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- 來源：省市場監(jiān)管局網(wǎng)站
近日，省政府辦公廳發(fā)布的《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》引發(fā)了行業(yè)廣泛關(guān)注，2020年7月30日正式實施新政，同時《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》廢止。新《辦法》通過追溯平臺對食品安全信息進行實時追蹤管理，實現(xiàn)食品安全追溯信息互聯(lián)互通，為保障食品安全提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、《辦法》修訂的五大亮點
亮點之一，調(diào)整了監(jiān)管的主體。根據(jù)《甘肅省機構(gòu)改革方案》，食品安全監(jiān)管機構(gòu)由原食品藥品監(jiān)督管理部門調(diào)整為市場監(jiān)督管理部門。
亮點之二，明確了追溯的主體責任。修訂的《辦法》中對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法履行進貨查驗、生產(chǎn)加工過程、銷售配送等食品安全追溯義務進行了梳理和明確。
亮點之三，強調(diào)了追溯信息平臺的應用。由原《辦法》中的“食品安全追溯信息平臺”的建設向新《辦法》中的“食品安全追溯信息平臺”全面應用轉(zhuǎn)換。我省已按原《辦法》規(guī)定建成覆蓋全省食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的食品安全追溯平臺，為進一步鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過信息化手段建立食品安全追溯體系，發(fā)揮追溯平臺“一家備案、全省共享”、助力政府監(jiān)管、督促企業(yè)自律、促進社會共治的作用，在新修訂的《辦法》中對食品生產(chǎn)經(jīng)營者應用追溯平臺進行了明確的要求和規(guī)范，從而進一步加強了食品的來源可溯、流向可追、問題可查。
亮點之四，保證了食品安全的全程追溯。新修訂的《辦法》要求各級政府所屬部門、食品行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)建立的各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務平臺，要通過標準的數(shù)據(jù)接口與追溯平臺進行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提高管理效率，建立各部門食品安全全程追溯協(xié)作機制，通過信息化手段實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食品安全全過程追溯。
亮點之五，增加了信用監(jiān)督的“紅黑榜”管理。在法律責任方面，對守法誠信經(jīng)營、在行業(yè)內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用、為社會作出突出貢獻的企業(yè)主體，列入紅榜；對不守法誠信經(jīng)營、上傳虛假信息、侵害消費者合法權(quán)益、造成嚴重社會不良影響的或因違法違規(guī)受到行政處罰的，列入黑榜，并將其作為重點監(jiān)管對象，加大檢查頻次，實行聯(lián)合懲戒。
二、《辦法》修訂的背景及過程
為嚴格落實食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務單位主體責任，建立健全食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品原輔料、食品添加劑、保健食品)全鏈條可追溯體系，2014年1月，省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2014〕14號）。但隨著2015年《中華人民共和國食品安全法》及2019年《食品安全法實施條例》的相繼修訂和市場監(jiān)管體制改革，上位法對食品安全追溯的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管機構(gòu)名稱已發(fā)生變化，原《辦法》中大部分內(nèi)容已不符合當前食品行業(yè)發(fā)展需求和食品安全監(jiān)管工作實際。為深入貫徹新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（2015年修訂）及其實施條例（2019年修訂），切實落實習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”要求，進一步規(guī)范我省食品安全信息追溯體系、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任及完善食品安全監(jiān)管體系，需要對原《辦法》進行修訂。
2020年4月中旬省市場監(jiān)管局啟動對《辦法》修訂起草工作，期間多次組織人員特別是一線監(jiān)管執(zhí)法人員進行充分研究、深入調(diào)研、專題研討，先后征求了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、蘭州海關(guān)等部門以及各市州市場監(jiān)管部門的意見，修改完善后形成了《辦法》（修訂稿），并通過了省司法廳合法性審查。
三、食品安全信息追溯管理的定義
食品安全信息追溯管理是以進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售等信息為基礎(chǔ)，以食品安全信息電子追溯為主要手段，實現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等環(huán)節(jié)來源可溯、流向可追、問題可查、責任可究。
四、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任
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序號 |
總體責任 |
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1 |
本省范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展食品安全信息追溯。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者將采集的相關(guān)信息上傳至“追溯平臺”，實現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品可全程電子追溯。鼓勵有條件的食品小作坊、小經(jīng)營店、小攤點加入“追溯平臺”，實施電子追溯，接受社會監(jiān)督。 |
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2 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔落實食品安全信息可追溯的主體責任，嚴格落實進貨查驗、過程控制、產(chǎn)品檢驗、貯存運輸、銷售記錄等制度。向“追溯平臺”上傳信息應當包括食品進貨、生產(chǎn)、檢驗、銷售、貯存、運輸、召回、處置等生產(chǎn)經(jīng)營過程的追溯信息。 |
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3 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營者在“追溯平臺”建立的電子檔案應當真實合法。電子檔案應當包括真實有效的單位名稱、法定代表人或負責人身份信息、單位社會信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明材料。 |
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4 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品、食品添加劑、食品原輔料、食品相關(guān)產(chǎn)品，應當索取食品生產(chǎn)商（供貨商）營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證及同批次產(chǎn)品合格證明（生產(chǎn)企業(yè)自行出廠檢驗合格證明或委托第三方檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告）和進貨票據(jù)等證明材料；進口食品應當索取國內(nèi)進口商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及該批次入境貨物檢驗檢疫證明和進貨票據(jù)等證明材料。食品生產(chǎn)企業(yè)對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗。 |
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5 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對所采購的食品、食品添加劑、食品原輔料、食品相關(guān)產(chǎn)品進行查驗，如實記錄名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。 |
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6 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當填報真實的主體信息，在食品進貨、銷售、交付時，向“追溯平臺”上傳的相關(guān)資料信息應當真實合法。 |
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7 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定隨貨提供“電子一票通”或供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，做到貨票相符、票賬一致。 |
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8 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過“追溯平臺”索取的“電子一票通”，可以作為履行進貨查驗義務的依據(jù),但應當確保“電子一票通”對應的備案信息真實、合法、有效。 |
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序號 |
分類責任 |
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1 |
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者 |
采購食用農(nóng)產(chǎn)品應當索取合格證明文件；進口食用農(nóng)產(chǎn)品應當索取入境貨物檢驗檢疫證明；銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時，應當出具有效的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證。 |
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2 |
散裝食品銷售者 |
銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝、公示牌上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 |
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3 |
食品集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會的舉辦者以及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的開辦者 |
應當審查入場銷售者的經(jīng)營資格并建立檔案，明確食品安全管理責任，定期對其進貨查驗情況進行檢查，督促落實食品安全追溯制度。
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4 |
食品生產(chǎn)企業(yè) |
應當落實生產(chǎn)加工記錄制度。記錄包括食品原輔料及食品添加劑的名稱、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、投料數(shù)量、投料日期、包裝日期等內(nèi)容。 應當落實食品銷售記錄制度，如實記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等并向購貨者出具“電子一票通”。 |
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食品批發(fā)銷售單位 |
應當落實食品銷售記錄制度，如實記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等并向購貨者出具“電子一票通”。 |
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6 |
集體用餐配送單位、中央廚房向購貨者 |
配送餐飲食品，應當填報訂餐者、配送門店的名稱、地址、聯(lián)系方式以及配送食品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。 |
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網(wǎng)絡銷售食品（含入網(wǎng)餐飲服務第三方平臺）和入網(wǎng)銷售食品（餐飲服務）提供者 |
應當加強食品安全管理，如實記錄網(wǎng)絡銷售食品、配送人員等信息。 |
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