◆張倩

　　隨著我國(guó)大型城市發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，建筑垃圾產(chǎn)量大、處置難逐漸成為一種“城市病”。建筑垃圾為何處置難？筆者認(rèn)為，原因主要有以下方面。

　　部分城市監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞。建筑垃圾管理涉及施工現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)收集、運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控、規(guī)范化處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際操作中，一些地方執(zhí)法力度不足，監(jiān)管制度不健全，漏洞頻出。同時(shí)，建筑垃圾在運(yùn)輸環(huán)節(jié)缺乏全程監(jiān)控措施，一些團(tuán)伙為逃避處置費(fèi)用非法傾倒，有時(shí)難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

　　一些建筑施工單位責(zé)任缺失。為了減輕成本負(fù)擔(dān)，一些建筑施工單位私自將建筑垃圾非法傾倒在城市郊區(qū)或其他非指定場(chǎng)所，有些甚至跨市、跨省轉(zhuǎn)移。這不僅破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也給日后的土地開(kāi)發(fā)和利用埋下隱患。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)由于缺乏完善的處罰機(jī)制和監(jiān)管手段，難以及時(shí)有效遏制此類(lèi)行為。

　　建筑垃圾資源化利用率不高。大型城市建筑垃圾資源化利用離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的破碎、分選、洗選等處理設(shè)備。然而，很多城市由于缺乏足夠的資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上垃圾產(chǎn)生的速度。加之一些城市在規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有充分考慮未來(lái)需求的增長(zhǎng)，致使現(xiàn)有消納處置能力嚴(yán)重不足。

　　據(jù)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)建筑垃圾占城市垃圾總量的40%以上，建筑垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)30億噸，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到40億噸。這一趨勢(shì)警示我們，治好大型城市建筑垃圾“城市病”已迫在眉睫。

　　相關(guān)地市應(yīng)通過(guò)完善地方性立法規(guī)范建筑垃圾全過(guò)程閉環(huán)管理，精準(zhǔn)破解建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理不嚴(yán)、運(yùn)輸市場(chǎng)和末端處置不規(guī)范、規(guī)劃引領(lǐng)利用處置場(chǎng)所建設(shè)不足等問(wèn)題。規(guī)范明確渣土處置、清運(yùn)等相關(guān)要求，加快完善建筑垃圾全鏈條全環(huán)節(jié)管理機(jī)制，讓各項(xiàng)政策法規(guī)落到實(shí)處、杜絕空轉(zhuǎn)。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位作為大型城市建筑垃圾管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任。不能因?yàn)榻ㄔO(shè)方、施工方將相關(guān)工作轉(zhuǎn)包下去，就默認(rèn)把相關(guān)責(zé)任也轉(zhuǎn)包下去。在健全內(nèi)部管理制度方面，施工單位應(yīng)當(dāng)制定明確的建筑垃圾管理制度，明確垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和流程。在規(guī)范垃圾運(yùn)輸方面，施工單位應(yīng)選擇有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，確保建筑垃圾得到及時(shí)、規(guī)范的運(yùn)輸。

　　積極推動(dòng)建筑垃圾資源化利用水平。建筑垃圾資源化利用需要各地市在能力范圍內(nèi)加大前期資金投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及產(chǎn)品市場(chǎng)培育等各個(gè)環(huán)節(jié)做好建筑垃圾減量化和就地回收利用，同時(shí)對(duì)建筑垃圾實(shí)施分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理。此外，加強(qiáng)政策支持力度，通過(guò)對(duì)再生產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持措施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成良性循環(huán)。

　　建筑垃圾治理關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度。城市各管理部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法案件嚴(yán)肅追責(zé)。施工單位作為建筑垃圾的直接來(lái)源，必須強(qiáng)化內(nèi)部管理。同時(shí)，大力推廣建筑垃圾資源化利用，為施工單位履責(zé)創(chuàng)造有利條件。此外，公眾也要主動(dòng)參與其中，通過(guò)輿論監(jiān)督持續(xù)關(guān)注建筑垃圾治理。通過(guò)全社會(huì)通力合作，讓大型城市擺脫建筑垃圾之困。