【深入貫徹新發(fā)展理念?推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展】

構(gòu)建甘肅沿黃多極化發(fā)展戰(zhàn)略布局

　　李含琳

　　結(jié)合黃河甘肅段的基本區(qū)情，甘肅需要將空間布局與發(fā)展動(dòng)力格局兩方面緊密結(jié)合起來，實(shí)施甘肅“三帶四區(qū)六極”的多極化發(fā)展戰(zhàn)略布局。

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》科學(xué)部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大思路、目標(biāo)、戰(zhàn)略和政策問題，其中，對(duì)黃河流域的空間布局和發(fā)展動(dòng)力格局問題，做出了非常細(xì)致的戰(zhàn)略部署。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，結(jié)合黃河甘肅段的基本區(qū)情，甘肅需要將空間布局與發(fā)展動(dòng)力格局兩方面緊密結(jié)合起來，實(shí)施甘肅“三帶四區(qū)六極”的多極化發(fā)展戰(zhàn)略布局。

　　“三帶”：指黃河甘肅段的沿黃生態(tài)屏障帶、沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、沿黃文化旅游帶?！叭龓А钡牟季忠尕瀼芈鋵?shí)《規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略布局思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，將生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，保證生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)沿黃生態(tài)屏障帶上，要集中規(guī)劃和建設(shè)瑪曲黃河首曲濕地國(guó)家公園、甘南藏區(qū)大草場(chǎng)、沿黃森林保護(hù)區(qū)、黃河支流生態(tài)區(qū)、黃土高原小流域綜合治理區(qū)等。在建設(shè)沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶上，要加大對(duì)水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，促進(jìn)自然恢復(fù)，因地制宜地采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施；深度挖掘沿黃流域的各種生態(tài)資源，發(fā)展形式多樣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)村落，建設(shè)多極化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。在建設(shè)沿黃文化旅游帶上，要突出甘肅黃河流域旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)黃河首曲濕地旅游區(qū)、甘南草原生態(tài)旅游區(qū)、臨夏生態(tài)文化旅游區(qū)、黃土高原文化旅游區(qū)等，打造甘肅獨(dú)有的濕地旅游、石林旅游、黃土旅游等品牌。

　　“四區(qū)”：根據(jù)甘肅黃河流域不同區(qū)域的自然資源、生態(tài)特征、文化底蘊(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)等，按照“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，以水資源、水生態(tài)、水戰(zhàn)略和水政策為核心，建設(shè)多層次國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、森林成長(zhǎng)區(qū)、草產(chǎn)業(yè)基地、灌木林區(qū)、河道綜合治理示范區(qū)、水產(chǎn)培育區(qū)等。將整個(gè)甘肅黃河流域區(qū)分成四個(gè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域：隴東生態(tài)區(qū)，包括慶陽和平?jīng)龅貐^(qū)等，重點(diǎn)是實(shí)施黃土高原小流域生態(tài)綜合治理方案，建設(shè)六盤山生態(tài)屏障區(qū)，增加水庫水壩，加強(qiáng)雨水蓄積能力，大力植樹造林，發(fā)展灌木和林草，進(jìn)一步提高植被覆蓋率，固溝保塬，減少水土流失；隴中生態(tài)區(qū)，包括定西和白銀市以及蘭州市的部分地區(qū)，以林草綠化為重點(diǎn)，發(fā)展適宜的林地和草地，建設(shè)節(jié)水社會(huì)，打造具有甘肅獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的半干旱和干旱生態(tài)試驗(yàn)區(qū)；隴南生態(tài)區(qū)，包括隴南和天水市的部分地區(qū)，主要治理山地、渭水和西漢水流域生態(tài)圈，提高林草覆蓋率，大力發(fā)展林果和林下經(jīng)濟(jì)；南部生態(tài)區(qū)，包括甘南和臨夏地區(qū)，主要以保護(hù)水源、草原和治理山地生態(tài)為主，堅(jiān)持草原輪牧，支持人工種草，建設(shè)高質(zhì)量大城市（蘭州市）水源供給區(qū)，全面實(shí)施河道綜合治理和管理措施。

　　“六極”：依據(jù)《規(guī)劃綱要》，按照“宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的政策要求，主要打造“六大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”，做好甘肅的“黃河產(chǎn)業(yè)”文章，為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和培育多極化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極奠定良好基礎(chǔ)。一是打造甘南臨夏草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。擴(kuò)大肉牛、肉羊、草雞和草兔養(yǎng)殖規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)品種，增加舍飼養(yǎng)殖量，公司化運(yùn)作，提高加工和出口能力。二是打造隴東梯田產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。將該區(qū)域的梯田有計(jì)劃地改造成高標(biāo)準(zhǔn)梯田，發(fā)展梯田種植、梯田養(yǎng)殖、梯田草業(yè)、梯田藥材、梯田蔬菜、梯田企業(yè)、梯田果園等。三是打造隴中干旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。重點(diǎn)發(fā)展適宜旱區(qū)的精致農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、藥產(chǎn)品、調(diào)料產(chǎn)品、苗木產(chǎn)品和溫室農(nóng)業(yè)等。四是打造沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。重點(diǎn)是臨夏灌區(qū)、洮會(huì)灌區(qū)、蘭州灌區(qū)、秦川灌區(qū)、景泰灌區(qū)、白銀灌區(qū)，用更加實(shí)惠的政策支持各種節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育精品優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。五是打造沿黃多元化旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。重新評(píng)估甘肅沿黃多種多樣的旅游資源價(jià)值，以打造國(guó)際和國(guó)內(nèi)著名旅游大省為目標(biāo)，改造提升原有旅游景區(qū)的檔次和質(zhì)量，促進(jìn)旅游與文化和生態(tài)高度融合。六是打造沿黃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。重點(diǎn)是圍繞中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)等，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)，如旅游城鎮(zhèn)、避暑城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)等。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教授