為支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快形成全省綠色增長區(qū)域發(fā)展新格局，2020年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕78號，簡稱《若干意見》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、若干意見出臺背景

　　敦煌擁有世界級文化資源，是全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和王牌，建設(shè)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈（以下簡稱“大敦煌圈”），是省委省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的具體實踐體現(xiàn)，是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色崛起，著力培育經(jīng)濟(jì)增長極、構(gòu)建點極帶、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。我省研究出臺《若干意見》，強(qiáng)化政策機(jī)制保障，旨在加快推進(jìn)大敦煌圈建設(shè)，將其打造成世界文化旅游圣地、敦煌國際顯學(xué)研修中心、絲綢之路文化制高點、國家文化旅游融合示范區(qū)、全省綠色發(fā)展重要增長極，助力我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、若干意見主要內(nèi)容

　　《若干意見》是以大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃確定的五大定位、十大任務(wù)為前提，會同省直相關(guān)部門瞄準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)聚焦，經(jīng)研究細(xì)化實化形成的，全文共分為五個部分19條措施。

　　第一部分，打造文旅發(fā)展高地。提出了：加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用、積極創(chuàng)建文旅融合示范區(qū)、推動軍地深度融合發(fā)展、發(fā)展地域特色體育彩票4條措施。明確要：將大敦煌圈打造成國家文旅融合示范區(qū)；組建敦煌文物保護(hù)國家研究中心，建設(shè)莫高窟游客服務(wù)中心二期、鎖陽城國家考古遺址公園等項目；推進(jìn)酒泉商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)母港建設(shè)；發(fā)行敦煌元素彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　第二部分，提高對外開放水平。提出了：申請移民和出入境便利政策、設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)、大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)3條措施。明確要：為敦煌申請口岸簽證、外國人144小時過境免簽等便利政策；爭取設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展文化文創(chuàng)產(chǎn)品保稅加工及物流、跨境電商等業(yè)務(wù)；爭取設(shè)立敦煌口岸進(jìn)出境免稅店，適度放寬免稅購物次數(shù)和額度；盡快啟動敦煌機(jī)場口岸離境退稅業(yè)務(wù)；支持舉辦主題展覽展示活動；申報國家文化出口基地；支持“一帶一路”沿線國家在敦煌設(shè)立旅游辦事處；允許外資在大敦煌文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立演出場所經(jīng)營單位。

　　第三部分，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。提出了：提升對外通達(dá)能力、大力發(fā)展低空旅游、完善圈內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)3條措施。明確要：支持引進(jìn)或組建本土航空公司，改擴(kuò)建敦煌機(jī)場；建設(shè)敦煌、嘉峪關(guān)、肅北等通用機(jī)場，構(gòu)建30 分鐘通用航空圈；爭取將敦煌—若羌鐵路納入國家規(guī)劃推動建設(shè)；開通旅游專列；支持建設(shè)敦煌至哈密高速（方山口至七里鎮(zhèn)段）、酒嘉繞城高速等，完善圈內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)。

　　第四部分，加大財稅傾斜力度。提出了：加大專項資金支持、完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施、落實航線培育補(bǔ)貼、培育優(yōu)勢市場主體4條措施。明確要：搶抓國家新型城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣有利機(jī)遇，統(tǒng)籌安排省級現(xiàn)有專項資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目支持力度；加大省級文旅專項資金投入，提升大敦煌圈核心吸引力；對敦煌機(jī)場新開航班，按照（省市淡季3:1、旺季1:1）的標(biāo)準(zhǔn)，落實省級航線培育補(bǔ)貼；對客運航線拓展腹艙帶貨業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼；設(shè)立大敦煌圈融資擔(dān)保產(chǎn)業(yè)基金；協(xié)調(diào)省屬投融資集團(tuán)在大敦煌圈建設(shè)各類投融資主體，開展債券融資，吸引省屬文旅企業(yè)在敦煌注冊成立實體公司，培育壯大高端市場主體。

　　第五部分，強(qiáng)化支撐保障措施。提出了：優(yōu)化土地資源配置、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升保障能力、加強(qiáng)法治保障、建立工作機(jī)制5條措施。明確要：整合形成“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，保障重大項目所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，力爭做到應(yīng)保盡保；對大敦煌圈項目開通綠色通道，提供“保姆式”“代辦式”服務(wù)，并給予土地、配套設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策；按照地級市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敦煌疾控中心和綜合醫(yī)院，打造“一小時就醫(yī)應(yīng)急圈”；健全完善大敦煌圈法治保障機(jī)制，營造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境和法治氛圍；由省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)大敦煌圈建設(shè)，市縣承擔(dān)主體責(zé)任，形成省級主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣實施的工作體制。

　　三、切實抓好貫徹落實

　　一分部署，九分落實?！度舾梢庖姟纷詈笾攸c強(qiáng)調(diào)要健全工作機(jī)制，明確由省文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大敦煌圈投資融資、開發(fā)建設(shè)、市場運營等相關(guān)事宜，省直相關(guān)成員單位通力協(xié)作、凝聚合力推動工作落實，酒泉市和敦煌、瓜州、肅北、阿克塞等涉及縣（市、區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任，形成省級主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣實施的工作體制，為政策落實提供堅強(qiáng)保證，務(wù)實推動《若干意見》落地見效。