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甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì) 甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)施辦法》的通知
  • 時(shí)間：2023-06-26
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  • 來(lái)源：成本局
甘發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號(hào)

各市州發(fā)展改革委、住建局，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局、城建交通局：
    為規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，指導(dǎo)我省各級(jí)價(jià)格主管部門做好定價(jià)成本監(jiān)審工作，不斷提高成本監(jiān)審的社會(huì)公信力和權(quán)威性，根據(jù)《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年第45號(hào)令）規(guī)定，我們制定了《甘肅省城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
    附件：甘肅省城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)施辦法

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)    
   甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   
2023年6月9日     
附件
甘肅省城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)施辦法
          
    第一章   總則
    第一條  為加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水成本監(jiān)管，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2017年第8號(hào)）、《城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2021年第45號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施城鎮(zhèn)供水價(jià)格制定或者調(diào)整過程中的成本監(jiān)審行為。
    第三條  本辦法所稱城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門通過審核供水企業(yè)生產(chǎn)和輸配成本，核定供水定價(jià)成本的行為。
本辦法所稱城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本，是指政府價(jià)格主管部門核定的本轄區(qū)內(nèi)供水企業(yè)提供供水服務(wù)的合理成本費(fèi)用。
本辦法所稱城鎮(zhèn)供水是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水。   
    第四條  各級(jí)政府價(jià)格主管部門按照價(jià)格管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合政府價(jià)格主管部門做好成本監(jiān)審工作。
    第五條  城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審期間（成本審核會(huì)計(jì)年度期間）原則上為開展監(jiān)審時(shí)前三年。供水企業(yè)會(huì)計(jì)核算滿一年但不足三年的，以實(shí)際核算年度為監(jiān)審期間；不滿一年的，不予實(shí)施成本監(jiān)審。
    第六條  在同一定價(jià)事權(quán)行政區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上城鎮(zhèn)供水企業(yè)的，應(yīng)在核定每個(gè)供水企業(yè)成本的基礎(chǔ)上，計(jì)算城鎮(zhèn)供水加權(quán)平均成本。城鎮(zhèn)供水企業(yè)較多的，可以按照不同規(guī)模和類型選取一定數(shù)量的有代表性的企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審。
    第七條  供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入；應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會(huì)公允水平確定關(guān)聯(lián)方交易價(jià)格。
 
    第二章   成本監(jiān)審程序
    第八條  城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《甘肅省發(fā)展和改革部門定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)程》規(guī)定的成本監(jiān)審程序，包括履行書面通知、資料初審、實(shí)地審核、意見告知、出具報(bào)告等程序。
 
    第三章    定價(jià)成本構(gòu)成
    第九條  城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本由固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。
    第十條  固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，是指供水企業(yè)投入的與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、家具、用具及裝具等資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。包括管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。
    第十一條  無(wú)形資產(chǎn)攤銷，是指供水企業(yè)投入的與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的軟件、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)原值在有效期內(nèi)的攤銷。
    第十二條  運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，是指供水企業(yè)維持供水正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括原水費(fèi)、外購(gòu)成品水費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)、其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
    （一）原水費(fèi)是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域城鎮(zhèn)供水服務(wù)購(gòu)入原水的費(fèi)用（含原水預(yù)處理費(fèi)用）。
    （二）外購(gòu)成品水費(fèi)是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域城鎮(zhèn)供水服務(wù)外購(gòu)成品水的費(fèi)用。
    （三）動(dòng)力費(fèi)是指供水企業(yè)直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水（含二次加壓調(diào)蓄）所需動(dòng)力的費(fèi)用。
    （四）材料費(fèi)是指供水企業(yè)提供城鎮(zhèn)供水服務(wù)所耗用的消耗性材料等費(fèi)用，包括用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料消耗、機(jī)物料消耗。
    （五）修理費(fèi)是指供水企業(yè)因自行組織大修、搶修、日常檢修、事故應(yīng)急發(fā)生的材料消耗、事故備品備件和委托外部社會(huì)單位檢修需要企業(yè)自行購(gòu)買的材料費(fèi)用，以及為維持城鎮(zhèn)供水正常運(yùn)行所進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的人工費(fèi)用。         
    （六）人工費(fèi)是指供水企業(yè)為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報(bào)酬以及相關(guān)支出。包括工資總額（含工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)[包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金）和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)]、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、解除與職工勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，以及勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工支出。
    （七）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用是指供水企業(yè)提供正常城鎮(zhèn)供水服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。主要包括：
    1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用。包括水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、計(jì)量器具檢定與更換費(fèi)等。
    2．管理類費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等。
    3．納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等。
    4．其他費(fèi)用。包括低值易耗品攤銷、管理信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等其他支出。
    第十三條  下列費(fèi)用不得計(jì)入城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本：
    （一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用。
    （二）與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用以及雖與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來(lái)源（包括政府補(bǔ)助等）予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
    （三）對(duì)離退休人員以補(bǔ)助形式支付的工資、醫(yī)療、津貼補(bǔ)貼等；
    （四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、出售和報(bào)廢的凈損失。
    （五）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款、計(jì)提準(zhǔn)備金和公益廣告、公益宣傳、各類廣告費(fèi)用。
    （六）向上級(jí)公司或者管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等。
    （七）對(duì)外投資等支出。
    （八）其他不得計(jì)入城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本的費(fèi)用。
 
    第四章  定價(jià)成本和有效資產(chǎn)核定
    第十四條  核定城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
    （一）合法性，計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及價(jià)格監(jiān)管制度的規(guī)定。
    （二）相關(guān)性，計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)；凡是本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入本期成本；凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不能計(jì)入本期成本。
    （三）合理性，計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
    第十五條  核定城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審期間經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)、稅務(wù)等部門審計(jì)(審核)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及供水企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，對(duì)供水成本進(jìn)行合理歸集、審核。
    第十六條  固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按照可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限，采用年限平均法核定。
    （一）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值核定。下列資產(chǎn)不得計(jì)提折舊費(fèi)：
    政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，無(wú)償接受的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)（包括出租、報(bào)廢或閑置），不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分，向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。
    已投入使用但尚未辦理竣工決算的資產(chǎn)可按賬面價(jià)值暫估入賬并計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用,待辦理竣工決算后，再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值，但不需要調(diào)整原已計(jì)提的折舊額。
    （二）計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，按照核定的監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限和殘值率，采用年限平均法核定。
    固定資產(chǎn)折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理確定。不能確定實(shí)際使用年限的，可按規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限（見附件1）計(jì)提折舊。供水企業(yè)確定的固定資產(chǎn)折舊年限低于實(shí)際使用年限（或規(guī)定折舊年限）的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用年限（或規(guī)定折舊年限）調(diào)整折舊年限。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營(yíng)期；特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，其固定資產(chǎn)折舊按確定的年限計(jì)提。
    固定資產(chǎn)殘值率按3—5%確定。不能回收的管道殘值率可按零核定，已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊。
    執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的城鎮(zhèn)供水企業(yè)，如當(dāng)年未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，可按照該辦法核定固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（固定資產(chǎn)殘值率按零確定），同時(shí)，當(dāng)年發(fā)生的基本建設(shè)支出和其他資本性支出不得直接計(jì)入定價(jià)成本。已超過確定折舊年限（可按該固定資產(chǎn)實(shí)際購(gòu)置時(shí)間計(jì)算）但仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊。
    第十七條  計(jì)入定價(jià)成本的無(wú)形資產(chǎn)攤銷，按照核定的監(jiān)審期間最末一年無(wú)形資產(chǎn)原值和規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。
    無(wú)形資產(chǎn)攤銷。從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計(jì)入定價(jià)成本。其中，土地使用權(quán)費(fèi)用如果已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下按土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｌ卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?，沒有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分?jǐn)?。其他無(wú)形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的按不低于10年攤銷。評(píng)估增值部分不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)原值。
    執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的城鎮(zhèn)供水企業(yè)，如當(dāng)年未計(jì)提無(wú)形資產(chǎn)攤銷，可按照該辦法核定無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)，同時(shí)，當(dāng)年發(fā)生的無(wú)形資產(chǎn)支出不得直接計(jì)入定價(jià)成本。
    第十八條  原水費(fèi)及外購(gòu)成品水費(fèi)。原則上按照監(jiān)審期間最末一年實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。必要時(shí)，可以對(duì)提供成品水的獨(dú)立制水公司進(jìn)行成本調(diào)查。
    第十九條  動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)。按剔除不合理因素后的供水企業(yè)監(jiān)審期間年平均費(fèi)用核定計(jì)入定價(jià)成本。其中，維修（護(hù)）費(fèi)最高不得超過當(dāng)年核定的固定資產(chǎn)（含政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，無(wú)償接受的資產(chǎn)，向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)，以經(jīng)營(yíng)方式租入的資產(chǎn)，以及已提足折舊仍在使用的資產(chǎn)）原值的2％；一次性發(fā)生的維修（護(hù)）費(fèi)用超過該固定資產(chǎn)原值20%的，應(yīng)視為固定資產(chǎn)改良支出，可按該固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)尚可使用年限分?jǐn)?，或按照不低?年分?jǐn)偂?/span>
    第二十條  人工費(fèi)按照監(jiān)審期間最末一年水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)人員的費(fèi)用，不得計(jì)入城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本。
    （一）職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。
    1．職工人數(shù)按照監(jiān)審期間最末一年年末實(shí)際在崗職工人數(shù)核定。政府有關(guān)部門有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。未明確規(guī)定的，可按《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準(zhǔn) 》規(guī)定的城鎮(zhèn)供水行業(yè)職工人數(shù)定員標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）確定。供水企業(yè)監(jiān)審期間最末一年實(shí)有在崗職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上限和實(shí)有在崗職工人數(shù)的算術(shù)平均值核定；實(shí)有在崗職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定。
    2．職工平均工資（包括向職工發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等各種報(bào)酬）原則上按照監(jiān)審期間最末一年在崗職工實(shí)際平均水平確定，但最高不超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)乇O(jiān)審期間最末一年公用事業(yè)行業(yè)（電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）在崗職工平均工資。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值；未達(dá)到核定工資總額上限的，據(jù)實(shí)核定。
    （二）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最末一年企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定，按照供水企業(yè)實(shí)繳基數(shù)核定，但最高不超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國(guó)家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。供水企業(yè)購(gòu)買的除上述法定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以外的其他商業(yè)保險(xiǎn)不得計(jì)入城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本。
    （三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)，審核計(jì)算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最末一年企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定，但最高不超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中重復(fù)列支。
    （四）因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的一次性補(bǔ)償費(fèi)用，按照實(shí)際平均補(bǔ)償年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
    （五）勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實(shí)核定。
    第二十一條  管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的職工薪酬、資產(chǎn)折舊及攤銷費(fèi)按照本辦法相關(guān)條款統(tǒng)一核定。
    第二十二條  其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
    （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用。水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、計(jì)量器具檢定與更換費(fèi)等按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。
    （二）管理類費(fèi)用。會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。業(yè)務(wù)招待費(fèi)最高不超過監(jiān)審期間城鎮(zhèn)供水銷售年平均收入的0.5％。
    （三）納入定價(jià)成本的稅金應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最末一年實(shí)際水平核定。屬于其他業(yè)務(wù)繳納的稅金不得計(jì)入城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本。
    （四）其他費(fèi)用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。低值易耗品等攤銷費(fèi)按照規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。
    第二十三條  供水企業(yè)獲得的與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購(gòu)買資產(chǎn)的，按照本辦法第十六條、第十七條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專門項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)成本；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。
    第二十四條  其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本。其他業(yè)務(wù)與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付的費(fèi)用，依托城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策等，不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按一定比例沖減成本。該比例可以采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。
    第二十五條  可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指供水企業(yè)投資形成的制水、輸配水的工程設(shè)施設(shè)備以及其他與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。
    （一）可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可計(jì)提折舊計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)期末數(shù)所對(duì)應(yīng)的賬面凈值核定。以下資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍：
    1．與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的、未投入實(shí)際使用的固定資產(chǎn)。
    2．不能提供價(jià)值有效證明的固定資產(chǎn)。
    3．用戶或地方政府無(wú)償移交，由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入等投資形成的資產(chǎn)。
    4．固定資產(chǎn)評(píng)估增值部分。
    5．其他不應(yīng)計(jì)提收益的固定資產(chǎn)。
    （二）可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等?？捎?jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)凈值，根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可攤銷計(jì)入定價(jià)成本的無(wú)形資產(chǎn)期末數(shù)所對(duì)應(yīng)的賬面凈值核定。
    （三）可計(jì)提收益的營(yíng)運(yùn)資本，指供水企業(yè)為提供城鎮(zhèn)供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營(yíng)所需要的周轉(zhuǎn)資金?？捎?jì)提收益的營(yíng)運(yùn)資本，按照不高于成本監(jiān)審期間運(yùn)行維護(hù)費(fèi)年平均值的1／6核定。
    第二十六條  城鎮(zhèn)供水量按照監(jiān)審期間最末一年水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。
    核定城鎮(zhèn)供水量＝取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。
    取水量包括取用原水量和外購(gòu)成品水量。原水量指供水企業(yè)實(shí)際取用的全部原水量；外購(gòu)成品水量指供水企業(yè)實(shí)際從外部購(gòu)入的全部成品水量。
    供水企業(yè)自用水率原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)在上限標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。各地上限標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在水廠設(shè)計(jì)水量的5％～10％范圍內(nèi)，根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50013）有關(guān)規(guī)定，區(qū)分原水水質(zhì)、處理工藝和構(gòu)筑物類型等因素確定。
    漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92）確定的一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，漏損率高于一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不得計(jì)入成本。
    第二十七條  本辦法未規(guī)定具體核算方法或者標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項(xiàng)目，低于社會(huì)公允水平的，據(jù)實(shí)核算；明顯超出社會(huì)公允水平的，按照社會(huì)公允水平核算。
 
    第五章  法律責(zé)任
    第二十八條  供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)供水價(jià)格成本監(jiān)管要求定期向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門及城鎮(zhèn)供水行政主管部門上報(bào)城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)成本和收入等數(shù)據(jù)。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合價(jià)格主管部門實(shí)施成本監(jiān)審工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。供水企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，價(jià)格主管部門可以按照從低原則核定定價(jià)成本。情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本的50％核定本監(jiān)審周期城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本，由此產(chǎn)生的定價(jià)成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)將相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
    第二十九條  成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價(jià)格，沒有正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的除外。價(jià)格主管部門制定價(jià)格未開展成本監(jiān)審的，由上級(jí)價(jià)格主管部門或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正。
    第三十條  成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。價(jià)格主管部門及其工作人員不得將獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于價(jià)格監(jiān)管以外的任何其他目的，對(duì)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 
    第六章   附則
    第三十一條  本辦法由甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
    第三十二條  本辦法自2023年7月1日起施行，有效期為5年。該辦法實(shí)行期間，如遇相關(guān)法律、法規(guī)和政策調(diào)整，按調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。
 
    附件：附件下載
    1.城鎮(zhèn)供水企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限表
    2.城鎮(zhèn)供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)參考表
    3.城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本調(diào)查核定表