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暢通數(shù)據(jù)要素“雙循環(huán)” 完善全球數(shù)據(jù)“定價鏈”
- 時間：2022-12-30
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- 來源：高技術司
國家發(fā)展和改革委價格監(jiān)測中心副主任 王建冬
近日，《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)20條”）正式出臺，是黨中央、國務院推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和加快培育數(shù)據(jù)要素市場的重大里程碑，是落實今年3月《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中“建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范”的關鍵舉措。“數(shù)據(jù)20條”中專門提出，要構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，是推動數(shù)字經(jīng)濟雙循環(huán)、形成數(shù)據(jù)要素全球定價機制的重要抓手，將起到統(tǒng)領要素聯(lián)通樞紐建設、保障要素暢通有序流動的作用。
一、新發(fā)展格局下推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要意義
改革開放以來，我國提出按勞分配與按要素分配并存的收入改革思路，并結合不同發(fā)展階段特點逐步將資本（十四屆三中全會）、技術（十五大）、管理（十六大）、知識（十八屆三中全會）、數(shù)據(jù)（十九屆四中全會）納入按要素分配序列之中。這其中，前幾種要素都是順應工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求，我們主要是在學習跟隨西方國家成功經(jīng)驗的基礎上推進改革，唯有數(shù)據(jù)要素分配制度改革是數(shù)字經(jīng)濟時代的特有產(chǎn)物，是我國在國際上首先提出的重大理論問題。構建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，是一件充滿挑戰(zhàn)但意義非凡、前無古人的大事。“數(shù)據(jù)20條”的出臺，恰逢其時、恰逢其勢，是我國率先探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的歷史性文件。
（一）加速政企數(shù)據(jù)融合對接，充分釋放數(shù)據(jù)要素發(fā)展?jié)摿Α?/span>當前，我國數(shù)據(jù)要素流通的主要矛盾正逐漸從“政府內(nèi)部整合難”向“政府與社會共享難”轉(zhuǎn)變。一方面，政企數(shù)據(jù)對接困難，政府數(shù)據(jù)開放不足，社會機構難以向政府共享數(shù)據(jù)。另一方面，全國數(shù)據(jù)資源分布格局已從過去政府掌控80%演變?yōu)槠髽I(yè)占主導的“倒28”格局，社會數(shù)據(jù)流通配置上升為矛盾的主要方面。打造數(shù)字經(jīng)濟“國家數(shù)網(wǎng)”資源調(diào)度統(tǒng)籌體系，統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)要素交易場所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)，能夠加速政企數(shù)據(jù)共享融合，驅(qū)動數(shù)據(jù)要素價值釋放。
（二）破除行業(yè)和區(qū)域壁壘，構建超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場。行業(yè)和區(qū)域大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌不足、條塊分割等問題依然存在，要素流通壁壘林立。行政主體間“一畝三分地”思維固化，遠未達到習近平總書記提出大數(shù)據(jù)“三融五跨”的總體要求。公共數(shù)據(jù)開放不足，掌握海量數(shù)據(jù)的超大型企業(yè)不愿向社會各界開放共享數(shù)據(jù)，各大平臺通過并購等方式建立跨行業(yè)數(shù)據(jù)壟斷體系，形成自身數(shù)據(jù)陣營?！皵?shù)據(jù)20條”指出，要完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構建在使用中流通、場內(nèi)場外相結合的交易制度體系，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，這有助于市場主體放下包袱、開放互利，從而破除壁壘，擴大市場規(guī)模。
（三）推動數(shù)據(jù)要素高水平開放，助力數(shù)字絲綢之路建設。2013年，我國提出共建數(shù)字絲綢之路，旨在消除國際“數(shù)字鴻溝”。2021年11月，我國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），表明了我國政府加快推動數(shù)據(jù)跨境合作、實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平開放的決心?！皵?shù)據(jù)20條”提出構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，培育輻射數(shù)字絲綢之路的全球化數(shù)據(jù)要素市場，有助于加快形成與發(fā)達資本市場互聯(lián)互通、在發(fā)展中市場拓展數(shù)字產(chǎn)品服務、在前沿市場布局多樣化數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新合作、在大數(shù)據(jù)領域國際組織擁有話語權的國際化格局。
二、六類“雙循環(huán)”數(shù)據(jù)跨境流通應用現(xiàn)實需求強烈
近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟開放合作正進入數(shù)字技術和國際貿(mào)易深度融合，以數(shù)據(jù)“大進大出”為內(nèi)核的數(shù)字貿(mào)易階段。2021年，全球跨境數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模達3.86萬億美元，在服務貿(mào)易中的占比達到63.3%。黨的二十大報告專門提出“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國”的重要任務。海量跨境數(shù)據(jù)已經(jīng)成為支撐國際貿(mào)易、國際金融活動，促進跨國科技經(jīng)貿(mào)合作，推動資源跨境配置流通的關鍵要素。當前三類市場主體內(nèi)部和三類市場主體之間的典型數(shù)據(jù)跨境應用場景值得重點關注。
（一）市場主體內(nèi)部，當前存在三類典型數(shù)據(jù)跨境流通應用場景。一是海外企業(yè)“走進來”，即境外跨國公司在境內(nèi)業(yè)務布局涉及的數(shù)據(jù)流動。如鄧白氏香港以自身運營的香港商業(yè)信貸資料庫為基礎，探索開展香港和內(nèi)地中小企業(yè)信用信息“北向通”“南向通”，助力中小企業(yè)在兩地便利融資。二是中國企業(yè)“走出去”，即境內(nèi)企業(yè)在海外布局業(yè)務引發(fā)的數(shù)據(jù)流動。如一些智能汽車廠商將其駕駛測試場景設置在拉美、東南亞等海外市場，并將海外收集的全球定位系統(tǒng)和軌跡數(shù)據(jù)傳輸回國內(nèi)地圖供應商。三是企業(yè)“走出去”，數(shù)據(jù)“走進來”，即境外企業(yè)在海外業(yè)務產(chǎn)生數(shù)據(jù)的離岸托管需求。如近年來小米、傳音等手機廠商海外用戶數(shù)據(jù)中心大多設于新加坡等地，運營維護成本較高，很多企業(yè)希望設立離岸數(shù)據(jù)直聯(lián)通道，在境內(nèi)設立離岸數(shù)據(jù)中心，為其自身海外業(yè)務數(shù)據(jù)托管提供便利。
（二）市場主體之間，三類數(shù)據(jù)跨境流通應用模式值得重點關注。一是跨境數(shù)據(jù)交易模式。如目前深圳數(shù)據(jù)交易所已完成首批跨境數(shù)據(jù)交易，由數(shù)庫科技與知名境外頭部對沖基金達成交易，得到市場廣泛關注。二是“來數(shù)加工”模式，即境外數(shù)據(jù)在境內(nèi)離岸數(shù)據(jù)中心完成加工處理后再提供境外使用，實現(xiàn)“兩頭在外”的離岸數(shù)據(jù)服務外包。三是科研數(shù)據(jù)共享模式。當前醫(yī)療、交通、環(huán)保等領域科研數(shù)據(jù)跨境合作需求比較強烈，推動科研數(shù)據(jù)跨境雙向安全有序流動，有助于提升我國科研力量融入全球創(chuàng)新鏈的水平，提升我國在國際科研合作中的話語權及影響力。
三、完善數(shù)據(jù)要素流通交易制度的建議
為加快構建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場，有效提升數(shù)據(jù)要素跨境流通和數(shù)據(jù)資產(chǎn)全球化定價效率，現(xiàn)階段宜快速推進以下重點工作。
（一）盡快建立數(shù)據(jù)要素市場頂層統(tǒng)籌和生態(tài)體系，暢通內(nèi)循環(huán)
一是布局若干政府主導、社會參與的國家級數(shù)據(jù)交易所，探索完善區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心和行業(yè)交易平臺體系。“數(shù)據(jù)20條”提出由國家級數(shù)據(jù)交易所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)型數(shù)據(jù)交易平臺等共同構成的多層次市場交易體系。下一步，建議持續(xù)強化數(shù)據(jù)交易場所體系頂層設計，推進建立數(shù)據(jù)一、二級兩級市場分級管理體系，推動形成場內(nèi)場外相結合的高效數(shù)據(jù)市場。國家級數(shù)據(jù)交易所負責開展全國性數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務，制定完善全國性數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則及標準體系，為涉及原始數(shù)據(jù)流通的數(shù)據(jù)一級市場提供集中的交易場所。強化國家級數(shù)據(jù)交易所公共屬性和公益定位，是場內(nèi)集中交易場所，突出合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能，聯(lián)通場外區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心和行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺，對其實施業(yè)務流監(jiān)管。加快研究制訂各級交易場所運行管理指南，引導現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)交易機構按照統(tǒng)一標準整改。
二是不斷強化數(shù)據(jù)要素生態(tài)培育，發(fā)展壯大供需兩側(cè)市場主體，“數(shù)據(jù)20條”提出，要培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，下一步，建議重點圍繞數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)資產(chǎn)三大方向著力培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)。探索建立數(shù)據(jù)商牌照及監(jiān)管制度，試行數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定機制，制訂面向交易全程的合規(guī)管理辦法，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督認證體系，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估入表等標準規(guī)則。接實體經(jīng)濟場景需求，加強智能制造、自動駕駛、智能語音等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的采集和價值挖掘，不斷拓展數(shù)據(jù)供給類型，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。激發(fā)國有企業(yè)領先精神，增加考核數(shù)據(jù)要素市場參與度等指標。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)牽引中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立優(yōu)質(zhì)的數(shù)字運營環(huán)境。適時設立中國數(shù)據(jù)要素發(fā)展協(xié)會，發(fā)揮政企紐帶作用，促進數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律管理，維護數(shù)據(jù)要素市場良性秩序。
三是依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，建設國家數(shù)據(jù)要素基礎設施。探索建設國家數(shù)據(jù)要素根服務平臺，構建數(shù)據(jù)標識編碼融合、跨區(qū)塊鏈和跨隱私計算平臺技術服務體系，促進跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)要素流通平臺互聯(lián)互通，支撐業(yè)務流、數(shù)據(jù)流、資金流監(jiān)管。建設國家數(shù)據(jù)要素流通交易公共服務平臺，建立全國數(shù)據(jù)樣本庫和算法算子庫，提供統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一授權存證、統(tǒng)一供需撮合、統(tǒng)一質(zhì)量評估、統(tǒng)一社會信用、統(tǒng)一合規(guī)公證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)賬戶等公共服務。建立國家級數(shù)據(jù)要素算力資源基地，為全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場提供高效、集約、綠色、安全的算力支撐。
（二）分步推動數(shù)據(jù)跨境流通“增容擴圈”，激活外循環(huán)
一是規(guī)劃建設全國數(shù)據(jù)跨境流通示范區(qū)，開展“數(shù)據(jù)海關”制度等試點。穩(wěn)妥有序謀劃建設全國數(shù)據(jù)跨境流通示范區(qū)，逐步探索建立并完善“數(shù)據(jù)海關”和跨境數(shù)據(jù)保薦人等創(chuàng)新制度模式，依據(jù)對等原則建立“白名單”認證機制，為我國數(shù)據(jù)跨境流通“增容擴圈”。建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理辦法，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流通監(jiān)管體系，實行多渠道、便利化的監(jiān)管措施。逐步探索就個人信息保護、數(shù)據(jù)安全及網(wǎng)絡安全、關鍵信息基礎設施、技術規(guī)范及標準等方面形成“一攬子”制度，助力“數(shù)字絲綢之路”建設。
二是有序推動離岸數(shù)據(jù)服務外包和離岸數(shù)據(jù)交易定價中心建設。今年1月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》提出探索建設離岸數(shù)據(jù)交易平臺，發(fā)展離岸數(shù)據(jù)服務外包等關聯(lián)業(yè)態(tài)，得到各方廣泛關注。面向南亞、東南亞、中亞等方向探索建設若干離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務外包試驗區(qū)，打造入境數(shù)據(jù)與國內(nèi)數(shù)據(jù)完全物理隔離的基礎環(huán)境，以跨境視頻引流、跨境電商國際數(shù)據(jù)中心互備、離岸金融外包、離岸BPO業(yè)務外包等業(yè)務應用場景為對象，建立離岸數(shù)據(jù)（入境）風險分級分類安全評估制度。鼓勵各地方、各有關機構與合作國家共同探索離岸數(shù)據(jù)交易和離岸數(shù)據(jù)撮合定價機制等創(chuàng)新模式，基于若干典型應用場景，探索數(shù)據(jù)要素的跨境采集、聯(lián)合建模、價值評估和跨境交易等技術驗證。
三是探索以“以雙邊帶多邊、以區(qū)域帶整體”的推進策略，充分借助我國在“一帶一路”沿線的影響力，簽署若干高水平雙邊協(xié)議，就個人信息保護、數(shù)據(jù)安全及網(wǎng)絡安全、關鍵信息基礎設施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標準等形成“一攬子”制度安排，有序推進“數(shù)字絲綢之路”建設。積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作及相關規(guī)則制定，推動與歐盟、英國、日韓之間的數(shù)據(jù)規(guī)制協(xié)調(diào)，抓住RCEP協(xié)議達成的有利契機，力爭構筑全球最大的數(shù)據(jù)流動圈和數(shù)據(jù)交易定價中心，讓我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展的成果和經(jīng)驗得以廣泛應用，惠及更多國家和人民。
