張永軍

　　近日，為進一步抓好做實股權轉讓所得個人所得稅管理，蘭州市稅務局按照稅務總局和省稅務局的工作要求，聚焦“四精”目標，探索加強股權轉讓個人所得稅管理的新手段、新機制，積極與蘭州市市場監(jiān)督管理局協(xié)調溝通、主動銜接、創(chuàng)新工作、建立機制，通過“四協(xié)四融”舉措，將以往股權轉讓過程中涉稅和變更兩個環(huán)節(jié)的“獨角戲”轉變?yōu)椤皡f(xié)奏曲”，努力打造我省首次建立協(xié)作模式、設置稅收前置、促進稅收共治的范例。

　　制度協(xié)調

　　打造多渠道融合的精確執(zhí)法

　　新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定：個人轉讓股權辦理變更登記的，市場主體登記機關應當查驗與該股權交易相關的個人所得稅的完稅憑證。為切實把相關法律規(guī)定落實到位，嚴格做到有法必依、執(zhí)法必嚴，蘭州市稅務局與蘭州市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌確定部門合作機制，形成執(zhí)法工作合力。

　　從12月1日起，“先辦結涉稅事宜，后辦理股權變更登記”的股權變更聯(lián)合控管機制正式建立，即稅務部門出具相關完稅憑證資料作為股權變更的前置條件，市場監(jiān)管部門在收到稅務部門確認的股權轉讓所得完稅資料并進行查驗后，才能為股東辦理股權變更手續(xù)。這項舉措為精準執(zhí)法提供了制度支撐，從源頭上加強了股權轉讓的稅收征管，堵塞了征管漏洞，全面發(fā)揮了源泉控管作用。

　　科技協(xié)同

　　形成多主體融匯的精細服務

　　在充分利用網(wǎng)站、電子屏、公告欄等形式廣泛宣傳、詳細闡明具體申報流程和咨詢渠道的基礎上，蘭州市稅務局以“業(yè)務產生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)反哺業(yè)務”為驅動，充分運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過挖掘“金三”系統(tǒng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，獲取和比對股權變更登記環(huán)節(jié)的信息，建立股權轉讓所得個人所得稅電子臺賬，對所轄企業(yè)個人股東進行臺賬登記，將個人股東的相關信息錄入計算機系統(tǒng)，實時動態(tài)管理。

　　依托市場監(jiān)管局端的登記信息，建立股權企業(yè)目錄，實現(xiàn)風險甄別、提出預警和跟蹤管理，逐步共建以稅收大數(shù)據(jù)為基礎、以風險數(shù)據(jù)比對為核心，對高信用、無風險納稅人不打擾，對低信用、高風險納稅人精準防范，實現(xiàn)各稅種的協(xié)同管理，提高股權登記信息的利用效能，為促進精細服務提供強大的數(shù)據(jù)支持。同時，針對轉讓價款不實、凈資產確認困難等原因造成微利、平價、低價轉讓的問題，引入“評估”“公證”和“比對”機制，評審合議股權轉讓價格的真實性、合理性，實現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”的轉變，不斷提升納稅人辦事繳稅的體驗感、滿意度，實現(xiàn)稅法的公平公正。

    數(shù)據(jù)協(xié)作

　　推動多要素融通的精準監(jiān)管

　　弘揚團隊精神，積極探索征管新體制、合作新機制，堅持內外資源結合、多種渠道并進等方式，打破信息壁壘，建立信息交換機制。

　　橫向深化與市場監(jiān)管部門協(xié)作，切實強化全市稅務部門和市場監(jiān)管部門間的信息交換，打通跨部門信息鏈條，充分挖掘不同行業(yè)、不同類型數(shù)據(jù)的“金山銀庫”。推動信息互聯(lián)，依托雙方信息化工作平臺，通過流程再造和多維互動，打通部門間信息鏈條，建立信息交互機制，推動股權信息資源共享，提高信息共享的使用效能。

　　縱向加強全市各級稅務機關之間的情報收集與交換機制，實現(xiàn)系統(tǒng)內部信息共享、共用、共治。通過建立股權交易基礎信息臺賬，及時跟蹤企業(yè)股權轉讓申報或扣繳稅款情況，適時開展內部核查，強化對股權轉讓各環(huán)節(jié)的審核，實現(xiàn)事前事中事后跟蹤管控，切實堵塞稅收漏洞，努力形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的多層次精準監(jiān)管體系。

　　部門協(xié)調

　　促進多途徑融洽的精誠共治

　　注重工作配合，強化對股權轉讓及變更行為的邏輯性審核、合法性審查和動態(tài)化管理，通過不定期開展政策解讀、研討案例、工作通報等方法，讓稅源管理人員、市場監(jiān)管人員深入理解股權轉讓的法規(guī)政策，完善審核方式和技巧，提高風險應對能力，形成較為科學有序、過程可控的完整鏈條。

　　同時，積極拓寬渠道，通過獲取第三方信息進一步明確協(xié)稅護稅部門的權利和義務，將股權轉讓的稅收管理與市場監(jiān)管的工作重心逐步轉移到對涉稅信息的收集、整理、分析、應對上來；提高稅收風險事項處置能力，充分利用當前我國正在進行建立健全個人信用檔案、自然人誠信管理體系及聯(lián)合懲戒機制的有利時機，對提供虛假材料進行股權轉讓的行為、不如實履行納稅申報義務的自然人納入失信名單實施聯(lián)合懲戒；將反面典型案例公開曝光，對失信被執(zhí)行人進行全面限制，引導全社會樹立誠信納稅意識。

　　針對大多數(shù)納稅人和扣繳義務人對股權轉讓的稅收政策比較陌生、納稅自覺性不高等現(xiàn)狀，蘭州市稅務局組建專業(yè)化團隊，進一步加強股權轉讓的涉稅政策宣傳和納稅輔導，并告知不如實代扣代繳及納稅申報的法律責任，引導納稅人提高納稅遵從度，進一步完善社會誠信體系建設。通過部門間的協(xié)作配合，形成協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力，實現(xiàn)全社會稅收共治、規(guī)范稅收秩序的目的。

　　目前，股權轉讓稅收管理的各項協(xié)作機制正在有條不紊地深入落實當中，蘭州市稅務局將進一步健全股權轉讓稅收管理工作長效機制，切實規(guī)范和提升全市股權轉讓所得個人所得稅管理工作的水平和質效，為地方經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和良性運行打下堅實基礎。