)展大流通、建設大市場，加快實現商品市場體系建設跨越式發(fā)展，完善現代流通網絡體系，暢通農產品銷售渠道，改善居民消費環(huán)境，保障市場穩(wěn)定運行，滿足人民群眾不斷增長的消費需求，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。

　　(二)工作原則。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點突破，分步實施的原則；分類指導、因地制宜，按照經濟規(guī)律辦市場建市場的原則；以企業(yè)為主體，市場化運作，政府政策扶持，多渠道籌資建設的原則。

　　(三)主要目標。從2010年起，爭取經過3年的努力，形成流通基礎設施較為完善、布局合理、結構優(yōu)化、功能提升、現代化水平較高的城鄉(xiāng)商品市場體系，提高各級政府監(jiān)測和調控城鄉(xiāng)商品市場運行的能力，滿足城鄉(xiāng)人民群眾擴大消費和安全消費、方便消費、放心消費的需要，進一步提升消費對經濟社會發(fā)展的貢獻率。到2012年，力爭社會消費品零售總額增加到1800億元以上，年均增長16％以上。一是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的市場流通體系。著力轉變商貿流通業(yè)發(fā)展方式，調整市場結構，發(fā)展現代流通業(yè)，提升城市商業(yè)的集聚、輻射帶動能力，加快城鄉(xiāng)市場一體化進程。二是構建農產品銷售體系。暢通農產品銷售渠道，完善大宗特色農產品“旺吞淡吐”調控機制。三是構建便民服務體系。拓展城市商業(yè)服務網點功能，提高社區(qū)商業(yè)服務水平。四是構建流通零售網絡體系。形成功能齊全、分工合理縣鄉(xiāng)村和城區(qū)便民連鎖網絡。五是構建現代物流配送體系。整合物流配送、市場信息資源，形成連通城鄉(xiāng)、輻射周邊的多層次物流配送機制。六是構建市場監(jiān)測應急體系。形成省市縣三級市場運行監(jiān)測調控、重要商品儲備和應急機制，增強各級政府對商品市場異常波動的調控能力。

　　三、重點任務。

　　(一)加快提升改造區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場。依托我省馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農產品產地，在現有43個大型農產品批發(fā)市場基礎上，加快提升改造30個區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場。指導農產品流通龍頭企業(yè)與農村專業(yè)合作組織對接，開展農產品直接采購和冷鏈系統(tǒng)及物流配送中心建設試點。切實解決農產品批發(fā)市場流通基礎設施建設相對滯后、農產品流通環(huán)節(jié)多、市場服務功能不完善、輻射帶動能力弱的問題。

　　(二)大力建設農產品恒溫保鮮庫。重點建設和改造恒溫果蔬保鮮庫，在產地、集散地合理規(guī)劃布局新建農產品冷藏保鮮庫。在全省現有農產品保鮮庫容150萬噸的基礎上，規(guī)劃改造新增庫容150萬噸，到2012年全省農產品保鮮庫容超過300萬噸，建成大宗特色農產品“旺吞淡吐”調控平臺，促進農業(yè)結構調整，引導大宗特色農產品均衡上市。切實解決農產品銷售渠道不暢、農民豐產不增收的問題。

　　(三)拓展商業(yè)網點服務功能。繼續(xù)推進“社區(qū)雙進工程”建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務設施。在全省4000多個社區(qū)商業(yè)網點的基礎上，重點改造建設300個社區(qū)肉菜市場示范工程，改造提升2000個社區(qū)便民連鎖超市，基本實現社區(qū)生活服務、商業(yè)便民網點平均服務半徑2000米左右。加快建設主食加工配送中心、放心早餐、家政服務、廢舊物資回收等服務網點。切實解決城市居民放心消費、便利消費、安全消費的問題，提高人民群眾生活質量。

　　(四)促進新興流通業(yè)態(tài)加快發(fā)展。鼓勵發(fā)展連鎖經營、物流配送、名優(yōu)商品購物街、特色餐飲食品街、大型超市、便利店、直銷、電子商務等新興業(yè)態(tài)和經營方式。鼓勵大型購物中心、大中型超市、品牌專賣店及條件較好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網工程”等連鎖超市配置電子支付等刷卡消費設備，發(fā)展信用消費。切實解決現代流通業(yè)發(fā)展緩慢、信用消費不足、消費者刷卡支付不便等問題，大力促進信用消費。通過以上措施，實現新興業(yè)態(tài)銷售額年均增長20％。

　　(五)促進縣鄉(xiāng)農村市場標準化升級改造。在2009年已改造完成128個農貿市場的基礎上，再重點規(guī)劃建設200個縣鄉(xiāng)農貿市場(“退市還路”工程項目)，完善農村集貿市場基礎設施，硬化農產品交易場地，建設市場交易大棚，改造市場公共衛(wèi)生設施，提升服務功能。切實解決農民“賣難買難”和農產品交易“占路為市”問題。

　　(六)繼續(xù)加快建設連鎖農家店。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”，支持大型流通企業(yè)發(fā)展農村連鎖直營店，加強縣鄉(xiāng)日用工業(yè)品、農業(yè)生產資料配送中心建設。在現有11400個連鎖農家店的基礎上，到2012年，規(guī)劃新增10000個標準連鎖農家店，累計達到21400個標準連鎖農家店。改造200個農村商品配送中心，不斷提高農村日用消費品、農業(yè)生產資料統(tǒng)一配送率。切實解決農村消費不方便、不實惠、不安全的問題。

　　(七)完善家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新服務網絡。支持招標確定的承辦家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等生產企業(yè)、銷售企業(yè)優(yōu)化網點布局，向居民社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸服務，提高售后服務水平。到2012年，規(guī)劃建設改造家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)服務網點3000個，商品配送、維修中心200個。切實解決農村家電、汽車銷售和售后維修服務問題，拉動農村消費。

　　(八)加強商品物流配送基礎設施建設。重點開發(fā)建設若干綜合性物流園區(qū)和服務區(qū)域批發(fā)市場的物流配送中心。發(fā)揮商貿、郵政、煙草、醫(yī)藥、物產、鹽業(yè)、供銷等流通企業(yè)的配送優(yōu)勢，加強分工協(xié)作，形成省市縣三級物流配送網絡體系。開展物流示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范技術等不同層次現代物流示范工程建設，帶動和提升我省現代物流整體水平。鼓勵和支持全省物流協(xié)會發(fā)揮作用。切實解決現代物流業(yè)發(fā)展緩慢、物流配送體系不健全的問題。

　　(九)建立商品市場監(jiān)測及預警應急機制。重點跟蹤監(jiān)測糧食、肉類、蔬菜、食糖、成品油、化肥等商品市場運行狀況，完善省市縣三級商品市場運行監(jiān)測調控和突發(fā)事件預警應急預案。進一步健全省級肉類、食糖、鹽、邊銷茶等重要生活必需品儲備制度和成品油商業(yè)儲備制度、化肥商業(yè)淡季儲備制度。選擇有條件的市州開展應急商品商業(yè)代儲體系建設試點。切實提高政府部門監(jiān)測調控和應對市場異常波動、維護正常市場秩序的能力。

　　(十)提高城鄉(xiāng)商品市場監(jiān)管服務水平。各級發(fā)展改革、商務、工商、質檢等部門要按各自職能加強商品市場監(jiān)管，相互協(xié)作配合，提高監(jiān)管水平。發(fā)揮12315消費者舉報投訴電話及12312整頓和規(guī)范市場經濟秩序辦公室舉報投訴電話等公共服務平臺的作用，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的舉報投訴服務系統(tǒng)。加強對商品市場特別是農產品市場準入質量檢驗檢測設施建設，加快市場信息發(fā)布平臺建設。建立健全流通企業(yè)和商品市場信用體系，完善商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，大力推行誠信經營。充分發(fā)揮商會、協(xié)會行業(yè)自律和中介服務功能。切實提高各級市場監(jiān)管部門為企業(yè)、消費者提供優(yōu)質服務的能力和水平。

　　四、政策保障措施。

　　(一)加強對商品市場體系建設工作的組織領導。各地政府要把城鄉(xiāng)商品市場體系建設工作作為應對金融危機、擴大內需、促進城鄉(xiāng)居民消費、繁榮城鄉(xiāng)市場的重要措施，加強對城鄉(xiāng)商品市場體系建設工作的組織領導，確保工作有序推進。

　　(二)切實落實規(guī)劃目標建設任務。各有關部門要整合支持政策，相互配合，分工協(xié)作，落實責任。各市州政府要結合各自實際，突出區(qū)域特點，制定本地區(qū)商品市場體系建設實施方案，細化落實年度建設任務，明確責任單位，做好組織實施。條件較好的市州和縣市區(qū)要率先開展城鄉(xiāng)商品市場體系建設綜合試點。

　　(三)多渠道籌措建設資金。堅持以企業(yè)為主體，市場化運作，政府政策扶持，多渠道籌資建設商品市場。要拓寬籌融資渠道，積極引導民間資本、金融資本等參與城鄉(xiāng)商品市場體系特別是農村市場流通服務體系建設。相關部門要積極向國家爭取城鄉(xiāng)商品市場體系建設補助資金。省財政要逐年加大對城鄉(xiāng)商品市場體系建設投入，建立獎補機制。各市州政府也要積極籌措配套資金，組織實施好城鄉(xiāng)商品市場體系建設項目。

　　(四)加快落實商品市場體系建設優(yōu)惠政策。各級政府及商務、財政、發(fā)展改革、國土資源、金融、農牧、稅務、工商、質監(jiān)、電力、水務等部門，對規(guī)劃重點建設的農產品批發(fā)市場、農貿市場、農產品儲備庫、大型恒溫庫、連鎖企業(yè)物流配送中心、定點屠宰廠(場)、肉菜市場、家政服務網絡中心、廢舊物資回收、民生服務等公益性流通基礎設施建設項目，要在建設立項、規(guī)劃審批、土地(征)占用、融資貸款等方面給予支持，切實落實商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。
    
　　附件：甘肅省城鄉(xiāng)商品市場體系建設標準.xls