甘發(fā)改電〔2024〕185號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省級國家機關(guān)有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位:

按照省委省政府工作部署，我們制定了《甘肅省關(guān)于建立涉企違規(guī)收費整治長效機制的工作方案》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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甘肅省發(fā)展和改革委員會????

??甘肅省工業(yè)和信息化廳?????

甘肅省財政廳????????

甘肅省市場監(jiān)督管理局????

2024年6月11日???????

甘肅省關(guān)于建立涉企違規(guī)收費整治長效機制的工作方案

為貫徹落實國務(wù)院《2024年政府工作報告》《2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（國辦發(fā)〔2024〕11號）、國家發(fā)展改革委辦公廳等4部門《關(guān)于做好2024年降成本重點工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2024〕428號）工作部署，常態(tài)化推進(jìn)涉企違規(guī)收費整治工作，堅決糾治亂收費、亂攤派、亂罰款問題，按照省委省政府建立涉企違規(guī)收費整治工作長效機制的相關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把落實常態(tài)化縱深推進(jìn)“三抓三促”行動同整治涉企違規(guī)收費、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力緊密結(jié)合起來，完善涉企收費清單制度，健全聯(lián)合懲戒工作機制，加強協(xié)同配合，強化社會監(jiān)督，建立涉企違規(guī)收費整治長效機制，持續(xù)加大涉企違規(guī)收費整治力度，推動整治工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，切實減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，營造良好市場主體發(fā)展環(huán)境。

二、制度化推進(jìn)涉企違規(guī)收費整治

切實發(fā)揮制度保障作用，明確工作職責(zé)，為協(xié)同高效推動涉企違規(guī)收費整治工作提供制度保障。

（一）建立涉企違規(guī)收費整治聯(lián)席會議制度。由省發(fā)展改革委牽頭會同11個省直部門和單位建立省涉企違規(guī)收費整治聯(lián)席會議制度，強化對全省涉企違規(guī)收費整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確成員單位及工作職責(zé)，加強協(xié)同合作，形成工作合力。聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)召集，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，并承擔(dān)日常工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)部門配合）

（二）嚴(yán)格涉企收費目錄清單管理制度。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單管理，及時更新《甘肅省行政事業(yè)性收費目錄清單（含涉企）》、《甘肅省政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》并向社會予以公布，明確相關(guān)收費項目性質(zhì)、收費文件依據(jù)、定價部門、行業(yè)主管單位等，便于社會查詢、執(zhí)行監(jiān)督。省直相關(guān)部門、各市州要督導(dǎo)收費主體嚴(yán)格執(zhí)行收費目錄清單管理，清單外收費項目一律不得政府定價。（省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）

（三）完善信息共享問題線索轉(zhuǎn)辦制度。建立工作信息簡報制度，省直相關(guān)部門、各市州及時向聯(lián)席會議辦公室報送整治成果、典型做法案例等信息。聯(lián)席會議辦公室定期整理匯總形成簡報并公開，推進(jìn)信息共享。充分發(fā)揮12345、12315等投訴舉報平臺作用，加強在信息互通、線索移交等方面的協(xié)作配合。省直相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)或受理的問題線索，屬于自身職能的盡快辦理，涉及多部門職能的由受理部門會同相關(guān)部門協(xié)同辦理；不屬于本部門職能的及時轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門辦理。自接到問題線索之日起，原則上在15個工作日內(nèi)由受理部門將處理結(jié)果反饋投訴方。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直相關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）

三、常態(tài)化推進(jìn)涉企違規(guī)收費監(jiān)管整治

常態(tài)化聚焦重點領(lǐng)域系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)施策，堅決杜絕對企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

（一）常態(tài)化開展重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費整治。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、省民政廳等部門和單位聚焦水電氣暖、交通物流、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等重點領(lǐng)域開展常態(tài)化整治，深入收費主體摸排投訴舉報線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題，歸集問題線索，建立涉企違規(guī)收費問題臺賬，督促做好問題整改落實，必要時可聯(lián)合開展專項檢查。省直相關(guān)部門和單位于每年10月底前梳理各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的降費減負(fù)政策落實、涉企違規(guī)收費整治成效、發(fā)現(xiàn)問題、整改落實及下一步措施等有關(guān)情況形成書面材料報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會同省市場監(jiān)管局、省工信廳、省財政廳等部門系統(tǒng)梳理總結(jié)整治行動成果，對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等進(jìn)行評估后于11月底前形成書面報告聯(lián)合報省政府。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、省工信廳、省財政廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等省直相關(guān)部門，國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、民航甘肅監(jiān)管局、蘭州鐵路局配合）

（二）常態(tài)化推進(jìn)涉企違規(guī)收費綜合監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要研究針對性監(jiān)管措施，重點檢查科技創(chuàng)新企業(yè)和制造型企業(yè)反映突出的問題，創(chuàng)新治理機制，擴(kuò)大治理成效，聚焦重點領(lǐng)域依法查處涉企違規(guī)行為，推進(jìn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)案件查辦。各行業(yè)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面分析本行業(yè)涉企收費風(fēng)險點，重點整治監(jiān)管落實政策不到位、不合理收費等問題，及時予以糾正。充分利用“信用中國（甘肅）”等平臺，公開涉企收費主體信用記錄，對失信收費主體予以公示。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例通過網(wǎng)絡(luò)、電視等予以公開曝光。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融管理局、省營商環(huán)境建設(shè)局、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、民航甘肅監(jiān)管局、蘭州鐵路局等按職責(zé)分工）

（三）常態(tài)化推進(jìn)涉企收費監(jiān)測。主動適應(yīng)新形勢新要求，以精準(zhǔn)監(jiān)測推進(jìn)精準(zhǔn)治理。省市場監(jiān)管局建立涉企收費監(jiān)測機制，省工信廳及時發(fā)布涉企收費政策，廣泛宣傳政府降費減負(fù)各項政策措施，對企業(yè)反映的問題、建議和要求，及時作出處理和回應(yīng)。根據(jù)監(jiān)測情況，多層次、多維度分析涉企違規(guī)收費產(chǎn)生的背景和原因，提高預(yù)警能力。（省市場監(jiān)管局、省工信廳牽頭，省直相關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）

四、規(guī)范化應(yīng)用涉企違規(guī)收費整治成果

以評估督導(dǎo)推動重點工作有效落實，科學(xué)合理運用評估成果，規(guī)范化推動涉企違規(guī)收費整治工作以評促改、以評促優(yōu)。

????（一）定期開展評估調(diào)查。每年對各領(lǐng)域涉企違規(guī)收費整治成果進(jìn)行評估，開展涉企收費狀況調(diào)查，通過與企業(yè)座談走訪、問卷調(diào)查等方式對降費減負(fù)政策落實和涉企違規(guī)收費整治等情況進(jìn)行評估，鼓勵引入第三方機構(gòu)參與，系統(tǒng)分析整治成效及存在問題和原因。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門配合）

（二）強化運用評估成果。充分運用評估結(jié)論，適時調(diào)整涉企收費相關(guān)政策，推動政策完善。針對評估中發(fā)現(xiàn)的突出或共性問題，及時組織相關(guān)部門研究制定有針對性的整改舉措，規(guī)范涉企收費行為。同時加大監(jiān)管力度，杜絕類似問題再次發(fā)生。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門配合）

（三）定期通報評估結(jié)果。定期向各行業(yè)部門和市州通報評估成果，堅持問題導(dǎo)向，督促落實政策執(zhí)行不到位、違規(guī)收費問題突出的行業(yè)部門和市州予以整改，切實提高涉企違規(guī)收費整治的政府效能。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門配合）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直相關(guān)部門要緊緊依托聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)整治各項工作，加強對全省涉企違規(guī)收費整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立政策制定、信息匯總、綜合研判、督導(dǎo)檢查等工作制度，強化協(xié)同合作，形成工作合力，推動整治工作高效開展。各市州、蘭州新區(qū)可參照省級長效機制建立相應(yīng)工作機制，制定具體工作方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實到位。

（二）強化責(zé)任落實。省直相關(guān)部門、各市州要充分認(rèn)識涉企違規(guī)收費整治的重要意義，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，合力推動涉企違規(guī)收費整治。堅持自查自糾和常態(tài)化檢查相結(jié)合，以問題為導(dǎo)向，堅持邊整邊改、標(biāo)本兼治，著力抓好工作任務(wù)落實。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。綜合利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、現(xiàn)場宣講等渠道，積極開展降費減負(fù)和涉企違規(guī)收費整治相關(guān)政策宣傳解讀，鼓勵市場主體和群眾監(jiān)督并提供線索，營造良好市場主體健康發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

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附件：1.甘肅省涉企違規(guī)收費整治聯(lián)席會議制度及成員單位

工作職責(zé)

2.甘肅省涉企違規(guī)收費整治聯(lián)席會議制度成員名單?

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附件1

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甘肅省涉企違規(guī)收費整治聯(lián)席會議制度及成員單位工作職責(zé)

為全面貫徹省委省政府建立涉企違規(guī)收費工作長效機制的決策部署，切實加強對我省涉企違規(guī)收費整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，現(xiàn)結(jié)合工作實際，建立甘肅省涉企違規(guī)收費整治聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職責(zé)

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署。

（二）重點整治水電氣暖、交通物流、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域亂收費、亂攤派、亂罰款問題，以及落實降費減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為。

（三）指導(dǎo)督促各有關(guān)部門和單位、各地落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作職責(zé)，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗做法。

（四）完成省委、省政府交辦的其他工作。

二、成員單位及工作職責(zé)

聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委牽頭，省工信廳、省財政廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設(shè)局、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、民航甘肅監(jiān)管局、蘭州鐵路局共11個部門和單位組成。

聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，省工信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員（詳見附件2）。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議成員因工作變動等原因需要調(diào)整的，由接任工作的同志替補，不另行文，聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要調(diào)整成員單位。

1.省發(fā)展改革委：牽頭建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務(wù)費等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M、未落實電價收費公示制度、對已收取的不合理費用清退不徹底不及時等行為，查處供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。

2.省工信廳：會同相關(guān)部門制定整治行動新聞宣傳工作方案。定期更新編制惠企紓困政策匯編。

3.省財政廳：整治涉及行政事業(yè)性收費和政府性基金方面的助企紓困政策未有效落實、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，重點查處違反行政事業(yè)性收費和政府性基金立項審批權(quán)限自立名目收費、擴(kuò)大收費范圍等，確保取消、停征、免征的收費基金落實到市場主體。

4.省市場監(jiān)管局：依法查處懲戒中介機構(gòu)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費行為。建立涉企收費監(jiān)測機制和收費監(jiān)測點。

5.省民政廳：重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，以及強制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)等。

6.省交通運輸廳、民航甘肅監(jiān)管局、蘭州鐵路局：重點整治公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復(fù)收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價等問題。查處隨意提升收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍等行為，以及高速公路救援等單位超過政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費的行為。

7.省商務(wù)廳：開展口岸收費規(guī)范清理管理工作，建立健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)助機制，加強口岸收費目錄清單動態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范口岸收費，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。

8.省營商環(huán)境建設(shè)局：配合開展各領(lǐng)域涉企違規(guī)收費整治成果評估。

9.國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局：重點整治銀行機構(gòu)服務(wù)價格管理不到位，包括落實各項減費政策和服務(wù)價格管理制度執(zhí)行不到位情況。重點關(guān)注商業(yè)銀行涉企違規(guī)收費整治行動的整改和新增業(yè)務(wù)服務(wù)價格管理及執(zhí)行減費政策情況。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，由召集人主持。根據(jù)工作需要或成員單位建議，可召開全體或部分成員單位參加的專題會議，由召集人或召集人委托其他成員主持。專題研究特定事項時，可邀請其他相關(guān)部門、機構(gòu)參與。聯(lián)席會議牽頭單位根據(jù)工作需要或者其他部門提議，及時組織有關(guān)部門會商研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，各成員單位要按照職責(zé)分工，深入研究涉企收費治理工作重大問題，制定有針對性的措施并推動落實，也可根據(jù)工作需要，不定期組織成員單位赴相關(guān)地區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，緊扣省委省政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的企業(yè)發(fā)展熱點問題，深入實際、深入基層、深入群眾，了解實情，研究分析問題，形成調(diào)研成果供省委省政府決策參考。聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項印發(fā)有關(guān)部門和單位。重大事項按程序報告省委、省政府。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的各項任務(wù)和議定事項，積極提出工作建議，加強溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要指導(dǎo)市州對口部門落實具體工作措施，推進(jìn)相關(guān)工作任務(wù)，及時通報有關(guān)情況。聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮有關(guān)市州、部門的作用，加強對會議議定事項的督促落實，及時向各成員單位通報工作進(jìn)展情況。

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附件2

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甘肅省涉企違規(guī)收費整治聯(lián)席會議制度成員名單

召 集 人：何正義??省發(fā)展改革委黨組成員、省營商環(huán)境建設(shè)局黨組書記、局長

副召集人：陶英平??省工信廳黨組成員、副廳長

張俊峰??省財政廳黨組成員、副廳長

何文濤??省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長

成　　員：趙 ?峰??省民政廳社會組織管理局二級調(diào)研員

李春喜??省交通運輸廳財務(wù)審計處處長 ???????????????????????????????

郝 ?昊??省商務(wù)廳口岸管理辦公室副主任

吳正勇??省營商環(huán)境建設(shè)局副局長

王??鵬 ?國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局消費者權(quán)益保護(hù)處副處長

鄭培黎??民航甘肅監(jiān)管局二級調(diào)研員

趙 ?鵬??蘭州鐵路局財務(wù)部副主任

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