甘發(fā)改環(huán)資〔2020〕515號

各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會、省直有關(guān)部門：

    為貫徹落實《國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資（2020）80號）精神，進一步加強我省塑料污染治理工作，建立健全塑料制品長效管理機制，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳制定了《進一步加強塑料污染治理的實施方案》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

甘肅省發(fā)展和改革委員會    甘肅省生態(tài)環(huán)境廳

2020年7月28日

關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案

    為認真貫徹落實國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）文件精神，積極應(yīng)對塑料污染，規(guī)范生產(chǎn)使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十三屆九次、十次、十一次全會以及省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)幸福美好新甘肅。

    （二）主要目標(biāo)

    到2020年，率先在蘭州市城關(guān)區(qū)等區(qū)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，禁限范圍穩(wěn)步擴大，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度體系進一步完善，多元共治體系基本建立，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平大幅提升，設(shè)區(qū)市塑料垃圾填埋量大幅降低，初步形成可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式，塑料污染得到有效控制。

    二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

    （三）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.01毫米、強度及耐侯性能等不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯農(nóng)用地膜。加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口，嚴(yán)厲打擊進口廢塑料走私。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

    （四）禁止、限制使用的塑料制品。

    1.不可降解塑料袋。到2020年底，蘭州市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全省14個市州（含蘭州新區(qū)）城市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

    2.一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；各市州（含蘭州新區(qū)）城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全省縣城（市、區(qū)）建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，各市州（含蘭州新區(qū)）餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

    3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍內(nèi)所有星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。

    4.快遞塑料包裝。逐步推動全省郵政快遞網(wǎng)點逐步降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋的使用量，到2025年底，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。

    三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

    （五）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋），建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域，鼓勵外賣平臺推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品，將使用替代塑料產(chǎn)品情況作為考核商家的重要指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，禁止使用不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，防止地膜超齡使用，因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。推廣機械撿拾、適時揭膜等技術(shù)，降低地膜殘留風(fēng)險。以中部、河西地區(qū)為重點，選擇地膜使用大縣，加強全生物降解地膜示范應(yīng)用，形成可復(fù)制可推廣的示范樣板，從源頭上減少地膜對土壤環(huán)境的污染。

    （六）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)等采用股權(quán)合作、共同注資等方式，積極探索打造可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵電商、快遞企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，加強對本地再生資源回收企業(yè)的合作，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。

    （七）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。鼓勵建立可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)示范基地，引進先進企業(yè)與本地企業(yè)合作，提高替代產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

    四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置 

    （八）加強塑料廢棄物回收和清運。加大塑料廢棄物等可回收物收集和處理力度，完善再生資源回收體系，加強可回收物回收利用統(tǒng)計，結(jié)合全省城市生活垃圾分類工作開展，在寫字樓、機場、車站、飯店等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要足量配備垃圾分類投放設(shè)施，提高收運頻次。禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。深入貫徹落實《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》及《土壤污染防治法》，積極推進廢舊農(nóng)膜回收，強化地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者的責(zé)任，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村垃圾、廢棄物收集和處理體系，鞏固完善農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜銷售商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)等多方參與的廢舊農(nóng)膜回收體系。

    （九）推進資源化能源化利用。結(jié)合“散亂污”企業(yè)治理，關(guān)停污染大、效益差的家庭作坊式塑料廢棄物回收利用企業(yè)，實現(xiàn)動態(tài)“清零”。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，加大對蘭州紅古國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、蘭州市和平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)資源循環(huán)利用基地、張掖市臨澤縣和武威市涼州區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用基地等相關(guān)項目的支持力度，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保各類污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

    （十）開展塑料垃圾專項清理。加快推進非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。

    五、完善支撐保障體系

    （十一）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。推進相關(guān)地方性法規(guī)修訂，將塑料污染防治納入《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》等相關(guān)法規(guī)，研究制訂《甘肅省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》等地方性法規(guī)，增加塑料污染治理相關(guān)內(nèi)容。適時更新發(fā)布地方塑料制品禁限目錄。研究對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入A級旅游景區(qū)和星級賓館、酒店復(fù)核檢查內(nèi)容。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

    （十二）完善相關(guān)支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，支持地膜回收網(wǎng)點建設(shè)及廢舊地膜回收利用。落實好資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等財稅政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品的政府采購力度，將落實綠色采購政策作為對部門績效評價的重要考量因素。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取合適的價格政策等經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。全省公共機構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。

    （十三）強化科技支撐。鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所圍繞塑料污染治理，開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險評價課題研究。以地表水飲用水水源地保護為重點，加強河流湖泊水體塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測方法、防治技術(shù)等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險評估。開展各類廢棄塑料制品分離、回收和再生利用技術(shù)研究，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟性等為重點，支持農(nóng)用地膜對土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)影響及環(huán)境效應(yīng)研究，開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選。

    （十四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。將查處有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為納入執(zhí)法專項行動，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，持之以恒推動塑料污染治理。對實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。

    六、強化組織實施

    （十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題向省委、省政府報告。生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，適時開展專項督察、定點督察，強化考核和問責(zé)。各市州要每年報送一次塑料污染治理工作進展情況。各級財政要按照分級保障原則，將塑料污染治理工作經(jīng)費納入部門預(yù)算，保障各項工作順利開展。

    （十六）強化宣傳引導(dǎo)。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。