一、改革部署

　　11月4日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平以視頻方式出席在上海舉行的第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表題為《共創(chuàng)開放繁榮的美好未來》的致辭。

　　習(xí)近平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　——中國(guó)將推動(dòng)各國(guó)各方共享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)遇，加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　——中國(guó)將推動(dòng)各國(guó)各方共享制度型開放機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)施好新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)；實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

　　——中國(guó)將推動(dòng)各國(guó)各方共享深化國(guó)際合作機(jī)遇，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革談判，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　二、專項(xiàng)改革

　　11月9日，科技部、教育部、工信部等八部門印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》的通知，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于健全科技人才評(píng)價(jià)體系的重要部署和中央人才工作會(huì)議精神，按照中央全面深化改革委員會(huì)關(guān)于開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作安排，針對(duì)人才評(píng)價(jià)“破四唯”后“立新標(biāo)”不到位、評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新不到位、資源配置評(píng)價(jià)改革不到位、用人單位評(píng)價(jià)制度建設(shè)不到位等突出問題，制定開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作方案。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，聚焦“四個(gè)面向”，圍繞國(guó)家科技任務(wù)用好用活人才，創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標(biāo)，以“評(píng)什么、誰來評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”為著力點(diǎn)，以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，以深化改革和政策協(xié)同為保障，按照創(chuàng)新活動(dòng)類型構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力人才支撐。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在重大科技任務(wù)、重大創(chuàng)新基地建設(shè)等國(guó)家重大創(chuàng)新活動(dòng)中推動(dòng)人才評(píng)價(jià)改革落地見效，著力克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，重點(diǎn)解決好科技人才評(píng)價(jià)改革落實(shí)難等問題。

　　堅(jiān)持分類推進(jìn)。探索科技人才在承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、社會(huì)公益研究等創(chuàng)新活動(dòng)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)人才，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　堅(jiān)持使用牽引。突出國(guó)家目標(biāo)和使命導(dǎo)向，發(fā)揮激勵(lì)作用，堅(jiān)持誰使用誰評(píng)價(jià)，以用定評(píng)、評(píng)用相適，科學(xué)使用評(píng)價(jià)結(jié)果，合理銜接科技人才激勵(lì)，引導(dǎo)各類科研人員服務(wù)國(guó)家、潛心研究、盡職履責(zé)、作出貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持協(xié)同實(shí)施。加強(qiáng)部門協(xié)同和地方聯(lián)動(dòng)，充分集成科技成果評(píng)價(jià)、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研相關(guān)自主權(quán)等現(xiàn)有改革試點(diǎn)政策，在科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等方面形成改革合力。

　　近日，財(cái)政部提前下達(dá)2023年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付156億元，支持各地充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺(tái)作用，持續(xù)探索財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板，貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”有關(guān)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的決策部署。

　　一是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，支持各地以村內(nèi)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化為目標(biāo)，以村莊項(xiàng)目建設(shè)為載體，突出規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)民主體，改善農(nóng)村宜居宜業(yè)條件，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建設(shè)村莊美、村民富、村風(fēng)好，有持續(xù)自我發(fā)展能力的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民獲得感幸福感。

　　二是強(qiáng)化農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)短板。繼續(xù)對(duì)村民民主議定的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目予以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。一方面支持農(nóng)村群眾急難愁盼的村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)，解決農(nóng)村行路難、飲水難和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。另一方面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主決策與政府獎(jiǎng)補(bǔ)有機(jī)結(jié)合。

　　三是發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)和要素聚集作用，打造不同類型的鄉(xiāng)村振興示范樣板。堅(jiān)持政策集成、機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)，創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制，打造集美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展新機(jī)制和鄉(xiāng)村全面振興新路徑。

　　三、地方改革

　　11月8日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局召開新聞通氣會(huì)，介紹廣東兩年來推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)踐探索，發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書》（以下簡(jiǎn)稱“《白皮書》”），詳細(xì)闡釋了廣東的實(shí)踐做法，為全國(guó)深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供廣東樣本。

　　《白皮書》指出，廣東搶占發(fā)展先機(jī)，前瞻性、全局性、整體性推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。廣東數(shù)字政府改革建設(shè)“12345+N”工作體系為改革提供數(shù)字化體制機(jī)制支撐。

　　同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革面臨三方面挑戰(zhàn)亟需破題。一是數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚不完善。二是數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力有待進(jìn)一步提升，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)要件需建立健全。對(duì)此，廣東提出“1+2+3+X”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革總體思路和實(shí)施框架。

　　近日，四川省印發(fā)《四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案》，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低經(jīng)營(yíng)成本、培育市場(chǎng)主體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力用改革的辦法破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻，轉(zhuǎn)化形成一批具有原創(chuàng)性的改革舉措。

　　此次試點(diǎn)主要做好5個(gè)方面工作。一是探索融資增信新模式。試點(diǎn)實(shí)施“信用+園區(qū)”新模式，著力打通信用到信貸新鏈條。二是探索降本減負(fù)新路徑。支持加快建設(shè)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，支持設(shè)立政府專項(xiàng)資金，對(duì)錯(cuò)峰用能企業(yè)給予一定支持。三是探索惠企服務(wù)直達(dá)新方式。鼓勵(lì)實(shí)施民營(yíng)市場(chǎng)主體服務(wù)事項(xiàng)的清單化管理，探索精準(zhǔn)化服務(wù)對(duì)接機(jī)制，探索建立多元化惠企服務(wù)平臺(tái)。四是探索轉(zhuǎn)企升規(guī)新機(jī)制。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。五是探索多元化解糾紛新方法。探索構(gòu)建“一站式”多元化解糾紛體系，為民營(yíng)企業(yè)提供化解糾紛“一條龍”服務(wù)。