程維嘉

　　上海上千萬噸建筑垃圾去向不明，重慶涪陵將約110萬立方米建筑垃圾混合填埋到采石場礦坑中，云南玉龍縣約150米金沙江岸線堆滿廢棄物，江西萍鄉(xiāng)一處高十余米、占地數(shù)百畝的“渣山”3年堆放工程渣土540萬噸……中央生態(tài)環(huán)保督察日前通報一批典型案例，首次聚焦被督察地方建筑垃圾處置共性問題。

　　城鎮(zhèn)化加速發(fā)展少不了拆除和新建等工程建設，建筑垃圾也隨之不斷增加。由于缺少合法合規(guī)的消納出路，相關地方要么明目張膽隨意傾倒，要么躲躲藏藏違規(guī)填埋，要么將建筑垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)運丟給外地處置，至于污染環(huán)境、占用基本農(nóng)田和生態(tài)用地等后果，卻鮮有人問津。一邊是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的強勁步伐，另一邊卻是無處可去、堆積如山的建筑垃圾，建筑垃圾消納處置能力的滯后和城市發(fā)展建設的速度之間形成了巨大反差，反映出當前城市建筑垃圾“消化不良”的困境。

　　根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治相關規(guī)定，建筑垃圾的出路已然明確，要么在合法合規(guī)的消納場所進行處置，要么進一步進行資源化利用，方能減少污染、改善城市環(huán)境。而從被曝光的案例可以看出，建筑垃圾處置問題背后成因復雜、困難不少。

　　市場環(huán)境下，建筑垃圾處置和資源化利用行業(yè)在相當程度上受利益驅(qū)動。對于違法違規(guī)運輸和傾倒建筑垃圾的人員來說，一方面，為了節(jié)約運輸成本、垃圾填埋費用等，鋌而走險一倒了之、隨意堆存的現(xiàn)象極易發(fā)生；另一方面，對于這類違法違規(guī)行為的處罰往往只有幾千元的罰款且不易入刑，違法成本較小，難以達到以儆效尤的效果，也不如危廢問題那么引人重視。而對于消納處置者來說，手續(xù)齊全、合法經(jīng)營的消納場所和資源化利用場所，常常面臨投入大、成本高卻收益小的困境，如果沒有形成來料、加工、銷售的良性循環(huán)，將難以為繼。

　　市場健康運行需要政府的有效調(diào)控和監(jiān)管，然而一些地方相關制度缺失，有關部門監(jiān)管失守，使得建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等過程中極易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。尤其是在一些跨區(qū)域交界處、城鄉(xiāng)接合部，更容易成為監(jiān)管盲區(qū)，出現(xiàn)傾倒堆放未及時處理、更多人跟隨傾倒的“破窗效應”。

　　而規(guī)劃不足、監(jiān)管不力、市場無序，歸根到底還是有關地方思想上不重視、發(fā)展觀出現(xiàn)偏差的結果。一些地方在加速開發(fā)建設的過程中只顧著往前跑卻沒有回頭看，對建筑垃圾處置缺乏整體謀劃和通盤考慮，未對接連產(chǎn)生的建筑垃圾留出充足的消納空間、作出妥善的去向安排，最終產(chǎn)生了城市建筑垃圾產(chǎn)生量與消納能力不對等的矛盾。

　　表面光鮮亮麗，背后滿目狼藉，這樣以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源環(huán)境容量為代價換來的發(fā)展難以持久，決不應該聽之任之。長江沿岸各地要充分認清自身在長江經(jīng)濟帶中所處的重要位置，在共抓大保護、不搞大開發(fā)的原則之下，要確保城市建筑垃圾消納緊緊跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，及時消除環(huán)境隱患，提升整體人居環(huán)境，保障高質(zhì)量發(fā)展的成色。

　　在行動上，各地政府及有關部門要擔起生態(tài)環(huán)境保護責任，不僅要對建筑垃圾加強全鏈條監(jiān)管，加大對非法偷運、傾倒、填埋等行為的打擊力度，而且要從源頭著力，提前規(guī)劃布局，加快推進建筑垃圾消納和利用場所建設。同時，要有效拓展建筑垃圾資源化利用的有效途徑，推進實現(xiàn)城市建筑垃圾減量化、無害化、資源化處置。當城市建筑垃圾實現(xiàn)有處可去、“消化不良”得到治愈的時候，才能真正還給城市以自然之美和可持續(xù)發(fā)展之力。