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- 來源：《求是》2022/02
武漢大學國家發(fā)展戰(zhàn)略智庫課題組
黨的十八大以來，習近平總書記十分重視數(shù)字經濟發(fā)展，高瞻遠矚、審時度勢，對數(shù)字經濟發(fā)展進行了全局謀劃和系統(tǒng)部署，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2021年10月18日，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習，習近平總書記在主持學習時發(fā)表重要講話，為我國數(shù)字經濟健康發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習領會講話精神，大力激發(fā)數(shù)字經濟發(fā)展?jié)撃?，推動經濟高質量發(fā)展。
一、我國數(shù)字經濟發(fā)展取得顯著成就
習近平總書記深刻指出，“數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有”，“我國數(shù)字經濟發(fā)展較快、成就顯著”，“特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術、數(shù)字經濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產生活方面發(fā)揮了重要作用”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入實施，網(wǎng)絡經濟空間持續(xù)拓展，我國數(shù)字經濟規(guī)模不斷擴大，數(shù)字經濟新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對經濟社會的影響日益深入。
數(shù)字經濟規(guī)模不斷擴大。近年來，我國數(shù)字經濟體量不斷創(chuàng)造歷史新高。數(shù)字經濟增加值規(guī)模由2005年的2.6萬億元，擴張到2020年的39.2萬億元，占國內生產總值比重為38.6%。中國信息通信研究院的研究顯示，2020年有13個省市數(shù)字經濟規(guī)模超過了1萬億元。同時，我國數(shù)字基礎設施與用戶規(guī)模十分龐大，已經建成全球最大的光纖網(wǎng)絡、4G和5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡，網(wǎng)民規(guī)模位居世界第一。
數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進。一方面，數(shù)字產業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級。2020年，我國數(shù)字產業(yè)化規(guī)模為7.5萬億元，占數(shù)字經濟比重為19.1%，數(shù)字技術的產業(yè)化、規(guī)?；瘧檬澜珙I先。另一方面，產業(yè)數(shù)字化向深層次演進。2020年，我國產業(yè)數(shù)字化規(guī)模為31.7萬億元，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字經濟滲透率分別達8.9%、21.0%和40.7%。數(shù)字技術正向更深層次、更廣領域滲透融合，產業(yè)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產業(yè)與實體經濟的重要作用進一步強化。
數(shù)字化治理能力快速提升。近年來，我國數(shù)字化治理體系不斷完善，治理手段和方式逐步優(yōu)化，數(shù)字社會、數(shù)字政府建設持續(xù)推進，公共服務、社會治理數(shù)字化智能化水平不斷提高?！?020聯(lián)合國電子政務調查報告》顯示，我國電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）排名升至全球第45位，較2018年提升20個位次。2021年6月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》出臺，為數(shù)據(jù)安全治理提供了重要法治保障，對促進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和安全保護、推動我國數(shù)字產業(yè)健康規(guī)范發(fā)展意義重大。同時，隨著《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》發(fā)布，“數(shù)字絲綢之路”建設、中歐數(shù)字經濟合作不斷深化，我國在全球數(shù)字治理中發(fā)揮越來越重要作用。
產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化是推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的具體表現(xiàn)。圖為2021年10月14日，參觀者在第三屆數(shù)字中國建設成果展覽會上體驗5GnVR酷游?！≈行律缬浾?張斌/攝
在支持抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮重要作用。疫情期間，數(shù)字技術在助力疫情防控和復工復產方面發(fā)揮了重要作用，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發(fā)揮了支撐作用。面對疫情沖擊，我國數(shù)字經濟逆勢加速發(fā)展，在2020年保持了9.7%的高位增長，展現(xiàn)出強大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，在保障消費和就業(yè)、維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通、推動復工復產等方面發(fā)揮了重要作用，成為對沖疫情影響的“穩(wěn)定器”。此外，還孕育出了生鮮電商、遠程辦公、直播帶貨、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，成為經濟社會高質量發(fā)展的“加速器”。
二、深刻把握發(fā)展數(shù)字經濟的戰(zhàn)略意義
習近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字技術、數(shù)字經濟正作為新一輪科技革命和產業(yè)變革的主導力量，重構全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經濟格局。推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展，要把握數(shù)字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義。
有利于推動構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的高效運轉、暢通無阻。數(shù)字技術、數(shù)字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產業(yè)鏈條，暢通國內國際雙循環(huán)。近年來，新一代信息技術加速向網(wǎng)絡購物、移動支付等新型消費領域滲透。2021年前三季度，我國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.2%，占社會消費品零售總額的比重達23.6%；我國跨境電商進出口同比增長20.1%，已成為國際大循環(huán)的重要推動力量。
數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。圖為2021年10月15日，在2021世界數(shù)字經濟大會暨第十一屆智博會上，垃圾數(shù)字化設備受到客商青睞?！∏笫菆D片 董小飛/攝
有利于推動建設現(xiàn)代化經濟體系。數(shù)字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的支點。數(shù)字經濟可以有效擴大消費需求，激發(fā)投資活力，提供新的就業(yè)崗位，是現(xiàn)代化經濟體系建設中不可或缺的一部分。2021年上半年，我國數(shù)字經濟核心產業(yè)銷售收入同比增長34.2%，兩年平均增長20.8%；數(shù)字技術應用業(yè)銷售收入同比增長35.3%，兩年平均增長26.4%，其中，互聯(lián)網(wǎng)相關服務、軟件開發(fā)、信息技術服務銷售收入兩年平均增長分別為46.5%、27.1%和26.1%。數(shù)字經濟適應我國高質量發(fā)展階段的新需求，是推動供給側結構性改革、產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的有力抓手。
有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢。縱觀世界經濟發(fā)展史，每一次科技革命都帶來新技術的突破，引發(fā)新的產業(yè)革命，催生新的經濟范式，形成新的競爭格局。數(shù)字經濟是重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，是新一輪國際競爭重點領域。發(fā)展數(shù)字經濟已成為不可阻擋的時代趨勢。當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，據(jù)經濟合作與發(fā)展組織（OECD）2020年統(tǒng)計，34個經合組織國家制定了國家數(shù)字戰(zhàn)略。我國數(shù)字經濟正處在快速發(fā)展的進程中，已成為國民經濟中最為核心的增長極之一。2020年，我國數(shù)字經濟規(guī)模位列世界第二，同比增速位居全球第一。搶抓數(shù)字技術、數(shù)字經濟這一世界科技革命和產業(yè)變革的先機，對于我國搶占未來發(fā)展制高點、構筑國家競爭新優(yōu)勢具有至關重要的意義。
三、充分激發(fā)數(shù)字經濟發(fā)展?jié)撃?/strong>
當前，要以習近平總書記關于數(shù)字經濟的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷激發(fā)數(shù)字經濟發(fā)展?jié)撃堋?/p>
促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合。中央經濟工作會議強調，加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級。產業(yè)數(shù)字化是新一輪科技革命和產業(yè)變革的前沿端口，是數(shù)字生產力與經濟發(fā)展新動能的重要來源。數(shù)字技術正在驅動傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展范式持續(xù)創(chuàng)新，賦予傳統(tǒng)產業(yè)新的生命力。要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為依托促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，促進新一代信息技術深度賦能農業(yè)農村，推動服務業(yè)數(shù)字化轉型。
加快對傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化改造提升。進一步發(fā)揮制造大國和網(wǎng)絡大國疊加優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與傳統(tǒng)制造業(yè)場景深度融合，實現(xiàn)“中國智造”；加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)的創(chuàng)新應用，增強平臺化設計、數(shù)字化管理、智能化制造、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸能力。推動新一代信息技術與農業(yè)全產業(yè)鏈條的融合應用，大力發(fā)展智慧農業(yè)；健全農業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源采集體系，完善農產品數(shù)字化溯源追蹤體系，加快實施一批農業(yè)創(chuàng)新示范項目；依托數(shù)字技術促進農業(yè)組織化、標準化、集約化、規(guī)模化生產經營。推動服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型，促進生產性服務業(yè)提高專業(yè)化水平和向價值鏈高端提升，促進生活性服務業(yè)品質優(yōu)化、供給多元化；豐富文旅、醫(yī)療、教育、體育等線上服務應用供給。
近年來，江蘇省蘇州市吳江區(qū)大力推進制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型。圖為2021年5月14日，位于吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)的恒力化纖工業(yè)絲智能車間內，機器人在自動作業(yè)?！⌒氯A社記者 李博/攝
促進中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟離不開一大批中小企業(yè)特別是有國際競爭力的“專精特新”企業(yè)。但中小企業(yè)的數(shù)字化改造面臨成本高、投入大、周期長、見效慢等困難，人才支撐不夠、動力意愿不足、技術能力較弱。要幫助中小企業(yè)走出數(shù)字化改造“心有余而力不足”的困境，鼓勵平臺企業(yè)和大型骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放共享數(shù)字化發(fā)展資源、提供定制化的整體解決方案，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型成本，加快培育更多“專精特新”的“小巨人”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”。繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，加大“放管服”改革力度，落實好助企紓困政策，增強企業(yè)發(fā)展信心。
強化數(shù)字經濟人才支撐。習近平總書記強調，要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實我國數(shù)字經濟發(fā)展社會基礎。數(shù)字經濟是吸納就業(yè)的重要途徑，提升全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能有利于緩解就業(yè)結構性矛盾。特別是，數(shù)字經濟的創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，人才短缺是制約數(shù)字經濟發(fā)展的重要因素之一，需要造就數(shù)以億計適應數(shù)字經濟發(fā)展、具備數(shù)字化知識結構和數(shù)字化動手能力的人才。
加快形成結構多元、層次合理的人才隊伍。培育海量的技術技能型人才，以職業(yè)教育培養(yǎng)高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，引導職業(yè)教育更好服務制造強國和數(shù)字中國建設；以賽促研、以賽促學，廣泛組織開展與數(shù)字技能相關的職業(yè)技能競賽。著力培育更多創(chuàng)新研發(fā)與高層次應用型專業(yè)人才，推進數(shù)字經濟和前沿數(shù)字科技創(chuàng)新相關學科建設，培養(yǎng)一批勇闖科技創(chuàng)新“無人區(qū)”的領軍型人才。培育大量善于跨界整合的高端人才，加快推進面向數(shù)字經濟的新工科、新文科建設，發(fā)展新興交叉專業(yè)，促進各學科互促共進。企業(yè)是數(shù)字經濟發(fā)展的實體，也是培養(yǎng)數(shù)字化人才的主體，要引導企業(yè)優(yōu)化綜合型數(shù)字化人才的開發(fā)投入機制和選拔培養(yǎng)體系。
提升全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能。開展形式多樣的全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能提升主題活動，營造社會共同關注、全民積極參與的濃厚氛圍，讓數(shù)字素養(yǎng)和技能融入經濟、走進生活、植入文化、深入人心。塑造良好的創(chuàng)新文化，秉持包容審慎原則，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。構建技能型社會，加快建成全民終身數(shù)字學習體系，構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業(yè)鏈的數(shù)字學習體系。開發(fā)和共享優(yōu)質數(shù)字化教育資源，促進老年人、殘疾人等特殊群體數(shù)字技能穩(wěn)步提升，彌合數(shù)字鴻溝。
打造充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)。只有掌握關鍵核心技術的自主權、先進數(shù)字技術產業(yè)的主導權，才能把握數(shù)字經濟發(fā)展的主動權。解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，必須營造一個多主體協(xié)同、多要素融通、制度環(huán)境充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新的內在潛力。要按照中央經濟工作會議要求，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產學研結合，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。
實現(xiàn)數(shù)字技術的“非對稱”趕超。把我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制。聚焦解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，強化基礎研究，加快布局共性技術。完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新資源配置和成果轉化等方面的主導權，支持企業(yè)與高校、科研院所等構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造“研發(fā)—轉化—生產”良性循環(huán)的創(chuàng)新鏈。搭建面向數(shù)字科技的高水平科技創(chuàng)新公共服務平臺，促進數(shù)字技術和通用軟硬件的開源開放。激勵企業(yè)研發(fā)投入，協(xié)助“卡脖子”攻關企業(yè)開拓市場，發(fā)揮海量應用場景優(yōu)勢，牽引相關技術和產品迭代升級。
促進各類創(chuàng)新要素融通聚合。激勵激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作。構建適應數(shù)字經濟新型生產關系的人才激勵機制，優(yōu)化人才評價制度和成果評價體系，暢通科技成果轉化渠道。建立與數(shù)字經濟創(chuàng)新活動需求相適應的科技金融體系，利用新一代信息技術為傳統(tǒng)金融活動賦能，深化多層次資本市場改革，實現(xiàn)金融鏈和產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈多鏈互動、高效協(xié)同。加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，構建多層次的數(shù)據(jù)交易流通共享體系。營造公平有序的市場競爭環(huán)境，為資本設置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長和無序擴張。
適度超前開展新型基礎設施投資。數(shù)字產業(yè)集群與數(shù)字基礎設施是“車”和“路”的關系，應該適度超前布局鋪“路”，讓“路”等“車”，形成“以建促用”的發(fā)展效應。中央經濟工作會議強調，適度超前開展基礎設施投資。新型基礎設施建設具有顯著的投資乘數(shù)效應和消費帶動效應，能夠“一業(yè)帶百業(yè)”，是穩(wěn)住宏觀經濟大盤、積極擴大有效需求的重要舉措。要適度超前開展基礎設施投資特別是新基建投資，搭建數(shù)字經濟創(chuàng)新載體。前瞻性部署新基建項目，助力經濟社會數(shù)字化轉型，賦能產業(yè)和消費的“雙升級”。
為全球數(shù)字經濟發(fā)展貢獻智慧和力量。數(shù)字經濟是全球未來的發(fā)展方向，特別是新冠肺炎疫情全球大流行背景下，數(shù)字化轉型為恢復生產生活秩序、促進經濟復蘇提供了重要動力。中國應在推動經濟全球化中積極作為，打造“數(shù)字絲綢之路”，積極參與數(shù)字經濟國際規(guī)則和標準制定，為全球數(shù)字經濟發(fā)展貢獻智慧和力量，促進全人類共享數(shù)字經濟發(fā)展紅利。
打造“數(shù)字絲綢之路”。共建“數(shù)字絲綢之路”有助于進一步縮小各國數(shù)字化發(fā)展鴻溝，為“一帶一路”沿線國家培育新的經濟增長點，促進各國共同實現(xiàn)更具包容性和可持續(xù)性的發(fā)展。要推動“數(shù)字絲綢之路”與國內區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進、融合發(fā)展，進一步暢通經濟內外循環(huán)。推動與“一帶一路”相關國家政策、規(guī)則等“軟聯(lián)通”，加快數(shù)字基礎設施“硬聯(lián)通”，與沿線國家形成多層次對接合作。針對沿線國家數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)實應用場景，彌補數(shù)字基礎設施短板弱項。在“一帶一路”國際合作中，強調以“綠色”與“數(shù)字”協(xié)同發(fā)展推動經濟全球化健康發(fā)展。
推進數(shù)字經濟國際合作。中國高度重視數(shù)字經濟國際合作，提出促進數(shù)字時代互聯(lián)互通倡議，申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》，正以開放的態(tài)度積極參與全球數(shù)字經貿規(guī)則制定。要進一步深化數(shù)字經貿國際合作，積極參與數(shù)字經濟領域全球科技合作與科技創(chuàng)新治理，為全球數(shù)字治理貢獻中國智慧和中國方案；推動數(shù)字貿易領域的制度型開放，支持跨境電商發(fā)展，提高跨國數(shù)字貿易平臺管理服務水平；促進數(shù)字經濟領域對話協(xié)商，積極參與數(shù)字經濟技術創(chuàng)新領域的國際標準制定，提高我國在全球科技創(chuàng)新體系中的話語權和影響力；加強國際數(shù)字治理規(guī)則研究與治理政策儲備，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。