今年上半年，天水市認真貫徹落實黨中央和省委、省政府關于行政復議工作的各項決策部署，以深化行政復議體制改革為抓手，圍繞行政復議服務“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、助力疫情防控等中心工作精準發(fā)力，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障。

一是加強組織領導，加速推進行政復議體制改革工作。天水市高度重視行政復議體制改革工作，認真學習、貫徹落實全省行政復議體制改革領導小組第一、二次會議和省行政復議體制改革八次調度會議精神，4月3日，召開市行政復議體制改革領導小組第一次會議，專題傳達省行政復議體制改革領導小組會議精神，聽取全市改革進展情況匯報，安排部署改革相關工作。4月13日，召開市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調小組第四次會議，對全市行政復議體制改革工作再安排、再部署。6月8日，召開市行政復議體制改革領導小組第二次擴大會議，聽取縣（區(qū)）改革進展情況匯報，專題研究、解決改革推進中的重大問題。截止6月底，天水市市本級及7個縣（區(qū)）改革機構、編制、人員、經費、場所等“五有”重點任務全面落實到位。

二是深化普法宣傳，強化行政復議業(yè)務培訓。始終堅持“依法行政、復議為民”這一根本宗旨，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮行政復議在服務“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、助力疫情防控等方面的職能作用，拓展服務領域，優(yōu)化服務方式，著力在提升服務效能上出實招、見實效。結合“八五”普法規(guī)劃的實施，深入開展行政復議普法宣傳教育，認真開展行政復議體制改革宣傳月活動，市委宣傳部、市委依法治市辦、市行政復議體制改革領導小組辦公室對全市宣傳月活動專門進行安排部署，創(chuàng)新宣傳方式，充分運用群眾喜聞樂見的形式，全方位做好行政復議政策宣傳解讀，不斷擴大宣傳活動的覆蓋面和影響力，讓群眾廣泛知悉行政復議體制的變化，在全社會營造濃厚的宣傳氛圍。組織市、縣（區(qū)）兩級司法行政機關班子成員和行政復議工作人員，積極參加全省舉辦的“深化行政復議體制改革視頻培訓”。4月20日，舉辦全市行政復議應訴工作視頻培訓會議，對市、縣（區(qū)）兩級行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊負責人開展行政復議業(yè)務培訓，由市政府法律顧問、市司法局行政復議應訴科負責人圍繞“行政工作中充分發(fā)揮法律顧問作用”、“行政復議和應訴相關內容”進行授課，不斷提高全市行政復議工作人員的業(yè)務水平，為行政復議工作更好地服務全市經濟社會高質量發(fā)展大局打下了堅實的基礎。

三是創(chuàng)新工作機制，推動行政爭議實質性化解。探索建立了行政復議應訴案件接收登記、辦理、調解、聽證、專家會商、法律文書簽批、立卷歸檔、查閱等11項制度，進一步規(guī)范了行政復議應訴案件辦理流程。建立了行政復議咨詢委員會、行政復議調解和解委員會兩個機制，提高案件辦理質效。積極轉變辦案理念，從注重裁判式向裁判與實質性處理融合統(tǒng)一轉變，將復議調解、促進和解貫穿行政復議全過程，落實立案時充分溝通、析法明理，引導當事人優(yōu)先以調解方式解決矛盾糾紛；審理中通過召開聽證、談話等方式充分聽取申請人與被申請方雙方意見，把法律法規(guī)擺在前，落實調查取證，確保調解客觀、公正；結案后，積極督促行政機關落實調解協(xié)議，避免矛盾反復和激化。積極探索了行政復議調解和解“六步工作法”。一是“選”，選擇依法可以進行調解且確實適宜行政調解的復議案件；二是“穩(wěn)”，通過交談、走訪，緩和申請人的不滿情緒；三是“聽”，對符合行政調解的案件，在立案受理時，詳細向申請人了解調解意愿、調解方案。同時，充分了解申請人是否有信訪、法律咨詢等情況，全面掌握申請人及案件情況；四是“理”，理清調解思路，擬定個性化和針對性的調解方案；五是“調”，實施調解方案，開展行政糾紛調解；六是“出”，對于調解成功的簽訂調解協(xié)議書，對調解不成功的及時作出行政復議決定?！傲焦ぷ鞣ā泵鞔_了行政調解的范圍和工作標準，有效化解了一大批涉及“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、疫情防控等方面的行政爭議。

四是完善辦案模式，增強復議公信力。實行行政復議委員會、行政復議委員會辦公室和行政復議人員集體研究三級辦案模式，進一步規(guī)范行政復議案件辦理工作。充分發(fā)揮行政復議“刀刃向內”的行政層級監(jiān)督功能，嚴格依法辦理行政復議案件。推進公開聽證，為申請人提供“告官能見官”的平臺，保障人民群眾對事關自身重大權益“個案”辦理的知情權、參與權、監(jiān)督權。多措并舉，點、線、面立體化增強行政復議透明度，努力以看得見的方式實現(xiàn)公平正義。健全行政復議案件繁簡分流工作機制，實行簡案快辦，繁案精審，以簡出效率、繁出精品提升案件辦理質效，精準滿足人民群眾差異化、多元化解決行政爭議需求，提升行政復議的獲得感。創(chuàng)新行政復議案件審理機制，建立行政復議疑難案件研判會商機制，充分發(fā)揮市政府法律顧問作用。疑難案件經辦案人員初步審理后，法律顧問出具書面意見，法律顧問不同觀點的闡釋和辯論起到了開闊視野、拓寬思維的作用，使復議機關解決行政爭議、化解行政矛盾的思路更加豐富，確保行政復議案件審理結果的專業(yè)性和權威性。

五是加強復議監(jiān)督，加大責任考核。對復議過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法普遍性、傾向性問題，通過意見書等形式及時反饋給相關單位，提醒督促整改，努力將行政爭議解決在早、化解在小。對因監(jiān)督糾錯意識不強、水平不高導致的復議后敗訴案例進行梳理，反思整改提高。建立健全行政復議糾錯決定書、意見書、提示函和復議后敗訴案件情況統(tǒng)計分析研判機制，總結宣傳亮點經驗，分析查找問題不足。善于發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督，敢于善于運用約談、責令限期整改、通報批評等方式加強監(jiān)督糾錯，將被申請人行政復議答復工作、行政復議決定履行情況等納入年度法治政府建設考核指標體系，形成全市整體推進行政復議規(guī)范化建設的良好格局。

今年1至6月，天水市各級司法行政部門共受理涉及服務“六穩(wěn)”“六保”、優(yōu)化營商環(huán)境、助力疫情防控等方面的行政復議案件60件，已辦結36件，糾錯3件，糾錯率8.33%。