為規(guī)范政府投資行為，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府投資管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和有關(guān)法律、法規(guī)，省發(fā)展改革委制定了《甘肅省政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）），于3月6日由省政府辦公廳以甘政辦發(fā)〔2020〕21號(hào)文件印發(fā)實(shí)施。為進(jìn)一步推動(dòng)新出臺(tái)政府規(guī)章的貫徹實(shí)施，近期，省發(fā)展改革委就《辦法》主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀說(shuō)明。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：《辦法》是在什么背景下出臺(tái)的，有什么必要性？

    陶正茂：近年來(lái)，省委、省政府部署實(shí)施了一大批政府投資項(xiàng)目，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，但一些問(wèn)題和矛盾也隨之暴露出來(lái)，影響了政府投資質(zhì)量和效益。同時(shí)，2015年我省大力推動(dòng)“放管服”改革以來(lái)，政府投資管理模式和制度發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》已不能滿足實(shí)際需要，急需出臺(tái)政府投資管理新制度。2019年7月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《政府投資條例》，為我省提供了根本遵循，今年出臺(tái)甘肅省政府投資管理新制度的條件已經(jīng)成熟。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：《辦法》的出臺(tái)對(duì)全省投資項(xiàng)目管理有什么重要意義？主要特點(diǎn)是什么？

    陶正茂：《辦法》的出臺(tái)對(duì)全省投資項(xiàng)目管理有著較為深遠(yuǎn)的影響，主要有6個(gè)特點(diǎn)。一是《辦法》形成了全省投資管理制度化的完整框架。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，我省2017年7月19日出臺(tái)《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕123號(hào)）；2018年12月25日出臺(tái)《甘肅省黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房管理實(shí)施辦法》（甘辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）。此次《甘肅省政府投資管理辦法》的出臺(tái)，使我省各類投資項(xiàng)目的管理和有關(guān)專門領(lǐng)域的管理均有了規(guī)范性文件依據(jù)。

    二是《辦法》堅(jiān)持了市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府投資必須堅(jiān)持“有所為、有所不為”，主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，不與市場(chǎng)主體爭(zhēng)利；安排政府投資資金時(shí)，平等對(duì)待各類投資主體，不設(shè)置歧視性條件，不干擾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向公共領(lǐng)域，有效激發(fā)社會(huì)投資活力。

    三是《辦法》體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和補(bǔ)短板的迫切要求。政府投資資金主要用于社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)管理、國(guó)家安全等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域政府負(fù)有供給責(zé)任和義務(wù)，也是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切需要加快補(bǔ)齊的短板領(lǐng)域。政府投資將對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起到關(guān)鍵性作用，并為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

    四是《辦法》適應(yīng)了中央和全省大力推進(jìn)“放管服”改革新形勢(shì)。政府投資項(xiàng)目依托甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上審批、并聯(lián)辦理，對(duì)縣級(jí)以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，在依法依規(guī)原則下，可以開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序。

    五是《辦法》貫徹了黨中央防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，堅(jiān)持量力而行，嚴(yán)控地方政府債務(wù)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格控制投資概算，政府投資項(xiàng)目原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資的，按照“先評(píng)估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進(jìn)行處理，如項(xiàng)目單位擅自增加投資，將嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

    六是《辦法》健全了政府投資全方位全過(guò)程管理制度。從謀劃、儲(chǔ)備、決策、實(shí)施、監(jiān)管、竣工、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等全生命周期加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，前后延伸至項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)處理；左右銜接至其他部門的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等公共管理事務(wù)，形成了一個(gè)完整的、立體的政府投資管理鏈條。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：《辦法》基本框架是什么，各篇章都有哪些主要內(nèi)容？

    陶正茂：《辦法》嚴(yán)格對(duì)照《政府投資條例》七章39條規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確各項(xiàng)條款，確保合法合規(guī)，更具可操作性、實(shí)用性和精準(zhǔn)性?！掇k法》共分七章、62條。第一章總則，分為11條，主要闡述制定《辦法》的目的，明確了政府投資的定義和范圍、使用領(lǐng)域和原則、投資類型、法人制和代建制管理、工程咨詢服務(wù)和在線平臺(tái)應(yīng)用等內(nèi)容。明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門為政府投資主管部門。第二章政府投資決策，分為16條，主要明確政府投資統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目生成和要素保障等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批程序、權(quán)限劃分和審批時(shí)限等作了詳細(xì)規(guī)定。第三章政府投資年度計(jì)劃，分為10條，主要明確政府投資年度計(jì)劃內(nèi)容、申報(bào)條件、安排原則、資金申請(qǐng)和審查重點(diǎn)，以及財(cái)政預(yù)算、資金績(jī)效、省預(yù)算內(nèi)基建資金管理等內(nèi)容。第四章政府投資項(xiàng)目實(shí)施，分為12條，主要對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、開工、變更、工期、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)、后評(píng)價(jià)等實(shí)施階段各環(huán)節(jié)作了規(guī)定。重點(diǎn)明確項(xiàng)目投資概算控制責(zé)任主體，以及超概算調(diào)整的原則和程序等。第五章監(jiān)督管理，分為8條，主要規(guī)定了政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，項(xiàng)目單位、投資主管部門、財(cái)政審計(jì)部門、行業(yè)主管部門以及其他部門監(jiān)督職責(zé)，并明確了項(xiàng)目信息共享和公開、信息監(jiān)督等其他事項(xiàng)。第六章責(zé)任追究，分為4條，主要明確了政府投資項(xiàng)目審批部門、項(xiàng)目單位法律責(zé)任，以及預(yù)算執(zhí)行責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七章附則，1條，主要對(duì)辦法施行期限作了說(shuō)明。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：什么是政府投資？政府投資資金主要投向哪些領(lǐng)域？

    陶正茂：《辦法》第二條、第三條規(guī)定，政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金投向市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。主要包括：社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)管理、國(guó)家安全，以及符合國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定的其他需要支持的公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：政府投資方式有哪些？

    陶正茂：《辦法》第六條規(guī)定，政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。具體分4類：

    一是直接投資，是指使用政府投資資金，以財(cái)政撥款形式，由政府作為投資主體直接組織建設(shè)。對(duì)于政府事權(quán)范圍內(nèi)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取直接投資方式。直接投資所形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

    二是資本金注入，是指使用政府投資資金作為項(xiàng)目全部或者部分資本金，由政府作為直接投資主體或主體之一組織建設(shè)。資本金注入所形成的對(duì)應(yīng)資產(chǎn)屬于國(guó)有資本，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

    三是投資補(bǔ)助，是指使用政府投資資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目按一定限額或比例安排投資補(bǔ)助。投資補(bǔ)助所形成的對(duì)應(yīng)資產(chǎn)屬于項(xiàng)目法人。

    四是貸款貼息，是指使用政府投資資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目使用的中長(zhǎng)期貸款給予貸款利息補(bǔ)貼。貸款貼息所形成的對(duì)應(yīng)資產(chǎn)屬于項(xiàng)目法人。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：政府投資項(xiàng)目都要辦理哪些前期手續(xù)？

    陶正茂：《辦法》第十五條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)有關(guān)部門依次審批。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：各級(jí)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限是怎么劃分的？

    陶正茂：《辦法》第二十三條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目根據(jù)隸屬關(guān)系、建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省、市（州）、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)、甘肅場(chǎng)區(qū)、縣（市、區(qū)）投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。主要分三個(gè)層面：

    一是國(guó)家層面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由國(guó)務(wù)院投資主管部門或其他有關(guān)部門審批（查）的項(xiàng)目，按程序報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

    二是省級(jí)層面，對(duì)于省屬限額以上政府投資項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，省級(jí)行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計(jì)及概算；對(duì)于省屬限額以下政府投資項(xiàng)目，由省級(jí)行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算。省屬政府投資項(xiàng)目限額劃分按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    三是市縣層面，對(duì)于隸屬市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)、甘肅場(chǎng)區(qū)、縣（市、區(qū)）的政府投資項(xiàng)目，按照同級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)分工和審批權(quán)限，由投資主管部門或者其他行業(yè)主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

    另外，黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國(guó)家和省委、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項(xiàng)目一律實(shí)行審批制。對(duì)于交通等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目，以及政府投資資本金注入項(xiàng)目的審批權(quán)限，國(guó)家和省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：什么樣的政府投資項(xiàng)目可以享受“綠色通道”？

    陶正茂：《辦法》第二十四條規(guī)定，對(duì)3類政府投資項(xiàng)目，在依法依規(guī)原則下，可以開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

    一是對(duì)縣級(jí)以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書。

    二是對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且資金已落實(shí)的項(xiàng)目，可以不審批可行性研究報(bào)告，直接審批初步設(shè)計(jì)及概算或?qū)嵤┓桨浮?/span>

    三是為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、生態(tài)環(huán)境事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：政府投資項(xiàng)目概算管理有什么具體規(guī)定？

    陶正茂：《辦法》第四十二條、四十三條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循“估算控制概算，概算控制決算”的原則，實(shí)行全過(guò)程投資控制。項(xiàng)目法人（單位）是投資控制的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全過(guò)程的投資管理。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，按照“先評(píng)估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進(jìn)行處理。

    一是因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲等原因確需增加投資概算，且不涉及追加政府投資資金、不涉及增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案的，原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門可以直接核定調(diào)整概算。

    二是因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及線性工程變更部分選址等原因確需增加投資概算，且不涉及追加政府投資資金的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批初步設(shè)計(jì)及概算。

    三是符合以上兩款規(guī)定的情形中，調(diào)整投資概算需要追加政府投資資金的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報(bào)原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門核定。原審批部門經(jīng)專業(yè)評(píng)審后作出是否同意核定調(diào)整概算的決定。其中，追加政府投資資金超過(guò)原核定概算10%及以上的，原則上應(yīng)先進(jìn)行審計(jì)，并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

    “中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站：甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在管理政府投資項(xiàng)目中發(fā)揮什么作用？

    陶正茂：《辦法》第十一條規(guī)定，甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)是政府投資管理的綜合應(yīng)用平臺(tái)。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)依托在線平臺(tái)開展政府投資項(xiàng)目規(guī)劃、儲(chǔ)備、審批、計(jì)劃編制、調(diào)度監(jiān)管等全過(guò)程管理工作。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目法人在開展政府投資項(xiàng)目前期工作前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)獲取作為唯一身份標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目代碼。各審批部門在受理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先查驗(yàn)項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過(guò)在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性，并使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)沒有代碼、未通過(guò)代碼核驗(yàn)的項(xiàng)目，不得受理并告知項(xiàng)目法人。