內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗地處北方防沙帶中心區(qū)、毛烏素沙地和荒漠草原過渡區(qū)，草地占全旗土地總面積90%以上，是黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的最前線。

　　近年來，鄂托克旗在沙化土地治理中，以提高灌草綜合植被蓋度為目標(biāo)，探索推行“先建后補”合同制管理模式，加大檸條灌叢草場修復(fù)治理和營造檸條灌木林力度，有效提高了生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)牧民收入。

　　創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機制

　　鄂托克旗從2020年開始試行“先建后補”管理模式，即由有實施意愿且有能力的農(nóng)牧民主動申請，通過嘎查（村）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和林草主管部門審核并按照相關(guān)規(guī)程進行造林種草，驗收通過后按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

　　今年7月14日，自治區(qū)人民政府、國家林草局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，明確鼓勵在鄂托克旗檸條改良項目區(qū)開展先建后補、以獎代補和以工代賑試點，探索政府項目引導(dǎo)、社會資本參與、農(nóng)牧民投工投勞直接受益模式。鄂爾多斯市委、市政府出臺了《鄂爾多斯市打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)措施》，明確鼓勵以“先建后補”模式實施生態(tài)建設(shè)項目。鄂托克旗決定，全面推行以“先建后補”合同制管理模式實施林草生態(tài)建設(shè)項目。

　　3年來，該旗以“先建后補”合同制管理模式種植檸條64.18萬畝，占2019年以來檸條種植總面積的88.7%，涌現(xiàn)出一大批造林合作社、家庭林場和造林大戶。

　　完善“先建后補”模式

　　在實踐中，鄂托克旗不斷優(yōu)化“先建后補”流程，完善管理措施。

　　審批流程上手續(xù)精簡。項目區(qū)農(nóng)牧戶自愿申請建設(shè)任務(wù)，經(jīng)嘎查（村）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核并公示無異議后報送旗林草局，時長約15天；旗林草局審核后，對符合條件的農(nóng)牧戶入戶實地勘察落實項目，時長約5天。項目實施后，旗林草局安排專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)牧戶自主建設(shè)項目開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

　　項目建設(shè)后，旗林草局開展調(diào)查，將當(dāng)年和第二年成活率均達到70%以上的農(nóng)牧戶正式列入項目，簽訂項目建設(shè)合同，并通過“一卡通”支付項目資金；對于成活率低于70%的農(nóng)牧戶，督促其補植補造，直至成活率達到70%以上后，方可列入項目并兌付資金。第三年，旗林草局組織開展保存率調(diào)查，保存率達到相關(guān)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，支付項目剩余補助資金。

　　“雙提高”實現(xiàn)良性循環(huán)

　　2021年，木凱淖爾鎮(zhèn)察汗敖包嘎查牧民阿查家申請草原植被恢復(fù)項目，種植檸條800畝，除去成本，獲得10萬元收入。為了更好地管護草牧場，阿查禁牧3年，800畝草牧場由原來20畝草地養(yǎng)一只羊提高到了5畝草地養(yǎng)一只羊。2023年，阿查再次申請草原生態(tài)修復(fù)項目700畝，收入15萬元。

　　鄂托克旗“先建后補”合同制管理模式改變了林草生態(tài)建設(shè)項目必須實施招投標(biāo)的管理模式，解決了農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)積極性低的難題，生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)牧民收入實現(xiàn)“雙提高”。

　　農(nóng)牧民在自家承包退化草原上實施生態(tài)治理項目，既可通過投工投勞、自育苗木造林等方式直接參與工程建設(shè)獲得補助，又可獲得檸條種植和草原生產(chǎn)力提高的中長期收入，從而極大地調(diào)動了農(nóng)牧民的積極性。

　　農(nóng)牧民自主申請造林種草地塊，有效解決了地塊難落實的問題。農(nóng)牧民可以自主在自己的草場上開展造林種草，充分激發(fā)了主觀能動性。2021年，該旗實行招投標(biāo)模式，完成檸條種植15萬畝，涉及300戶農(nóng)牧民，林草部門、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）60余次入戶調(diào)查勘驗，耗費3個月開展前期工作。而2023年推行“先建后補”模式后，該旗完成檸條種植30.1萬畝，涉及400多戶農(nóng)牧民，全部為主動申請建設(shè)任務(wù)，林草部門、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)負責(zé)人入戶一次即落實了地塊。

　　“先建后補”模式下項目質(zhì)量好壞直接關(guān)系到農(nóng)牧民資金兌付。因此，農(nóng)牧民不僅認(rèn)真開展前期項目建設(shè)，也積極主動保障后期苗木成活率和保存率，極大地提高了項目建設(shè)質(zhì)量。

　　“先建后補”是當(dāng)前階段實現(xiàn)“綠富同興”的最佳途徑。（??馬強 張梁 宋俊峰 柳天云）