????習近平總書記在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，發(fā)展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。近日，國務院印發(fā)了《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號，以下簡稱《規(guī)劃》），在總結“十三五”時期我國數字經濟發(fā)展成效、分析存在問題和研判形勢要求基礎上，提出了我國數字經濟發(fā)展的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施，為“十四五”時期各地區(qū)、各部門推進數字經濟發(fā)展提供了行動指南。

　　一、準確把握推進數字經濟健康發(fā)展的“四梁八柱”

　　作為我國數字經濟領域的首部國家級專項規(guī)劃，《規(guī)劃》緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關于推動我國數字經濟健康發(fā)展的重要講話精神，準確把握數字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，突出體系化設計、系統化布局，以“優(yōu)化升級數字基礎設施、充分發(fā)揮數據要素作用”為基礎支撐，以“大力推進產業(yè)數字化轉型、加快推動數字產業(yè)化”為發(fā)展主線，以“持續(xù)提升公共服務數字化水平、有效拓展數字經濟國際合作”為目標導向，以“健全完善數字經濟治理、著力強化數字經濟安全體系”為保障手段，構建形成了推動數字經濟健康發(fā)展的“四梁八柱”。

　?。ㄒ唬幕A支撐看，《規(guī)劃》加強數字基礎設施和數據要素“軟硬兼顧”，牽引驅動數字經濟發(fā)展。數字經濟發(fā)展強不強，要看基礎牢不牢。推動數字經濟健康發(fā)展，要持續(xù)推進數字基礎設施建設的優(yōu)化升級，不斷挖掘我國海量數據資源的巨大潛力。具體而言，數字基礎設施是數字經濟發(fā)展的基礎“硬件”支撐，主要涉及信息基礎設施、融合基礎設施等，加強數字基礎設施建設，是順應科技革命新趨勢的戰(zhàn)略選擇，有利于牽引帶動數字經濟發(fā)展。數據要素是數字經濟發(fā)展的核心“軟件”支撐，具有基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產要素雙重屬性，海量數據價值的挖掘和釋放，將對其他要素效率產生倍增作用，催生新業(yè)態(tài)、新模式。

　?。ǘ陌l(fā)展主線看，《規(guī)劃》統籌產業(yè)數字化轉型、數字產業(yè)化，著力推動數字技術與實體經濟深度融合。數字經濟發(fā)展快不快，要看融合深不深。推動數字經濟健康發(fā)展，要充分發(fā)揮產業(yè)數字化轉型和數字產業(yè)化的“雙輪驅動”作用，推動融合應用持續(xù)深入。具體而言，產業(yè)數字化轉型是數字經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，利用現代數字信息技術、先進互聯網和人工智能技術對傳統產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，有利于發(fā)揮數字科技賦能的巨大威力，提高實體經濟的全要素生產率。數字產業(yè)化主要包括人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全、通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等數字產業(yè)，是數字經濟發(fā)展的源頭活水。

　　（三）從目標導向看，《規(guī)劃》推進公共服務數字化和數字經濟國際合作，加快成果普惠共享、促進經濟循環(huán)暢通。數字經濟發(fā)展好不好，要看效果好不好。推動數字經濟健康發(fā)展，要讓廣大群眾享受到看得見、摸得著的實惠，要促進加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。具體而言，推進公共服務數字化是國家治理能力現代化的重要體現，是以人民為中心思想的重要體現，以數字技術賦能公共服務，能夠有效提高數據資源的利用率，推動公共服務高質量發(fā)展。推進數字經濟國際合作是促進構建新格局、暢通經濟循環(huán)的內在要求，要從推動構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極開展雙多邊數字治理合作，為我國數字經濟的快速發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。

　?。ㄋ模谋Ｕ鲜侄慰?，《規(guī)劃》強調數字經濟治理和數字經濟安全，有力推進數字經濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。數字經濟發(fā)展穩(wěn)不穩(wěn)，要看保障實不實。推動數字經濟健康發(fā)展，要建立健全適應數字經濟特點的治理體系，全面筑牢數字安全屏障。具體而言，數字經濟治理是國家治理體系建設的重要內容，完善數字經濟治理體系是規(guī)范數字經濟發(fā)展、實現數字經濟治理能力現代化的重要抓手和必由路徑。數字經濟發(fā)展安全是必須堅守的底線，隨著數字經濟發(fā)展步伐加快，安全風險更泛化、安全需求更細化、安全要求更強化，需要持續(xù)增強網絡安全防護能力，加強重要數據安全保障，有效防范系統性風險，確保數字經濟安全有序、規(guī)范健康發(fā)展。

　　二、貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，做強做優(yōu)做大我國數字經濟

　　“十四五”時期，我國數字經濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。我們要以習近平總書記關于數字經濟發(fā)展的重要講話精神為指導，貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，搶抓數字經濟發(fā)展機遇，在做強的方面扎實打牢數字經濟發(fā)展基礎，在做優(yōu)的方面堅持以人民為中心、推動規(guī)范健康發(fā)展，在做大的方面持續(xù)推進數字技術與實體經濟深度融合、拓展經濟發(fā)展新空間。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化升級新型基礎設施，夯實發(fā)展基礎。我國信息基礎設施建設的整體水平上已進入全球領先方陣，但是在寬帶服務性能、空間和海底設施能力、關鍵核心技術能力等方面，與國際先進水平仍有一定差距。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，要實施推進信息網絡基礎設施優(yōu)化升級工程，建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性信息基礎設施。要加強大數據中心、智能計算中心布局建設，加快實施“東數西算”工程，推進云網協同和算網融合發(fā)展，要穩(wěn)步構建智能高效的融合基礎設施。

　　（二）充分挖掘數據要素價值，激活發(fā)展?jié)摿?。我國擁有全球最大的網民數量和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積累了龐大的數據資源規(guī)模，但數據的價值潛力尚未充分釋放。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要實施數據質量提升工程，提升數據資源質量、培育數據服務商、推動數據資源標準化，促進數據要素高質量供給。二是要實施數據要素市場培育試點工程，開展數據確權及定價服務試驗，推動數字技術在數據流通中的應用，培育發(fā)展數據交易平臺，加快數據要素市場化流通。三是要適應不同類型數據特點，以實際應用需求為導向，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數據價值，鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數據開發(fā)利用模式，鼓勵更多社會力量對有經濟和社會價值、允許加工利用的政務數據和公共數據進行增值開發(fā)利用，不斷創(chuàng)新數據要素開發(fā)利用機制。

　?。ㄈ┩七M產業(yè)數字化轉型，增強發(fā)展動力。我國產業(yè)數字化轉型不平衡、不充分的問題仍然存在。從三次產業(yè)來看，數字技術與工業(yè)領域融合上還有差距，農業(yè)數字化轉型最為薄弱。大量中小企業(yè)仍面臨“不敢轉”“不會轉”“不能轉”等問題。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要通過引導企業(yè)增強數字化思維，支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數字平臺，實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，加快企業(yè)數字化轉型升級。二是要加快實施重點行業(yè)數字化轉型提升工程，推動傳統產業(yè)全方位、全鏈條數字化轉型，全面深化重點產業(yè)數字化轉型。三是要引導產業(yè)園區(qū)加快數字基礎設施建設，推動共享制造平臺在產業(yè)集群落地和規(guī)?；l(fā)展，推動產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群數字化轉型。四是要實施數字化轉型支撐服務生態(tài)培育工程，培育一批數字化解決方案供應商，推動建設數字化轉型促進中心，構建融合技術、資本、人才、數據等多要素的轉型支撐服務生態(tài)。

　　（四）加快數字產業(yè)化進程，釋放發(fā)展活力。我國數字產業(yè)化發(fā)展仍面臨基礎不夠牢固的問題，關鍵領域創(chuàng)新能力不足，產業(yè)鏈供應鏈受制于人的局面尚未根本改變。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要加大基礎研究和關鍵核心技術攻關力度，加快實施數字技術創(chuàng)新突破工程，增強關鍵技術創(chuàng)新能力。二是要強化關鍵產品自給保障能力，開展產業(yè)鏈強鏈補鏈行動，深化新一代信息技術集成創(chuàng)新和融合應用，提升核心產業(yè)競爭力。三是要實施數字經濟新業(yè)態(tài)培育工程，大力推廣協同辦公、遠程醫(yī)療等在線服務模式，深化共享經濟應用，引導發(fā)展智能經濟和新個體經濟，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。四是要加強資源共享和數據開放，鼓勵新型協作平臺發(fā)展，強化產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢資源匯聚，營造繁榮有序的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

　?。ㄎ澹┨嵘卜諗底只?，共享發(fā)展福利。我國數字經濟發(fā)展較快、成效顯著，但不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間數字鴻溝依然存在。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，推動政務服務線上線下融合，加大政務數據共享和創(chuàng)新應用力度，提高“互聯網+政務服務”效能。二是要實施推進社會服務數字化提升工程，加快推動公共服務資源數字化供給和網絡化服務，大力開展數字幫扶，助力基本公共服務均等化，提升社會服務數字化普惠水平。三是要加快實施新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設工程，統籌推進新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設，推動數字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是要著力提升住宅和小區(qū)設施數字化、智能化水平，創(chuàng)新發(fā)展“云生活”服務，提升場景消費體驗，打造智慧共享的新型數字生活。

　?。┙∪晟茢底纸洕卫眢w系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我國數字經濟規(guī)?？焖贁U張，但也出現了一些不規(guī)范、不健康的苗頭和趨勢，影響了數字經濟健康發(fā)展。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要探索建立與數字經濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，強化協同治理和監(jiān)管機制。二是要加快實施數字經濟治理能力提升工程，強化政府治理和服務能力建設，加強數字經濟統計監(jiān)測和決策分析，強化重大問題研判和風險預警，推動線上線下監(jiān)管有效銜接，增強政府數字化治理能力。三是要實施推進多元協同治理能力提升工程，建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾參與、有效協同的數字經濟多元治理新格局。

　?。ㄆ撸娀瘮底纸洕踩w系，確保發(fā)展安全。數字經濟發(fā)展中的安全問題，往往影響大、損失重，網絡安全風險挑戰(zhàn)不容忽視。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要加強網絡安全基礎設施建設，提升網絡安全應急處置能力，增強設施網絡安全防護能力。二是要建立健全數據安全治理體系，建立數據分類分級保護制度，健全完善數據跨境流動安全管理相關制度規(guī)范，強化個人信息保護，提升數據安全保障水平。三是要強化數字經濟安全風險綜合研判，健全完善數字經濟重要領域產業(yè)安全態(tài)勢監(jiān)測預警機制，引導企業(yè)完善自律機制，切實有效防范各類風險。

　?。ò耍┩卣箶底纸洕鷩H合作，凝聚發(fā)展共識。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國要更加積極參與數字經濟國際合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要完善數字貿易促進政策，加大服務業(yè)開放力度，大力發(fā)展跨境電商，加快貿易數字化發(fā)展。二是要推動已有信息樞紐和合作機制高質量建設，支持和鼓勵我國數字技術、產品和服務優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，推動“數字絲綢之路”深入發(fā)展。三是要倡導構建和平、安全、開放、合作的網絡空間命運共同體，開展數字經濟標準國際交流與合作，深化政府間數字經濟政策交流、建設性對話和技術合作，積極構建良好的國際合作環(huán)境。（白京羽?郭建民?國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心（數字經濟研究發(fā)展中心））