2020年11月19日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕111號，以下簡稱《實(shí)施意見》）。

    一、起草背景和過程

    習(xí)近平總書記高度重視社會信用體系建設(shè)工作，在今年9月的中央財(cái)經(jīng)委員會第八次會議上強(qiáng)調(diào)，“要完善社會信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”，為推動社會信用體系建設(shè)提供了根本遵循。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

    為加快推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)的新部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，省發(fā)展改革委立足我省實(shí)際，起草形成了《實(shí)施意見》。先后兩次征求36個(gè)省直部門和中央駐甘有關(guān)單位、14個(gè)市州和蘭州新區(qū)的意見，通過合法性審核和公平競爭審查。

    二、主要內(nèi)容

    《實(shí)施意見》共五章25條具體措施，主要包括創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管及強(qiáng)化支撐保障、加強(qiáng)組織實(shí)施等五個(gè)部分。

    一是創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出了加快推行信用承諾制度、廣泛開展市場主體誠信教育、積極推行信用報(bào)告普遍應(yīng)用等3條措施。

    二是加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出了建立健全市場主體信用檔案、完善信用信息自愿注冊機(jī)制、推進(jìn)公共信用綜合評價(jià)應(yīng)用、全面實(shí)施信用分級分類監(jiān)管等4條措施。

    三是完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出了積極開展守信聯(lián)合激勵、規(guī)范認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對象、深入開展失信聯(lián)合懲戒、督促失信市場主體限期整改、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域市場和行業(yè)禁入措施、建立健全違法失信責(zé)任追究機(jī)制、建立完善信用修復(fù)機(jī)制等7條措施。

    四是強(qiáng)化信用監(jiān)管支撐保障。提出了加強(qiáng)信用信息歸集共享、健全信用信息公開公示機(jī)制、探索開展信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)、強(qiáng)化市場主體權(quán)益保護(hù)、支持行業(yè)組織開展信用建設(shè)、培育信用服務(wù)市場等7條措施。

    五是加強(qiáng)信用監(jiān)管組織實(shí)施。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)信用立法、做好宣傳解讀等4條措施。

    三、主要特點(diǎn)

    《實(shí)施意見》概括起來主要有六個(gè)方面的特點(diǎn)。 

    一是信用監(jiān)管將貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期。事前環(huán)節(jié)，通過作承諾、重教育、用報(bào)告，進(jìn)一步提高市場主體依法誠信經(jīng)營意識；事中環(huán)節(jié)，突出信用檔案、自愿注冊、評價(jià)應(yīng)用、分級分類監(jiān)管；事后環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合獎懲、專項(xiàng)治理、信用修復(fù)等。 

    二是信用監(jiān)管突出了分級分類的特征。對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體，降低抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的市場主體，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高抽查比例和頻次，必要時(shí)進(jìn)行約談，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。 

    三是信用監(jiān)管將大幅提升失信成本。失信聯(lián)合懲戒對象將被依法依規(guī)限制招標(biāo)投標(biāo)、申請財(cái)政性資金項(xiàng)目、乘坐飛機(jī)等行為。涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者，將付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場的成本。

    四是信用監(jiān)管要求信息“應(yīng)公開、盡公開”。《實(shí)施意見》提出研究推動行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等更大范圍的信息公開，從“雙公示”拓展到“十公示”。

    五是信用監(jiān)管必須充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準(zhǔn)畫像、紅黑名單交叉比對、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等工作；鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率。

    六是信用監(jiān)管更加注重市場主體權(quán)益保護(hù)。《實(shí)施意見》要求健全完善市場主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，建立健全信用信息異議投訴制度。

    文件鏈接：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見