沈麗莉

　　兵馬未動(dòng)，糧草先行。

　　近日，在全省抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)議上，省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳就專項(xiàng)債券發(fā)行使用及項(xiàng)目建設(shè)工作對(duì)相關(guān)部門和各市州、縣區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，這也是今年第三次全省發(fā)改系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)就同一主題聯(lián)合開(kāi)會(huì)。

　　綜合分析當(dāng)前投資數(shù)據(jù)，推動(dòng)我省投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要靠重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的“大塊頭”項(xiàng)目拉動(dòng)。從各地反映的問(wèn)題來(lái)看，資金缺乏一直以來(lái)都是制約全省項(xiàng)目建設(shè)的主要因素之一。而在全省項(xiàng)目投資多個(gè)籌資渠道中，專項(xiàng)債券是拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)的主要資金來(lái)源。

　　加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資等具有重要意義。2019年及以前，專項(xiàng)債券僅能用于收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造等少數(shù)領(lǐng)域，從2020年開(kāi)始，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，幾乎可以用于所有補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這對(duì)我省是一個(gè)重大機(jī)遇。

　　由此可見(jiàn)，高度重視政府專項(xiàng)債券發(fā)行，牢牢把握中央應(yīng)對(duì)疫情影響、支持項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資、搶抓增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模的政策機(jī)遇，抓緊謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入庫(kù)，用足用好專項(xiàng)債券資金至關(guān)重要。

　　那么，如何才能搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮好專項(xiàng)債券資金作用，加快全省重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，筑牢我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)呢？

　　一般而言，專項(xiàng)債券額度都會(huì)向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜。因此，用足用好專項(xiàng)債券資金，就要在前期項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，搞清楚項(xiàng)目領(lǐng)域是不是符合專項(xiàng)債券的支持范圍，不能抱著僥幸心理打“擦邊球”。申報(bào)的項(xiàng)目要符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件，地方政府專項(xiàng)債券必須是財(cái)政資金，使用主體只能是政府部門或者國(guó)有企業(yè)的公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目必須用于資本性支出，項(xiàng)目必須收益覆蓋本息，三者缺一不可。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備要充分扎實(shí)，項(xiàng)目信息填報(bào)要準(zhǔn)確真實(shí)，這些都能提高項(xiàng)目申報(bào)的審核通過(guò)率。

　　用足用好專項(xiàng)債券資金，在專項(xiàng)債券發(fā)行使用時(shí)，主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位收到債券資金后，應(yīng)當(dāng)依法用于項(xiàng)目建設(shè)，不能隨意調(diào)整債券資金用途，不能隨意調(diào)整用于其他經(jīng)常性支出，使資金閑置造成浪費(fèi)和不必要的成本。

　　用足用好專項(xiàng)債券資金，還要強(qiáng)化債券資金事中事后監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)等有關(guān)部門密切關(guān)注專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度偏慢的地區(qū)要及時(shí)約談，找準(zhǔn)難點(diǎn)，打通堵點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法要求，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，切實(shí)提高債券資金使用效益。

　　簡(jiǎn)而言之，用足用好地方政府專項(xiàng)債券，要從債券項(xiàng)目謀劃生成、儲(chǔ)備推送、發(fā)行使用、調(diào)度監(jiān)管各環(huán)節(jié)上下足功夫，確保債券資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益，為我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。