2021年11月8日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》（甘政辦發(fā)〔2021〕102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

    一、《若干措施》出臺(tái)的背景

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、投融資體制改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等工作，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕25號(hào)）明確要求“深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。”《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）要求“持續(xù)提高投資審批效率，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批?！?/p>

    省委、省政府將2021年確定為全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年，主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)數(shù)字政府建設(shè)、投資建設(shè)審批制度改革、項(xiàng)目落地等提出明確要求。近期，科技、金融、財(cái)稅、人才、土地、公安等各領(lǐng)域均陸續(xù)出臺(tái)了助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施。投資建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境是整個(gè)營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”“試金石”，只有成為環(huán)境高地，才能成為投資洼地。近年來(lái)，國(guó)家相繼提出“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列戰(zhàn)略布局，全面推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移，一批企業(yè)投資項(xiàng)目落地我省。

    二、《若干措施》出臺(tái)的目的

    為進(jìn)一步改善全省投資建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面提升政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提標(biāo)，加快企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目落地，按照省政府安排，省發(fā)展改革委會(huì)同省住建廳從年初開(kāi)始醞釀，對(duì)標(biāo)國(guó)家各類政策和要求，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部分別關(guān)于營(yíng)商環(huán)境、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等考核指標(biāo)體系，省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字政府建設(shè)、項(xiàng)目落地的各項(xiàng)要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份實(shí)踐成功、獲得國(guó)家推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有政策、措施、平臺(tái)等基礎(chǔ)條件，推進(jìn)政策集成和改革創(chuàng)新，研究起草了《若干措施》。在多次廣泛征求各地各單位、省屬重點(diǎn)企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)后，報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)實(shí)施，是甘肅省投資建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的沖鋒號(hào)、責(zé)任書和路線圖。

    三、《若干措施》中都有哪些便民利企措施

    《若干措施》聚焦備案類企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，全周期加快項(xiàng)目落地、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

    1.企業(yè)投資項(xiàng)目備案成為“秒批秒辦”事項(xiàng)。根據(jù)《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕123號(hào)），我省企業(yè)投資項(xiàng)目備案為告知性備案，企業(yè)提供完整備案信息后，備案機(jī)關(guān)予以備案。改革后，企業(yè)申報(bào)備案類項(xiàng)目并作出信用承諾后，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別，符合條件的項(xiàng)目自動(dòng)賦碼、自動(dòng)批復(fù)，企業(yè)可當(dāng)即下載打印備案證，實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”“24小時(shí)辦”“自助辦”。

    2.企業(yè)投資項(xiàng)目從備案到竣工驗(yàn)收全周期審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。按照省委、省政府關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)一部署和“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”要求，投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)已與工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)深度融合，以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為“總?cè)肟凇?、投資在線平臺(tái)為“總樞紐”，覆蓋全省投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工全周期的“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)已初步建成，在全國(guó)各省處于前列。新的“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)覆蓋全省投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工全周期，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)審批手續(xù)“全程網(wǎng)辦”和“零跑動(dòng)”，項(xiàng)目信息“一次填報(bào)、全網(wǎng)漫游”，杜絕了項(xiàng)目申報(bào)單位重復(fù)填報(bào)、多頭辦理等問(wèn)題。

    3.項(xiàng)目報(bào)批實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。積極推進(jìn)投資項(xiàng)目審批政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，在線平臺(tái)建成上線移動(dòng)端微信小程序并接入“甘快辦”，項(xiàng)目單位可以通過(guò)手機(jī)隨時(shí)隨地申報(bào)項(xiàng)目，在全國(guó)處于前列。

    4.在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。省發(fā)改委會(huì)同省自然資源廳，2021年初即印發(fā)試點(diǎn)方案，在蘭州新區(qū)、金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)、玉門市開(kāi)展試點(diǎn)，11個(gè)月以來(lái)已完成19宗、2125畝“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，極大地加快了工業(yè)項(xiàng)目落地。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，計(jì)劃在全省省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)全面推廣，并于在線平臺(tái)開(kāi)辟“標(biāo)準(zhǔn)地超市”，加速改革進(jìn)程。

    5.試行審批事項(xiàng)“幫辦代辦”?！皫娃k代辦”即由政府先期完成建設(shè)用地區(qū)域評(píng)估并承擔(dān)費(fèi)用，加速項(xiàng)目前期工作、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，計(jì)劃在全省試行，于在線平臺(tái)開(kāi)發(fā)“招商引資用地超市”，方便企業(yè)和政府雙向選擇。

    6.試行“用地清單制”?！坝玫厍鍐沃啤奔从烧y(tǒng)一提出建設(shè)用地技術(shù)要點(diǎn)，形成清單發(fā)放給土地受讓單位，加快前期工作及方案設(shè)計(jì)。

    7.推廣項(xiàng)目策劃生成。加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，消除各種規(guī)劃圖斑差異，將各種規(guī)劃建設(shè)要求疊合集成展現(xiàn)在“多規(guī)合一”的“一張圖”之上。加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行管理，健全完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，推進(jìn)房建市政工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備信息與工程審批系統(tǒng)共享，指導(dǎo)各地通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)開(kāi)展儲(chǔ)備項(xiàng)目前期策劃生成，通過(guò)“一張圖”一次性明確項(xiàng)目建設(shè)條件及評(píng)估事項(xiàng)要求，明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審批流程、事項(xiàng)清單和材料清單，加速項(xiàng)目前期策劃生成，為加快項(xiàng)目后續(xù)審批創(chuàng)造條件。

    8.推廣項(xiàng)目前期輔導(dǎo)。依托工程審批系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完善項(xiàng)目前期輔導(dǎo)功能，通過(guò)在線平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)、備案后，相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送至工程審批系統(tǒng)。通過(guò)工程審批系統(tǒng)精準(zhǔn)識(shí)別審批服務(wù)部門，持續(xù)提升線上線下統(tǒng)一窗口咨詢服務(wù)水平，3個(gè)工作日內(nèi)生成“私人訂制”式審批服務(wù)“菜單”，清晰展示各事項(xiàng)前后置關(guān)系，審批流程、辦事指南、申請(qǐng)材料清單等信息，方便企業(yè)合理安排報(bào)批事項(xiàng)和報(bào)審時(shí)間，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批服務(wù)可預(yù)期。 

    9.推行“不動(dòng)產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動(dòng)辦理模式。群眾申請(qǐng)辦理二手房過(guò)戶登記時(shí)，可同步提交水、電、氣、暖、有線電視、有線寬帶過(guò)戶申請(qǐng)。登記業(yè)務(wù)辦結(jié)后，系統(tǒng)自動(dòng)將過(guò)戶信息推送至水、電、氣、暖、有線電視、有線寬帶管理部門，相應(yīng)管理部門依據(jù)信息，對(duì)申請(qǐng)人的過(guò)戶申請(qǐng)進(jìn)行辦理。打造線上線下相融合的“不動(dòng)產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動(dòng)辦理新模式。

    10.實(shí)行“一費(fèi)制”清單管理。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一費(fèi)制”綜合窗口，根據(jù)《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單》，對(duì)項(xiàng)目竣工前涉及行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一公示收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未公示的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)可以拒絕繳納。改變企業(yè)多頭多次繳費(fèi)、費(fèi)事費(fèi)力的狀況。

    四、《若干措施》都有哪些創(chuàng)新

    1.因地制宜推進(jìn)承諾制改革。制定推進(jìn)信用承諾制改革指導(dǎo)意見(jiàn)及投資建設(shè)審批管理事項(xiàng)承諾制審批負(fù)面清單，將不能推行承諾制審批的事項(xiàng)列入清單。各市縣、開(kāi)發(fā)區(qū)可據(jù)此，自主決定對(duì)清單外的審批事項(xiàng)實(shí)行承諾制改革，做到“清單之外可承諾”。進(jìn)一步規(guī)范承諾制審批、容缺受理、代辦服務(wù)、模擬審批、區(qū)域評(píng)估，簡(jiǎn)化圖審和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將承諾制改革推向深入。

    2.將信用引入項(xiàng)目管理，全過(guò)程強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在全國(guó)率先將信用監(jiān)管融入投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。一是推行信用承諾制度，對(duì)于納入承諾制的審批事項(xiàng)，由省直相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際制定格式規(guī)范的信用承諾書，全面建立信用承諾問(wèn)效機(jī)制，信用承諾書和履約狀況記入信用記錄。二是實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，探索在項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)研究制定分級(jí)分類措施辦法，采取差異化的監(jiān)管措施。三是開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的自動(dòng)發(fā)起響應(yīng)、跟蹤監(jiān)測(cè)、結(jié)果上報(bào)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四是健全完善信用修復(fù)機(jī)制，及時(shí)更新信用修復(fù)和異議處理信息，限時(shí)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)和異議申請(qǐng)。

    3.按照“不來(lái)即享”要求，集成各級(jí)各類“放管服”成果，全面推行“一張圖”“可視化”審批。近年來(lái)，我省各級(jí)深入推進(jìn)“放管服”改革，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，一批審批事項(xiàng)下放管理層級(jí)，精簡(jiǎn)辦理流程，壓縮辦理時(shí)限。由于部門層級(jí)交叉等原因，各類改革成果較為分散，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。依托全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“一張圖”審批，將承諾制、前期服務(wù)、各部門“放管服”等各項(xiàng)改革成果集成于“一張圖”，動(dòng)態(tài)展示各個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)限，責(zé)任到人，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目落地“最多90天”。

    4.數(shù)字化推動(dòng)省委省政府各項(xiàng)戰(zhàn)略部署?；谠诰€平臺(tái)開(kāi)發(fā)“央企合作直通車”模塊，推進(jìn)企地合作；開(kāi)發(fā)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)模塊，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度，全景推進(jìn)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)“投資甘肅”模塊，將“招商引資用地超市”“標(biāo)準(zhǔn)地超市”“PPP項(xiàng)目”“民間推介”等功能納入，吸引社會(huì)資本；開(kāi)發(fā)市縣儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)模塊，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；建設(shè)全省宏觀經(jīng)濟(jì)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集各類信息，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，研究形成各類大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為省委、省政府決策提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)區(qū)塊鏈應(yīng)用，有效發(fā)揮區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)使用全程留痕、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目信息的安全可信共享，實(shí)現(xiàn)各部門和各層級(jí)間政務(wù)數(shù)據(jù)的互連互通。

    五、《若干措施》如何推動(dòng)落實(shí)

    1.分解落實(shí)各項(xiàng)改革措施。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配套出臺(tái)了重點(diǎn)任務(wù)分工方案。《若干措施》共分為5部分、20項(xiàng)改革任務(wù)、51項(xiàng)改革措施，每項(xiàng)措施都明確了工作目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。

    2.制度+技術(shù)雙線推進(jìn)。研究制定推進(jìn)信用承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，投資建設(shè)審批管理事項(xiàng)承諾制審批負(fù)面清單，投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)管理辦法，企業(yè)投資項(xiàng)目信用管理辦法、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革指導(dǎo)意見(jiàn)，投資建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)性審查事項(xiàng)“三個(gè)清單”等管理辦法，建立投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

    3.強(qiáng)化考核、督促落實(shí)。將投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)推進(jìn)情況，納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各專責(zé)組，開(kāi)展季調(diào)度、年評(píng)價(jià)以及督查檢查，全力推動(dòng)方案各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。