7月6日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于“強(qiáng)化要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕63號，以下簡稱《意見》）。為進(jìn)一步推動(dòng)新出臺政策的貫徹實(shí)施，省發(fā)展改革委就《意見》進(jìn)行了解讀說明。

    一、《意見》出臺背景

    近年來，省委省政府在全省范圍內(nèi)部署實(shí)施了一大批政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。隨著大量項(xiàng)目的實(shí)施，全省土地、能耗、環(huán)境、資金等要素供需矛盾逐步凸顯。加之今年疫情對消費(fèi)影響巨大，特殊時(shí)期更加需要發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，全國“兩會”和政府工作報(bào)告也提出“要優(yōu)選項(xiàng)目讓投資持續(xù)發(fā)揮效益”、“要素跟著項(xiàng)目走”。當(dāng)前急需把我省有限的要素資源用到拉動(dòng)作用明顯的好項(xiàng)目上，形成要素集成效應(yīng)。

    二、《意見》基本原則

    一是堅(jiān)持服務(wù)型政府和開放型市場相結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場決定作用；二是堅(jiān)持省級統(tǒng)籌和地區(qū)差異相結(jié)合，突出省級要素安排和地區(qū)發(fā)展需求的高效匹配；三是堅(jiān)持拓展存量和創(chuàng)造增量相結(jié)合，以增量帶動(dòng)存量，做大全省要素資源盤子；四是堅(jiān)持破解當(dāng)前制約和健全長效機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化競爭政策公平性、基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)市場化要素配置改革，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期，以擴(kuò)大有效投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

    三、《意見》主要內(nèi)容

    《意見》分總體要求、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四部分，提出資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、數(shù)據(jù)、市政配套、人才、重大協(xié)調(diào)服務(wù)等八大要素、31條“硬措施”。重點(diǎn)保障省列重大項(xiàng)目，省級重大招商引資項(xiàng)目，專項(xiàng)債券項(xiàng)目，預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，蘭州新區(qū)項(xiàng)目，蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城項(xiàng)目，以及“兩新一重”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有個(gè)共同點(diǎn)，都是全省重大公益性、補(bǔ)短板以及加快轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。

    四、《意見》主要特點(diǎn)

    八大要素31條意見全方位、多角度保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目快開工、早落地。其中，

    “資金跟著項(xiàng)目走”，從專項(xiàng)債券、財(cái)政資金、綠色基金、“政銀企”融資對接等方面，優(yōu)先配套和支持前期工作準(zhǔn)備充分的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。

    “土地跟著項(xiàng)目走”，省級預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由自然資源部門和投資主管部門統(tǒng)籌支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。對于占補(bǔ)平衡指標(biāo)短期內(nèi)難以落實(shí)的重大項(xiàng)目，在不違反國家法律法規(guī)規(guī)定前提下，可以報(bào)批先行用地。開辟重大項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，做到即來即辦、快審快批。

    “能耗跟著項(xiàng)目走”，對“十四五”時(shí)期投產(chǎn)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、開工投產(chǎn)計(jì)劃以及節(jié)能相關(guān)政策，保障重大項(xiàng)目用能指標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項(xiàng)目騰出用能空間。重點(diǎn)保障防疫物資生產(chǎn)用能。

    “污染物排放總量替代指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”，省級重大項(xiàng)目所需的污染物總量指標(biāo)，從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目。

    “數(shù)據(jù)跟著項(xiàng)目走”，加快推進(jìn)“新基建”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源帶動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目升級改造。打造商業(yè)銀行“數(shù)字+科技”供應(yīng)鏈金融服務(wù)，幫助中小企業(yè)提高投資項(xiàng)目融資效率。強(qiáng)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)用，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保實(shí)物工作量盡快轉(zhuǎn)化形成投資效益。

    “市政配套跟著項(xiàng)目走”，實(shí)施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升市政設(shè)施保障能力。突出園區(qū)和新基建項(xiàng)目基礎(chǔ)配套保障，持續(xù)優(yōu)化市政配套服務(wù)。

    “人才跟著項(xiàng)目走”，圍繞綠色、科技、創(chuàng)新等領(lǐng)域重大工程，有針對性的引進(jìn)一批綠色生態(tài)發(fā)展人才、開放型企業(yè)家人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對省委省政府確定的全省重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由政府和企業(yè)聯(lián)合組建智囊團(tuán)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，培育一批工匠型、復(fù)合型技能人才，逐步建立跨界融合的高端智庫。

    “重大協(xié)調(diào)服務(wù)跟著項(xiàng)目走”，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化日常調(diào)度，注重政策宣傳引導(dǎo)和正向激勵(lì)。

    文件鏈接：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于“強(qiáng)化要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見