編者按：“十三五”以來，平涼市靜寧縣充分發(fā)揮以工代賑政策、資金效用，積極發(fā)揮“賑”的作用，規(guī)范項目實施，提高勞務報酬發(fā)放比例，累計實施道路交通、農田水利、人居環(huán)境改善等以工代賑項目67項（其中示范工程6項），完成中央預算內投資3728萬元，財政預算內以工代賑投資2999萬元，為順利完成脫貧攻堅，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。

    一、系好“連環(huán)扣”，嚴把前期手續(xù)關。緊扣項目前期各環(huán)節(jié)，堅持“早走一步”，做到工作完備。在謀劃環(huán)節(jié)，按照政策支持方向，嚴格篩選論證，建立全縣以工代賑項目儲備庫，在庫項目數量動態(tài)保持在30項以上。在啟動環(huán)節(jié)，發(fā)改局委托咨詢機構，編制項目可研或實施方案。項目前期費用，由縣財政全額保障。在申報環(huán)節(jié)，圍繞全縣中心工作和群眾“急難愁盼”，從儲備庫遴選5—10個項目，完成可研或方案審批，積極向省、市申報。在審批環(huán)節(jié)，對有望下達投資項目，完成初設編制審批。對規(guī)模大、技術復雜項目，完成施工圖審查，達到臨建狀態(tài)，確保計劃下達后立即開工建設。

    二、壓實“責任鏈”，嚴把工程質量關。緊牽項目涉及各主體，壓實“六方責任”，確保工程質量。壓實主管部門責任，發(fā)改局做到項目開工、建設、竣工“三到現場”；不定時深入工地，查看進度質量，解決困難問題。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，發(fā)改局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等建設單位簽訂管理合同，建設單位成立工程推進領導小組，做好協調、督促、檢查和資料歸檔。壓實村級監(jiān)委責任，發(fā)揮村級監(jiān)委“主力軍”作用，對項目全程進行監(jiān)督，避免基層矛盾和不穩(wěn)定因素發(fā)生。壓實施工單位責任，嚴格按方案、設計、規(guī)范和質量標準施工，做好群眾務工組織和報酬發(fā)放；成立工程建設指揮機構，嚴格跟班作業(yè)，嚴把施工質量。壓實監(jiān)理機構責任，全面實行監(jiān)理制，在重點工序環(huán)節(jié)，實行旁站監(jiān)理，防范工程質量安全隱患。壓實檢測機構責任，對道路交通等示范工程，由第三方機構開展檢測評定，出具質量鑒定報告。

    三、盯牢“時間點”，嚴把公告公示關。緊盯項目各重要時間節(jié)點，全方位公告公示。計劃下達后，將資金落實到具體項目，對投資計劃、投資規(guī)模、勞務報酬金額等內容，通過縣政府門戶網站公示。項目開工前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，對項目名稱、資金來源及金額等信息，在政務村務公開欄公示。項目建設時，由建設單位負責，對技術標準、群眾務工信息、勞務報酬標準等信息，在政務村務公開欄再次公示。工程竣工后，發(fā)改局提供統(tǒng)一模板，建設單位將內容規(guī)模、群眾受益、管護主體等信息，設立永久性公示牌進行公示。

威戎鎮(zhèn)北關威戎兩村道路建設及人居環(huán)境綜合整治以工代賑示范項目設立永久性公示牌

    四、擰緊“安全閥”，嚴把資金使用關。堅持管好用好資金，確保安全規(guī)范運行。及時下達指標，項目資金到達縣財政后，發(fā)改局提出使用計劃，報縣委農村工作領導小組（原脫貧攻堅領導小組）會議審定。列明負面清單，中央資金全部用于新開項目，全部支付工程費用。嚴格將資金用于國家明文禁止的負面清單項目。落實配套資金，工程建設資金中央投資缺口部分，通過銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金或統(tǒng)籌整合涉農資金全額保障。加快支付進度，項目建設期內，通過下發(fā)提醒函、警示函等形式，督促建設單位加快項目建設和資金支付進度。嚴格預撥核銷，通過國庫集中支付方式，招投標完成后，預撥50%的項目資金，按工程量分期分批報賬，預留3%的質保金。項目運行一年后，對工程進行復驗，無質量問題后撥付質保金。

靜寧縣2020年以工代賑示范項目-甘溝鎮(zhèn)趙河橋建設工程

    五、織密“防護網”，嚴把報酬發(fā)放關。將勞務報酬發(fā)放擺在中心位置，嚴密組織群眾務工，及時足額支付報酬。嚴格執(zhí)行勞務報酬占中央資金不得低于15%的硬要求，將勞務報酬發(fā)放貫穿于項目儲備、設計、實施、驗收全過程?！笆濉币詠恚塾嫲l(fā)放勞務報酬868萬元（其中向脫貧戶發(fā)放440萬元，向易地搬遷戶發(fā)放113萬元），占中央投資的比例達到16.7%。遴選儲備時，把組織群眾參與以工代賑工程建設、落實勞務報酬作為必要條件，在可研或實施方案中單設章節(jié)專門論證。分解計劃時，對“能用人工的盡量不用機械，能用當地群眾的盡量不用專業(yè)隊伍”進行專門強調，對勞務報酬發(fā)放金額和標準進行明確。實施過程中，簽訂承諾合同，建立統(tǒng)一臺賬，加強督促檢查，調度發(fā)放情況。

靜寧縣2021年治平鎮(zhèn)新集壑峴至胡家塬油路口道路硬化以工代賑項目 積極組織附近村民參與建設，同步開展技術培訓

    六、打好“組合拳”，嚴把竣工驗收關。嚴格履行各項程序，分層抓好竣工驗收。抓實工程自驗，工程完工后，施工單位及時開展自驗，向建設單位提交經總監(jiān)理工程師簽署意見的竣工報告。抓實竣工初驗，建設單位收到工程竣工報告后，組織設計、施工、監(jiān)理等單位成立驗收組，制定具體方案，完成工程初驗，提請全面驗收。抓實全面驗收，發(fā)改局制定驗收方案，組織自然資源、財政、水利、交運等相關部門，成立驗收領導小組，對計劃執(zhí)行、工程質量、竣工決算等進行核驗，召開驗收會議形成驗收意見。抓實資料歸檔，實行一項一檔，將計劃批復、設計方案、施工資料、質量鑒定、審計報告、影像資料等全過程資料整理歸檔，裝訂形成竣工資料匯編。抓實移交管護，對驗收合格項目，填寫工程移交表，移交建設單位。同時，制定后期管護制度，落實好維護措施，確保長期發(fā)揮效益。

靜寧縣組織人員做好以工代賑實施項目后期管護