新聞發(fā)布會現(xiàn)場

7月16日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱維昌，省自然資源廳黨組成員、副廳長鐘義，省金融監(jiān)管局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人梁虎堂共同介紹兩個《意見》的重點內容和有關情況，并回答大家關心的問題。

 

省委宣傳部新聞發(fā)布處三級調研員盧瑩主持新聞發(fā)布會

主持人：

女士們、先生們：

大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦政策解讀系列新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是：《西部大開發(fā)實施意見》《要素跟著項目走》兩個政策文件的解讀。

為推動西部地區(qū)高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程以及為促進全省經濟高質量發(fā)展，近期，省委、省政府出臺了《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹落實中央關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署實施意見》和《關于強化“要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》兩個政策性文件。為做好兩個《意見》的宣傳普及工作，及時回應社會關切，今天我們很高興邀請到省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱維昌先生，省自然資源廳黨組成員、副廳長鐘義先生，省金融監(jiān)管局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人梁虎堂先生介紹兩個《意見》的重點內容和有關情況，并回答大家關心的問題。

參加今天新聞發(fā)布會的有中央駐甘、香港駐甘、省市30多家媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

首先，請省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱維昌先生介紹兩個《意見》制定出臺的背景、重點內容等總體情況。

 

省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱維昌

朱維昌：

各位媒體朋友：

大家好！下面，我就近期在全省公開發(fā)布的《中共甘肅省委 甘肅省人民政府貫徹落實中央關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署實施意見》（以下簡稱《實施意見》）做一解讀。

制定《實施意見》的背景

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，黨中央、國務院，甘肅省委、省政府先后印發(fā)實施了一系列相關政策，為做好西部大開發(fā)工作提供了重要指導和遵循。黨的十八大以來，習近平總書記多次到西部地區(qū)視察調研，深入基層和邊疆一線，發(fā)表系列重要講話，為新時代西部大開發(fā)指明了方向。黨的十九大明確提出，要強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。今年5月17日，中央媒體公開發(fā)布了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，針對國內外環(huán)境的新變化，在系統(tǒng)總結西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施經驗基礎上，制定指導意見，對于推動西部地區(qū)高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。為了深入貫徹國家指導意見，結合我省實際，更好提振發(fā)展信心，謀劃全省富民興隴新篇章，按照省委、省政府決策部署，省發(fā)展改革委牽頭起草了全省貫徹落實《實施意見》，期間組織相關部門單位，深入調研，在征求各方面意見，聽取專家學者建議，報請省委、省政府審議通過后，于6月30日在我省主要媒體、門戶網站公開發(fā)布。

《實施意見》的主要內容

《實施意見》以2020年全面建成小康社會和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標，按照強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的總體要求，提出了甘肅省推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點和配套措施?！秾嵤┮庖姟贩譃榭傮w要求、重點任務、組織保障三大部分，共30條具體措施。重點內容包括七個方面，一是在強化薄弱環(huán)節(jié)、夯實發(fā)展基礎方面。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補齊基礎設施短板、打造綜合能源樞紐等重點工作。二是在創(chuàng)新驅動引領、推動高質量發(fā)展方面。突出大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進產業(yè)轉型升級、大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點工作。三是在用足用好“一帶一路”最大機遇、構建開放新格局方面。突出打造新時代“一帶一路”五個制高點、打造西部物流大通道和產業(yè)集聚地、發(fā)展高水平開放型經濟、拓展跨省區(qū)互動合作等重點工作。四是在建設美麗甘肅、筑牢國家生態(tài)安全屏障方面。突出打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設生態(tài)安全屏障、加強重點區(qū)域綜合治理等重點工作。五是在深化重點領域改革、推動重大改革舉措落實方面。突出黃河流域生態(tài)保護高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深化要素市場化配置改革、推進科技體制改革、加強誠信體系建設等重點工作。六是在堅持以人民為中心、持續(xù)增強民生福祉方面。突出公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、支持教育高質量發(fā)展、提升衛(wèi)生健康服務能力、完善社會保障體系、健全應急管理體系、進一步維護社會穩(wěn)定等重點工作。七是在強化組織保障方面。強化財稅、金融、產業(yè)、土地、人才、組織等6個方面的支持政策和保障措施，確保能夠更好地將各項重點任務落實到位，在實施過程中更具有操作性。

總的講，我省《實施意見》政策性強、含金量高，將為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快基礎設施建設、提升產業(yè)轉型升級、深化對外合作交流、強化民生保障等方面發(fā)揮重要作用。我們將進一步實化、細化重大政策、重要平臺和重點項目，真正把國家的政策紅利轉化為我省的發(fā)展動力和工作成效。

今年疫情發(fā)生后，對消費等影響很大，固定資產投資也“義不容辭”的成為了當前穩(wěn)住經濟基本盤的重要力量。省委省政府審時度勢，出臺了一系列促投資措施，政策效應正在逐步顯現(xiàn)。1-5月，全省固定資產投資同比增長2.2%，增速比1-4月提高2.3個百分點，投資增速在出現(xiàn)短暫下滑后，重回正增長區(qū)間。取得這樣的成績實屬不易，是全省各級各部門努力工作的結果，是對全社會、廣大農民工在特殊時期艱苦奮斗的最好反饋。當前，全省正處于爬坡過坎、滾石上山、不進則退的關鍵時期，我們正在深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，加快落實全國“兩會”精神和政府工作報告，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力鞏固來之不易的投資增長成績。

近期，省政府出臺了《關于“強化要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》，為的是進一步提高全省資源配置效率，有力保障全省重大項目加快實施，持續(xù)擴大有效投資。下面，我就《意見》有關情況作一簡要介紹。

一、《意見》出臺背景

近年來，省委省政府在全省范圍內部署實施了一大批政府投資和企業(yè)投資項目，為促進全省經濟高質量發(fā)展提供了強有力支撐。隨著大量項目的實施，全省土地、能耗、環(huán)境、資金等要素供需矛盾逐步凸顯。加之今年疫情對消費影響巨大，特殊時期更加需要發(fā)揮投資的拉動作用，全國“兩會”和政府工作報告也提出“要優(yōu)選項目讓投資持續(xù)發(fā)揮效益”、“要素跟著項目走”。當前急需把我省有限的要素資源用到拉動作用明顯的好項目上，形成要素集成效應。對此，我們著手起草了《關于“強化要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》，經征求有關部門和專家的意見，省政府常務會議專題研究，作進一步修改完善后形成了《意見》最終稿，并于7月6日以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

二、《意見》總體思路

《意見》的制定，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神。主要有四個方面基本原則：一是堅持服務型政府和開放型市場相結合，協(xié)同發(fā)揮政府引導作用和市場決定作用；二是堅持省級統(tǒng)籌和地區(qū)差異相結合，突出省級要素安排和地區(qū)發(fā)展需求的高效匹配；三是堅持拓展存量和創(chuàng)造增量相結合，以增量帶動存量，做大全省要素資源盤子；四是堅持破解當前制約和健全長效機制相結合，強化競爭政策公平性、基礎性地位，推動市場化要素配置改革，為項目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預期，以擴大有效投資促進高質量發(fā)展。

三、《意見》主要特點

《意見》共分總體要求、基本原則、重點任務、保障措施四部分。核心內容是第三部分“重點任務”，提出了“要素跟著項目走”的31條意見。既然是“要素跟著項目走”，是那些要素呢？就是資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標、數(shù)據(jù)、市政配套、人才、重大協(xié)調服務等八大要素。這些要素跟著哪些項目走呢？就是省列重大項目，省級重大招商引資項目，專項債券項目，預算內投資項目，“兩新一重”項目，生態(tài)產業(yè)發(fā)展項目，蘭州新區(qū)項目，以及蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城項目。這些項目有個共同點，都是全省重大公益性、補短板以及加快轉型升級促進高質量發(fā)展的重點領域和重大項目。

八大要素31條意見全方位、多角度保障重點領域和重大項目快開工、早落地。其中，“資金跟著項目走”，從專項債券、財政資金、綠色基金、“政銀企”融資對接等方面，優(yōu)先配套和支持前期工作準備充分的重點領域和重大項目?！巴恋馗椖孔摺?，省級預留新增建設用地計劃指標，由自然資源部門和投資主管部門統(tǒng)籌支持重點領域和重大項目建設。對于占補平衡指標短期內難以落實的重大項目，在不違反國家法律法規(guī)規(guī)定前提下，可以報批先行用地。開辟重大項目用地審批“綠色通道”，做到即來即辦、快審快批?！澳芎母椖孔摺保瑢Α笆奈濉睍r期投產的符合國家產業(yè)政策的重大項目，按照國家產業(yè)布局規(guī)劃、開工投產計劃以及節(jié)能相關政策，保障重大項目用能指標。引導企業(yè)開展節(jié)能技術改造和落后產能退出，為新上項目騰出用能空間。重點保障防疫物資生產用能?！拔廴疚锱欧趴偭刻娲笜烁椖孔摺?，省級重大項目所需的污染物總量指標，從擬替代關停的現(xiàn)有企業(yè)、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標優(yōu)先用于本單位新建項目?！皵?shù)據(jù)跟著項目走”，加快推進“新基建”，運用大數(shù)據(jù)資源帶動傳統(tǒng)基礎設施項目升級改造。打造商業(yè)銀行“數(shù)字+科技”供應鏈金融服務，幫助中小企業(yè)提高投資項目融資效率。強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺運用，進一步促進項目審批提質增效。加強投資統(tǒng)計監(jiān)控，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，確保實物工作量盡快轉化形成投資效益?！笆姓涮赘椖孔摺?，實施一批市政基礎設施項目，提升市政設施保障能力。突出園區(qū)和新基建項目基礎配套保障，持續(xù)優(yōu)化市政配套服務?！叭瞬鸥椖孔摺?，圍繞綠色、科技、創(chuàng)新等領域重大工程，有針對性的引進一批綠色生態(tài)發(fā)展人才、開放型企業(yè)家人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對省委省政府確定的全省重大工程和重點產業(yè)，由政府和企業(yè)聯(lián)合組建智囊團。堅持需求導向，培育一批工匠型、復合型技能人才，逐步建立跨界融合的高端智庫?！爸卮髤f(xié)調服務跟著項目走”，推進落實重大項目領導包抓機制、精準服務企業(yè)機制，強化日常調度，注重政策宣傳引導和正向激勵。

總體來說，就是樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向，以后全省各要素安排上不再統(tǒng)籌平衡，符合條件項目多地方多支持、少的少支持。同時，31條意見逐項明確了牽頭落實單位和配合單位，確保做到領導到位、責任到位、措施到位、投入到位，盡快抓實見效。今后，我們將及時宣傳要素保障推動重大項目開工復工的好經驗、好做法，通過典型引路、示范引領，達到以點帶面、帶動全局的效果，不斷增強各類市場主體信心。

我就介紹這些，謝謝大家。

主持人：

感謝朱主任的介紹。下面進行記者提問，提問前請通報所在媒體名稱。

 

中國日報記者現(xiàn)場提問

記者：我們知道，有力保障全省重大項目加快實施，首要的是要解決資金投入不足的難題。請問我們在運用金融“活水”助推重大項目建設方面，做了哪些工作？今后有什么打算？

省金融監(jiān)管局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人梁虎堂

梁虎堂：

謝謝你對金融工作的關注！金融業(yè)是一個市場化程度很高的行業(yè)，為更好地引導金融要素配置契合我省產業(yè)政策導向、項目建設布局、企業(yè)發(fā)展需要，省金融監(jiān)管局聚焦主責主業(yè)，始終保持和加強與有關部門溝通協(xié)調，及時匯總推薦基礎設施以及重大項目融資需求，全力保障金融要素跟著項目走，突出抓了以下五個方面的工作。一是充分發(fā)揮信貸主渠道作用。大力推動全省“金政企”項目對接，推動金融機構重點圍繞十大生態(tài)產業(yè)、“三化”（綠色化、信息化、智能化）改造、交通水利等領域資金需求，著力推進綠色金融、供應鏈金融、應收賬款融資等業(yè)務，加大對蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游經濟圈、沿黃生態(tài)經濟帶、河西走廊經濟帶、隴東南增長帶等建設發(fā)展的融資保障，推動全省經濟高質量發(fā)展。今年6月末，全省單位中長期貸款余額10529.56億元，同比增長8.48%，高于各項貸款增速1.29個百分點，明顯高于GDP增速。二是著力加快綠色金融發(fā)展。我們全面貫徹落實新發(fā)展理念，推動金融要素支持綠色發(fā)展，去年11月，蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲批建設。最近，省金融監(jiān)管局推動出臺了《甘肅省蘭州新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》，已于2020年7月8日以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。《實施方案》從9個方面提出32條具體措施，推動蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設工作穩(wěn)妥高效有序開展，為全省綠色發(fā)展崛起作出示范。三是幫助重點企業(yè)緩解債務壓力。今年5月，省金融監(jiān)管局協(xié)調國開行甘肅省分行等16家銀行與甘肅省公航旅集團簽訂了1673億元的債務重組協(xié)議，實現(xiàn)了以時間換空間、項目經營收益與還本付息計劃相匹配，有效提升了企業(yè)核心競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和國有資本的市場影響力，標志著金融系統(tǒng)與實體經濟的合作邁上了新的臺階。目前，正在積極協(xié)調國開行甘肅省分行分別發(fā)起477億元、162億元的銀團貸款，推動蘭渝鐵路債務重組、甘肅民航機場集團三期擴建項目，這對擴大我省公共交通基礎設施建設投資，培育壯大新的經濟增長點具有重要意義。四是加大資本市場對重大項目支持力度。1至6月全省完成直接融資304.95億元，其中，股權市場融資5.49億元，債券市場融資299.46億元。幫助重點企業(yè)拓寬直接融資渠道、豐富直接融資手段，省公航旅集團發(fā)行可續(xù)期私募債10億元、永續(xù)中票10億元，省公交建集團發(fā)行可續(xù)期企業(yè)債10億元，甘肅電投能源發(fā)行綠色中票5億元，甘肅金控集團發(fā)行疫情防控債10億元，蘭州建投集團發(fā)行疫情防控債7.5億元，債券加權平均利率4.2%，有效降低了融資成本。五是推動保險機構充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的獨特優(yōu)勢，切實加大對我省企業(yè)、項目的支持力度。截至6月末，新增“險資入甘”項目21個、落地資金38.78億元。

下一步，省金融監(jiān)管局將繼續(xù)引導各金融機構在有效控制風險和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大有效金融供給。一是圍繞“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、民生基礎設施、十大生態(tài)產業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領域項目，引導金融機構對接資金需求，增列信貸計劃，加大金融支持。二是著力提高直接融資比重，進一步優(yōu)化企業(yè)債券融資結構,加快推進企業(yè)發(fā)債進程, 確保企業(yè)債券“能發(fā)盡發(fā)”。三是加大“險資入甘”工作力度，積極向保險機構推介重點項目。四是加快推動《蘭州新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》落實落地，探索形成綠色金融支持實體經濟綠色發(fā)展的可復制、可推廣的經驗模式。五是著力推動《甘肅省中小微企業(yè)專項貸款實施方案》落實落地，實施信用體系建設、首貸培植、應收賬款融資、信用保證保險、應急周轉金建設、銀稅互動、產業(yè)鏈供應鏈金融服務等7大專項行動，因地制宜、因企制宜，提供靈活多樣的差異化、針對性和創(chuàng)新型金融服務，確保3年內中小微企業(yè)貸款規(guī)模新增1000億元。

我就介紹這么多，謝謝！

主持人：

感謝梁局長的解答，有請下一位提問記者。

 

工人日報記者現(xiàn)場提問

記者：省自然資源廳作為自然資源管理部門，如何落實“土地跟著項目走”的保障機制，著力保障經濟社會高質量發(fā)展？在服務保障全省重大項目用地方面，又采取了哪些積極有效的措施？

省自然資源廳黨組成員、副廳長鐘義

鐘義：

省自然資源廳作為經濟社會發(fā)展的保障部門，充分發(fā)揮自然資源支撐作用，不斷增強土地要素保障能力，積極有效服務全省經濟社會高質量發(fā)展。

為落實“土地要素跟著項目走”的保障機制，我們緊緊抓住用地計劃改革這個關鍵，按照計劃指標跟著項目走的原則，精準保障真實有效投資項目用地需求，以土地利用方式轉變推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。一是實行省級統(tǒng)籌。今年用地計劃不再分解下達各市州，在建設用地審批時，由省自然資源廳結合各地存量土地處置情況統(tǒng)籌安排。二是堅持分類保障。能源、交通、水利等單獨選址建設的省級重大項目在批準用地時配置用地計劃；國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的批次用地，報批時要明確具體建設項目，用地計劃與當年存量土地處置任務直接掛鉤；貧困縣脫貧攻堅用地應保盡保；增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用不受任務限制。今年，全省各類真實有效的項目建設用地，均能應保盡保、足額保障。

重大項目建設對推動經濟社會發(fā)展具有重要意義，我們把服務保障重大項目用地放在更加突出的位置，已經實施并將繼續(xù)實施林地容缺審查、審核程序優(yōu)化、辦理先行用地、易地占補平衡等一系列含金量高、有效管用的政策措施。同時，提升服務保障效能，成立重大項目用地協(xié)調服務小組，主動介入、靠前服務，著力解決項目用地的難點、堵點，提升精準服務效能。

主持人：

感謝鐘廳長的解答，記者問答環(huán)節(jié)就到這里。希望新聞媒體加大對兩個《意見》的宣傳報道力度，全方位，多角度，多層面的進行宣傳，進一步創(chuàng)造穩(wěn)投資的良好輿論環(huán)境。需要單獨采訪領導的記者請會后聯(lián)系采訪。今天的新聞發(fā)布會到此結束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓。感謝各位媒體朋友，謝謝大家！