習近平總書記在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。近日，國務院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號，以下簡稱《規(guī)劃》），在總結(jié)“十三五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效、分析存在問題和研判形勢要求基礎上，提出了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施，為“十四五”時期各地區(qū)、各部門推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了行動指南。

　　一、準確把握推進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的“四梁八柱”

　　作為我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的首部國家級專項規(guī)劃，《規(guī)劃》緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要講話精神，準確把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，突出體系化設計、系統(tǒng)化布局，以“優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”為基礎支撐，以“大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展主線，以“持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作”為目標導向，以“健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理、著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系”為保障手段，構(gòu)建形成了推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的“四梁八柱”。

　　（一）從基礎支撐看，《規(guī)劃》加強數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)要素“軟硬兼顧”，牽引驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展強不強，要看基礎牢不牢。推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，要持續(xù)推進數(shù)字基礎設施建設的優(yōu)化升級，不斷挖掘我國海量數(shù)據(jù)資源的巨大潛力。具體而言，數(shù)字基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎“硬件”支撐，主要涉及信息基礎設施、融合基礎設施等，加強數(shù)字基礎設施建設，是順應科技革命新趨勢的戰(zhàn)略選擇，有利于牽引帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心“軟件”支撐，具有基礎性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素雙重屬性，海量數(shù)據(jù)價值的挖掘和釋放，將對其他要素效率產(chǎn)生倍增作用，催生新業(yè)態(tài)、新模式。

　?。ǘ陌l(fā)展主線看，《規(guī)劃》統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快不快，要看融合深不深。推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的“雙輪驅(qū)動”作用，推動融合應用持續(xù)深入。具體而言，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)、先進互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，有利于發(fā)揮數(shù)字科技賦能的巨大威力，提高實體經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包括人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全、通信設備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。

　　（三）從目標導向看，《規(guī)劃》推進公共服務數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟國際合作，加快成果普惠共享、促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展好不好，要看效果好不好。推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，要讓廣大群眾享受到看得見、摸得著的實惠，要促進加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。具體而言，推進公共服務數(shù)字化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是以人民為中心思想的重要體現(xiàn)，以數(shù)字技術(shù)賦能公共服務，能夠有效提高數(shù)據(jù)資源的利用率，推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展。推進數(shù)字經(jīng)濟國際合作是促進構(gòu)建新格局、暢通經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)在要求，要從推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極開展雙多邊數(shù)字治理合作，為我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。

　?。ㄋ模谋Ｕ鲜侄慰矗兑?guī)劃》強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟治理和數(shù)字經(jīng)濟安全，有力推進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)不穩(wěn)，要看保障實不實。推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，要建立健全適應數(shù)字經(jīng)濟特點的治理體系，全面筑牢數(shù)字安全屏障。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟治理是國家治理體系建設的重要內(nèi)容，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系是規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和必由路徑。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全是必須堅守的底線，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，安全風險更泛化、安全需求更細化、安全要求更強化，需要持續(xù)增強網(wǎng)絡安全防護能力，加強重要數(shù)據(jù)安全保障，有效防范系統(tǒng)性風險，確保數(shù)字經(jīng)濟安全有序、規(guī)范健康發(fā)展。

　　二、貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟

　　“十四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。我們要以習近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要講話精神為指導，貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，在做強的方面扎實打牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，在做優(yōu)的方面堅持以人民為中心、推動規(guī)范健康發(fā)展，在做大的方面持續(xù)推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合、拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　（一）優(yōu)化升級新型基礎設施，夯實發(fā)展基礎。我國信息基礎設施建設的整體水平上已進入全球領(lǐng)先方陣，但是在寬帶服務性能、空間和海底設施能力、關(guān)鍵核心技術(shù)能力等方面，與國際先進水平仍有一定差距。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，要實施推進信息網(wǎng)絡基礎設施優(yōu)化升級工程，建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性信息基礎設施。要加強大數(shù)據(jù)中心、智能計算中心布局建設，加快實施“東數(shù)西算”工程，推進云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，要穩(wěn)步構(gòu)建智能高效的融合基礎設施。

　?。ǘ┏浞滞诰驍?shù)據(jù)要素價值，激活發(fā)展?jié)摿?。我國擁有全球最大的網(wǎng)民數(shù)量和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積累了龐大的數(shù)據(jù)資源規(guī)模，但數(shù)據(jù)的價值潛力尚未充分釋放。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要實施數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、培育數(shù)據(jù)服務商、推動數(shù)據(jù)資源標準化，促進數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。二是要實施數(shù)據(jù)要素市場培育試點工程，開展數(shù)據(jù)確權(quán)及定價服務試驗，推動數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。三是要適應不同類型數(shù)據(jù)特點，以實際應用需求為導向，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，鼓勵更多社會力量對有經(jīng)濟和社會價值、允許加工利用的政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)利用，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。

　?。ㄈ┩七M產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展動力。我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡、不充分的問題仍然存在。從三次產(chǎn)業(yè)來看，數(shù)字技術(shù)與工業(yè)領(lǐng)域融合上還有差距，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型最為薄弱。大量中小企業(yè)仍面臨“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”等問題。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要通過引導企業(yè)增強數(shù)字化思維，支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。二是要加快實施重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面深化重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是要引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎設施建設，推動共享制造平臺在產(chǎn)業(yè)集群落地和規(guī)?；l(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是要實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務生態(tài)培育工程，培育一批數(shù)字化解決方案供應商，推動建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，構(gòu)建融合技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多要素的轉(zhuǎn)型支撐服務生態(tài)。

　?。ㄋ模┘涌鞌?shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，釋放發(fā)展活力。我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍面臨基礎不夠牢固的問題，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受制于人的局面尚未根本改變。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要加大基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快實施數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破工程，增強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。二是要強化關(guān)鍵產(chǎn)品自給保障能力，開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動，深化新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應用，提升核心產(chǎn)業(yè)競爭力。三是要實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育工程，大力推廣協(xié)同辦公、遠程醫(yī)療等在線服務模式，深化共享經(jīng)濟應用，引導發(fā)展智能經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。四是要加強資源共享和數(shù)據(jù)開放，鼓勵新型協(xié)作平臺發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢資源匯聚，營造繁榮有序的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

　?。ㄎ澹┨嵘卜諗?shù)字化水平，共享發(fā)展福利。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成效顯著，但不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間數(shù)字鴻溝依然存在。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，推動政務服務線上線下融合，加大政務數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應用力度，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能。二是要實施推進社會服務數(shù)字化提升工程，加快推動公共服務資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡化服務，大力開展數(shù)字幫扶，助力基本公共服務均等化，提升社會服務數(shù)字化普惠水平。三是要加快實施新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程，統(tǒng)籌推進新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是要著力提升住宅和小區(qū)設施數(shù)字化、智能化水平，創(chuàng)新發(fā)展“云生活”服務，提升場景消費體驗，打造智慧共享的新型數(shù)字生活。

　?。┙∪晟茢?shù)字經(jīng)濟治理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U張，但也出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不健康的苗頭和趨勢，影響了數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制。二是要加快實施數(shù)字經(jīng)濟治理能力提升工程，強化政府治理和服務能力建設，加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析，強化重大問題研判和風險預警，推動線上線下監(jiān)管有效銜接，增強政府數(shù)字化治理能力。三是要實施推進多元協(xié)同治理能力提升工程，建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟多元治理新格局。

　　（七）強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系，確保發(fā)展安全。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的安全問題，往往影響大、損失重，網(wǎng)絡安全風險挑戰(zhàn)不容忽視。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設，提升網(wǎng)絡安全應急處置能力，增強設施網(wǎng)絡安全防護能力。二是要建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，健全完善數(shù)據(jù)跨境流動安全管理相關(guān)制度規(guī)范，強化個人信息保護，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。三是要強化數(shù)字經(jīng)濟安全風險綜合研判，健全完善數(shù)字經(jīng)濟重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全態(tài)勢監(jiān)測預警機制，引導企業(yè)完善自律機制，切實有效防范各類風險。

　　（八）拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作，凝聚發(fā)展共識。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國要更加積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制。對此，圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，一是要完善數(shù)字貿(mào)易促進政策，加大服務業(yè)開放力度，大力發(fā)展跨境電商，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。二是要推動已有信息樞紐和合作機制高質(zhì)量建設，支持和鼓勵我國數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，推動“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展。三是要倡導構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間命運共同體，開展數(shù)字經(jīng)濟標準國際交流與合作，深化政府間數(shù)字經(jīng)濟政策交流、建設性對話和技術(shù)合作，積極構(gòu)建良好的國際合作環(huán)境。（白京羽 郭建民 國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟研究發(fā)展中心））