近日，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》），緊扣“十四五”節(jié)能降碳約束性指標，部署重點行業(yè)領域和用能環(huán)節(jié)節(jié)能降碳任務，采取務實管用措施，加大工作推進力度，著力推動高質量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

一、節(jié)能降碳是推動高質量發(fā)展的必然選擇

綠色低碳發(fā)展，是推動高質量發(fā)展的重要任務。高質量發(fā)展是新時代的硬道理，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，新質生產力本身就是綠色生產力。《行動方案》提出的政策舉措，以提升節(jié)能降碳能力和水平為出發(fā)點，以發(fā)展綠色低碳新質生產力為落腳點，有利于扭轉傳統(tǒng)的粗放增長方式，有利于提高全要素生產率，有利于推動質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟高質量發(fā)展。

節(jié)能降碳行動，是推動高質量發(fā)展的重要抓手。我國重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳增效潛力巨大，推動能耗雙控轉向碳排放雙控的制度基礎需加快夯實?！缎袆臃桨浮凡渴鹆四茉?、工業(yè)、建筑、交通、公共機構、用能設備等十大領域節(jié)能降碳行動，完善節(jié)能降碳機制，強化能耗、排放、技術等標準牽引，對努力完成“十四五”節(jié)能降碳目標、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。

二、節(jié)能降碳是發(fā)展新質生產力的重要舉措

加快改造升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型。以節(jié)能降碳為切入點發(fā)展新質生產力，關鍵在科技創(chuàng)新和先進技術應用?！缎袆臃桨浮方Y合鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)的最新前沿技術和裝備，推廣普及鋼鐵行業(yè)高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用、石化化工行業(yè)先進氣化爐、有色金屬行業(yè)高效穩(wěn)定鋁電解和銅锍連續(xù)吹煉、建材行業(yè)陶瓷干法制粉等先進技術裝備，為相關行業(yè)節(jié)能降碳改造升級指明了方向。結合大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，推進“十四五”后兩年節(jié)能降碳改造，在節(jié)能增效、提高先進產能占比的同時，提升生產效率、拉動投資消費，是實現(xiàn)經濟發(fā)展穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)的重要舉措。

激發(fā)需求活力，壯大新能源和循環(huán)經濟等新興產業(yè)。推進產業(yè)結構優(yōu)化調整，推動經濟綠色低碳高質量發(fā)展，培育壯大新興產業(yè)是關鍵?！缎袆臃桨浮诽岢?，要大力推進非化石能源開發(fā)利用，推動重點領域用能低碳替代，實施新上高耗能項目非化石能源消費承諾，積極開辟非化石能源消費場景，促進相關產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，推動廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產石膏、廢舊裝備產品回收和綜合利用。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，加大對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展支持力度，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供有力支撐。

強化科技創(chuàng)新，超前布局氫能、人工智能等未來產業(yè)。培育發(fā)展未來產業(yè)，是在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中搶占先機的重要戰(zhàn)略舉措。《行動方案》積極推廣微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式，布局鋼鐵行業(yè)氫冶金、化工行業(yè)綠氫煉化、工業(yè)園區(qū)核能供汽供熱、清潔低碳交通運輸工具、大型公共建筑用電設備智能群控等領域科技研發(fā)和示范應用，推動綠色低碳先進技術示范工程建設，引導金融機構創(chuàng)新綠色和轉型金融產品，為氫能、人工智能、核能供熱等未來產業(yè)發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

三、節(jié)能降碳是實現(xiàn)國家規(guī)劃目標的重要保障

完善管理體制，發(fā)揮政策指揮棒作用。2024—2025年，是推動能耗雙控轉向碳排放雙控的重要時期，建立健全節(jié)能降碳管理體制機制，將戰(zhàn)略部署轉化為可操作的具體政策，是“十四五”后兩年實現(xiàn)節(jié)能降碳目標的重要工作?！缎袆臃桨浮诽岢鰪娀?jié)能降碳目標責任評價考核、嚴格固定資產投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批、加強重點用能單位節(jié)能降碳管理、加大節(jié)能監(jiān)察力度、加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算等5方面舉措，明確將節(jié)能改造量和非化石能源消費量納入節(jié)能目標責任評價考核，大力推進法規(guī)政策標準體系建設，推動各地區(qū)、各有關部門和重點企業(yè)強化節(jié)能降碳意識，有力支撐節(jié)能降碳目標任務落地見效。

強化市場機制，激發(fā)節(jié)能降碳內生動力。節(jié)能降碳既有公益特征，也要遵循市場規(guī)律。要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，調動全社會力量參與節(jié)能降碳。《行動方案》提出，要深化新能源上網電價市場化改革，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度，深化供熱計量改革、有序推進兩部制熱價，充分發(fā)揮價格杠桿作用。推進用能權有償使用和交易，穩(wěn)妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設綠證交易市場，健全節(jié)能降碳市場化機制，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內生動力。

發(fā)揮政府作用，制定規(guī)則并彌補市場失靈。在市場規(guī)則制定、防范市場失靈方面，政府要發(fā)揮重要作用，鞏固全社會共識、防止公共利益受損?！缎袆臃桨浮诽岢鐾苿有抻喒?jié)約能源法、固定資產投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等法律法規(guī)，結合推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新加快節(jié)能標準制修訂，相關舉措順應我國節(jié)能降碳工作新形勢新要求，有助于規(guī)范各類主體行為，為實現(xiàn)“十四五”節(jié)能降碳目標更好地保駕護航。（作者：呂文斌 中國宏觀經濟研究院能源研究所所長；白泉 中國宏觀經濟研究院能源研究所能源效率中心主任）