2月27日，國(guó)新辦舉行京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰，北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)夏林茂，天津市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉桂平，河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張成中出席，郭蘭峰介紹有關(guān)情況并回答了記者提問(wèn)。以下為發(fā)布會(huì)部分圖文實(shí)錄。

情況介紹

　　國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰：女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家上午好。很高興在新春伊始就和北京、天津、河北的三位領(lǐng)導(dǎo)一起出席記者招待會(huì)，和大家簡(jiǎn)要介紹一下京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)的成就。我也借這個(gè)機(jī)會(huì)，向社會(huì)各界關(guān)心支持京津冀協(xié)同發(fā)展的朋友們、向各界媒體朋友們致以新春的問(wèn)候和誠(chéng)摯的謝意，謝謝你們關(guān)心關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的區(qū)域重大戰(zhàn)略，是十八大以來(lái)的第一個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這幾年，習(xí)近平總書(shū)記多次到京津冀三地視察，多次召開(kāi)重要會(huì)議，多次作出重要指示批示，在京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要階段，習(xí)近平總書(shū)記都親自定向把脈，為我們提供根本遵循。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，中央?yún)^(qū)域辦會(huì)同北京、天津、河北三省市，與中央有關(guān)部門(mén)一起，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了顯著成就。具體包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，規(guī)劃政策框架搭建形成。2015年6月，中央出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以此為藍(lán)圖，中央?yún)^(qū)域辦先后制定了“十三五”“十四五”規(guī)劃方案，將這些重點(diǎn)任務(wù)分解細(xì)化，而且每年都通過(guò)年度重點(diǎn)工作安排對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行清單化閉環(huán)式落實(shí)，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)、教育等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和配套政策，形成了目標(biāo)一致、層次明確、相互銜接的規(guī)劃政策體系。

　　第二，北京非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展。京津冀協(xié)同發(fā)展“牛鼻子”是疏解北京非首都功能。著眼于解決北京“大城市病”問(wèn)題，我們構(gòu)建形成了疏解的方案和政策體系，推動(dòng)首批高校、醫(yī)院、央企總部在雄安新區(qū)落地建設(shè)，同時(shí)也出臺(tái)了關(guān)于戶(hù)籍、投資，以及疏解到雄安的職工或者企業(yè)的工資收入等政策。北京首都功能的布局不斷在優(yōu)化，北京成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

　　第三，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和承接北京非首都功能疏解并重的階段。雄安是千年大計(jì)、國(guó)家大事，習(xí)近平總書(shū)記要求把每一寸土地都規(guī)劃好以后才開(kāi)始建設(shè)。當(dāng)前，雄安新區(qū)城市的框架已經(jīng)基本顯現(xiàn)，對(duì)外骨干路網(wǎng)全面建成，白洋淀水質(zhì)基本保持在Ⅲ類(lèi)，新區(qū)也有了自己的行政區(qū)劃代碼、車(chē)牌等。

　　第四，北京城市副中心功能日趨完善。北京市四套班子以及70多個(gè)市級(jí)部門(mén)、近3萬(wàn)多工作人員已經(jīng)遷至副中心辦公，環(huán)球影城成為旅游地標(biāo)，北京藝術(shù)中心、城市圖書(shū)館、大運(yùn)河博物館等文化建筑已經(jīng)建成亮相，副中心的生活品質(zhì)正在不斷提升。

　　第五，重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。北京和河北聯(lián)合成立了通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)，10多家北京醫(yī)院與北三縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。天津?yàn)I海新區(qū)改革開(kāi)放取得實(shí)效，2023年天津港集裝箱吞吐量突破了2200萬(wàn)標(biāo)箱，比2014年增長(zhǎng)58%。張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)加快建設(shè)，成為區(qū)域空氣質(zhì)量最優(yōu)城市。唐山提前完成了單位GDP能耗下降“十四五”目標(biāo)任務(wù)。

　　第六，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升。重點(diǎn)領(lǐng)域大家一般講的是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)，這是在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的三個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，交通一體化網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，主要城市1-1.5小時(shí)交通圈基本形成。生態(tài)協(xié)同治理成效明顯，2023年區(qū)域PM2.5比2014年下降了近六成，去年P(guān)M2.5是38微克/立方米，北京市低一點(diǎn)，是32微克/立方米，“北京藍(lán)”成為一個(gè)常態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作持續(xù)強(qiáng)化，中關(guān)村企業(yè)在天津河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)多家，北京流向天津河北的技術(shù)合同成交額超過(guò)2800億元。同時(shí)，公共服務(wù)共建共享加快推進(jìn)，9900余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)直接結(jié)算。

　　第七，體制機(jī)制改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。各種顯性隱性壁壘正在破除，京津冀推出了第一批165項(xiàng)資質(zhì)資格相互認(rèn)證，230余項(xiàng)高頻特色便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“自助辦”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)51項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。

　　總的來(lái)看，過(guò)去的十年，京津冀協(xié)同發(fā)展主要是夯基壘臺(tái)、落子布局，重在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的階段。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，與有關(guān)部門(mén)和地方一道，牢記京津冀協(xié)同發(fā)展的初心使命，加快打造引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

答記者問(wèn)

　　澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>剛才提到了，疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，大家對(duì)此也非常關(guān)心。我們注意到，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院、央企總部已經(jīng)分批前往雄安新區(qū)疏解，請(qǐng)問(wèn)推動(dòng)北京非首都功能疏解取得了哪些進(jìn)展？

　　國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰：這個(gè)問(wèn)題不僅北京關(guān)心，全國(guó)也很關(guān)心，主要是各單位也都很關(guān)心。京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)是疏解北京非首都功能，主要目的是解決北京的“大城市病”問(wèn)題。大家都知道，“大城市病”主要包括以下幾個(gè)方面：

　　一是人口過(guò)度增長(zhǎng)。2004年，北京城市規(guī)劃時(shí)就說(shuō)2020年人口控制在1800萬(wàn)，實(shí)際到了2009年就突破了，這幾年基本固定在2100多萬(wàn)，已經(jīng)得到有效控制。二是交通擁堵。最早北京上班通勤要90多分鐘，現(xiàn)在有了明顯的改善。三是生態(tài)環(huán)境壓力比較大。2014年北京PM2.5達(dá)到了85.9微克/立方米，2023年降為32微克/立方米。四是住房?jī)r(jià)格居高不下。五是社會(huì)管理難度較大。

　　要解決這個(gè)“大城市病”問(wèn)題，就要減少非首都功能，跳出北京看北京，從更大的區(qū)域范圍內(nèi)化解北京的問(wèn)題，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展既解決北京“大城市病”問(wèn)題，又帶動(dòng)天津和河北發(fā)展。

　　戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中央?yún)^(qū)域辦會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)持控增量、疏存量相結(jié)合，從激勵(lì)和約束兩方面加快構(gòu)建疏解政策體系，分批分期推動(dòng)相關(guān)功能疏解，取得了突破性進(jìn)展。一方面，從源頭上嚴(yán)控增量，嚴(yán)格審批在北京落戶(hù)的一般性制造業(yè)等項(xiàng)目，一批原來(lái)準(zhǔn)備在北京落戶(hù)的非首都功能設(shè)在京外。同時(shí)我們絕對(duì)不搞“一刀切”，對(duì)于符合“四個(gè)中心”功能定位、保障和改善民生的項(xiàng)目，比如社區(qū)的一些“菜籃子”工程，這些便民的服務(wù)設(shè)施，我們積極予以保障。另一方面，有序推動(dòng)存量向外疏解。我們堅(jiān)持集中疏解和分散疏解相結(jié)合，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)疏解工作。這里有兩個(gè)重要的方面，一個(gè)是推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般制造業(yè)向京外有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2014年，從戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，北京市疏解了一般制造業(yè)有3000家，疏解提升區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000家。二是推動(dòng)中央單位所屬非首都功能疏解。目前，北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）這4所高校的雄安校區(qū)，北京大學(xué)人民醫(yī)院的雄安院區(qū)都已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)中化、中國(guó)華能、中國(guó)礦產(chǎn)等央企雄安總部正在加快建設(shè)，中國(guó)三峽、中國(guó)船舶、中國(guó)電子總部也分別從北京遷移到武漢、上海、深圳，這也有利于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局。

　　為了保障疏解單位和人員的切身利益，我們和有關(guān)部門(mén)針對(duì)疏解單位、人員關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，陸續(xù)制定實(shí)施了一批政策，特別是去年出臺(tái)了雄安新區(qū)28條政策，保證疏解到雄安的人員有“三個(gè)不低于”，一個(gè)是創(chuàng)業(yè)條件，二是居住條件，三是工資收入，總體不低于在北京時(shí)的水平。同時(shí)，我們也積極鼓勵(lì)疏解單位以此為契機(jī)，從架構(gòu)和業(yè)務(wù)等方面大膽探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)效能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　我相信，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，北京“大城市病”問(wèn)題將進(jìn)一步緩解，北京首都功能將更加充分彰顯，疏解單位和人員也都會(huì)得到更好的發(fā)展。

　　封面新聞?dòng)浾撸?/strong>雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，各方對(duì)此高度關(guān)注。2017年設(shè)立以來(lái)，雄安新區(qū)發(fā)生了哪些變化，能否介紹一下雄安新區(qū)的建設(shè)進(jìn)展？

　　國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰：黨中央設(shè)立雄安新區(qū)主要的初心使命是打造疏解北京非首都功能集中承載地。前幾年，我們做的主要工作是繪藍(lán)圖、編規(guī)劃、出政策，目前這些管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大的基礎(chǔ)工作基本完成，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到大規(guī)模建設(shè)和承接非首都功能并重的階段。主要工作有以下幾項(xiàng)：

　　第一，規(guī)劃政策體系不斷完善。黨中央批復(fù)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、出臺(tái)支持雄安新區(qū)改革開(kāi)放的文件，這兩個(gè)是基本性的文件，也就是頂層設(shè)計(jì)。接下來(lái)，雄安新區(qū)四個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)劃出臺(tái)，交通等20多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)稅等20多個(gè)配套政策也都印發(fā)實(shí)施。在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們緊緊圍繞黨中央提出來(lái)的“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”這四句話(huà)來(lái)編制規(guī)劃，從全球213家水平比較高的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中遴選了12家頂級(jí)團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)雄安新區(qū)城市進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將這些最優(yōu)的方案充實(shí)完善到規(guī)劃中。

　　第二，城市框架基本拉開(kāi)、雛形顯現(xiàn)。聚焦率先啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、公共服務(wù)這些重大項(xiàng)目的建設(shè)。目前，“四縱三橫”的高速公路和對(duì)外骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面建成，啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。京雄城際開(kāi)通后北京西站到新區(qū)的通勤時(shí)間在50分鐘左右，從大興機(jī)場(chǎng)到雄安新區(qū)19分鐘就可以到達(dá)。

　　第三，白洋淀治理成效持續(xù)鞏固。白洋淀被譽(yù)為“華北之腎”，不僅影響河北的生態(tài)環(huán)境，也影響整個(gè)華北。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央?yún)^(qū)域辦也制定了白洋淀治理規(guī)劃，而且我們推動(dòng)河北和北京、天津，以及中央有關(guān)部門(mén)壓實(shí)這方面責(zé)任。通過(guò)幾年的治理，目前白洋淀水質(zhì)總體保持在Ⅲ類(lèi)，生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美加快實(shí)現(xiàn)，“華北之腎”重放異彩。

　　第四，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不斷增加。北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中校區(qū)已開(kāi)始招生，雄安宣武醫(yī)院開(kāi)始接診，北京與雄安新區(qū)第一批33項(xiàng)公共服務(wù)同城化事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“北京的事雄安能辦、雄安的事北京能辦”。京雄社?？ň用穹?wù)“一卡通”實(shí)現(xiàn)公共交通、就醫(yī)購(gòu)藥等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景兩地互通。

　　總的來(lái)講，在各方面的努力下，雄安新區(qū)正在不斷從藍(lán)圖變成實(shí)景，不斷以新的形象展現(xiàn)在大家的面前。在這個(gè)過(guò)程中，我們始終牢記雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心使命，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。我相信，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力和奮斗，未來(lái)之城大有可期，必將給大家?guī)?lái)更多驚喜。歡迎大家到雄安去看一看。

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：剛剛介紹的十年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展從擘畫(huà)藍(lán)圖到深入實(shí)施取得的巨大成果，大家聽(tīng)了以后倍受鼓舞。能不能詳細(xì)介紹一下接下來(lái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些安排，準(zhǔn)備開(kāi)展哪些具體工作？

　　國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰：這段時(shí)間在總結(jié)十年成就的同時(shí)，我們也在深入思考下一個(gè)十年應(yīng)該做些什么，也在征求各方面、各部門(mén)，特別是社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。如果各位媒體記者對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有什么好的建議，也希望和我們及時(shí)溝通，我們共同把京津冀協(xié)同發(fā)展這篇大文章、這個(gè)大的區(qū)域戰(zhàn)略做好做實(shí)。

　　下一步，中央?yún)^(qū)域辦將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話(huà)、重要指示、重要批示精神，按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和三省市一起久久為功、善作善成，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階。具體工作有幾個(gè)方面：

　　第一，圍繞解決北京“大城市病”的問(wèn)題，抓住疏解這項(xiàng)工作不放松。當(dāng)前，疏解的第一批項(xiàng)目正在加快建設(shè)，將實(shí)施新一批具備條件的疏解項(xiàng)目。同時(shí)我們更加注重在疏解過(guò)程中提升，疏解不是簡(jiǎn)單的搬遷到雄安或者搬遷到哪個(gè)地方，比如央企疏解，就應(yīng)該在企業(yè)的體制機(jī)制、業(yè)務(wù)范圍、科技創(chuàng)新等方面有所提升。只有這樣，才能夠通過(guò)疏解帶動(dòng)天津、河北的發(fā)展，也才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　第二，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好北京“新兩翼”，培育區(qū)域的增長(zhǎng)極。北京市“新兩翼”就是雄安新區(qū)和北京城市副中心，對(duì)雄安新區(qū)來(lái)講，它是一張白紙，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)有了雛形，但是應(yīng)該做的工作還有很多，一個(gè)城市的建設(shè)不可能三五年就建成。即使高樓大廈都起來(lái)了，但還有一些軟的體制機(jī)制需要建立完善，中央提出世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位這四句話(huà)有深刻含義。當(dāng)然，對(duì)于一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，我們還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，目標(biāo)是要打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。對(duì)于北京城市副中心，已有很好的基礎(chǔ)，像科技創(chuàng)新、行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等功能還是要加強(qiáng)，推動(dòng)綠色發(fā)展，增強(qiáng)北京發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　第三，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，以點(diǎn)帶面助力建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。我們要制定出臺(tái)支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，繼續(xù)做好通州與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展工作，持續(xù)推進(jìn)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，抓好唐山高質(zhì)量發(fā)展方案落實(shí)。我們還要發(fā)揮好京津冀對(duì)山東、內(nèi)蒙古、山西等周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　第四，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同融合，推動(dòng)更多的科研成果在這個(gè)區(qū)域內(nèi)落地。二是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)加強(qiáng)制度創(chuàng)新合作，共同對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。三是深化市場(chǎng)一體化改革，前一段時(shí)間，黨中央出臺(tái)了建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的文件，京津冀協(xié)同發(fā)展要在這方面走出一步，加快破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙。

　　第五，堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)老百姓獲得感、幸福感、安全感。推動(dòng)北京、天津和河北教育資源的共享，推動(dòng)京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)的政策協(xié)同。比如像北京的養(yǎng)老問(wèn)題，就可以在北京周邊地區(qū)來(lái)解決。同時(shí)，我們也持續(xù)推進(jìn)三北防護(hù)林這些重大的生態(tài)工程建設(shè)，讓京津冀的天更藍(lán)、水更清。