近日，經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《甘肅省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
    一、出臺(tái)背景
    節(jié)能審查制度是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源、提高能源利用效率的源頭性舉措，也是遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要抓手。自2010年該制度實(shí)施以來(lái)，為深入開(kāi)展節(jié)能工作提供了重要保障，在提高能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。“十四五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對(duì)節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。2023年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)），對(duì)2017年開(kāi)始實(shí)施的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第44號(hào)）進(jìn)行了修訂完善，這是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控制度，保持我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度與國(guó)家最新政策相一致，省發(fā)展改革委組織對(duì)我省《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，明確了關(guān)于節(jié)能審查工作的各項(xiàng)部署要求，結(jié)合省情實(shí)際提出了具體措施。
    二、制定依據(jù)
    主要依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)）、《甘肅省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)）。
    三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
    修訂后我省《實(shí)施辦法》包括總則、管理職責(zé)、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、附則共五章26條內(nèi)容。《實(shí)施辦法》規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查基本范疇、工作內(nèi)容和適用范圍，明確了節(jié)能審查管理權(quán)限、業(yè)務(wù)受理、部門(mén)分工、審查要求、審批時(shí)序等，細(xì)化完善了節(jié)能報(bào)告編制、評(píng)審、意見(jiàn)出具、節(jié)能驗(yàn)收等要求，對(duì)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管、能耗置換、碳排放核算等內(nèi)容做了明確規(guī)定。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
  一是優(yōu)化審查權(quán)限。將省級(jí)節(jié)能審查管理權(quán)限由原來(lái)項(xiàng)目年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上提高至1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，將1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放市州，由市州自行決定，補(bǔ)充跨區(qū)域和打捆項(xiàng)目節(jié)能審查、數(shù)據(jù)調(diào)度等管理規(guī)定，相關(guān)修訂內(nèi)容突出“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”，使節(jié)能審查工作更加科學(xué)規(guī)范、有序順暢，進(jìn)一步提升節(jié)能審查效能，推動(dòng)市場(chǎng)和政府更好結(jié)合，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
    二是明確管理要求。執(zhí)行能耗總量彈性管理、能耗強(qiáng)度約束性管理、原料用能和可再生能源消費(fèi)扣減等最新政策內(nèi)容，著力控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定新上項(xiàng)目節(jié)能審查的基本條件，能效必須達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平；鋼鐵、水泥熟料等落后產(chǎn)能需執(zhí)行產(chǎn)能置換；單位工業(yè)增加值能耗高于全省能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)值的項(xiàng)目，需執(zhí)行能耗等量減量置換。同時(shí)明確，具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，要在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放數(shù)據(jù)、提出減碳措施、分析項(xiàng)目碳排放對(duì)地方降碳目標(biāo)影響等，進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)能審查對(duì)提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動(dòng)作用，將為逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”提供有力支撐。
    三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)，為進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障節(jié)能審查要求有效落實(shí)，《實(shí)施辦法》聚焦節(jié)能審查行政許可關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化審查受理、逾期重新審查等環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)能審查服務(wù)和工作指導(dǎo)要求，并進(jìn)一步明確節(jié)能驗(yàn)收、節(jié)能監(jiān)察等措施，將節(jié)能審查有關(guān)情況作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，形成閉環(huán)管理，持續(xù)提升節(jié)能審查制度監(jiān)管效能。

    甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法的通知