為充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，提高土地節(jié)約集約利用水平，蘭州新區(qū)日前正式印發(fā)《蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地效益評價管理暫行辦法（試行）》。《辦法》明確，自今年7月1日起對產(chǎn)業(yè)項目用地實施“全生命”周期管理，通過項目準(zhǔn)入審核、土地利用全要素和全流程管理等，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，約定動工滿2年仍未開工將收回土地使用權(quán)。

　　《辦法》提出，在產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入階段，將用地規(guī)模、固定資產(chǎn)投資額、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均就業(yè)人數(shù)、容積率、建設(shè)周期、達(dá)產(chǎn)時限等指標(biāo)納入《招商引資合同》，作為產(chǎn)業(yè)項目實施過程的獎懲依據(jù)，并在《使用權(quán)出讓合同》中明確約定項目開工日期。約定開工日期后項目必須及時開工建設(shè)，且持續(xù)施工，若項目延期開工，按確定的相關(guān)比例扣減獎勵扶持資金并繳納土地閑置費。超過約定動工時間滿2年仍未開工的，收回土地使用權(quán)。項目用地不分期建設(shè)的，一次性供應(yīng)土地；分期建設(shè)的，在項目前一期工程建設(shè)完成后供應(yīng)后一期土地。

　　《辦法》規(guī)定，項目用地不分期建設(shè)的，建設(shè)進(jìn)度應(yīng)符合《招商引資合同》約定的時間要求，對建設(shè)占用土地面積超過項目建設(shè)用地75%以上、項目總投資80%以上的，給予正常獎勵。對達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度要求的項目單位，對扶持獎勵資金進(jìn)行扣減。項目按期開工，對開發(fā)建設(shè)面積超過三分之一或者投資額占總投資額超過25%，但停工超過一年以上且超過約定竣工時間造成爛尾的項目，無償收回土地使用權(quán)。對地上建構(gòu)筑物經(jīng)評估可再次利用的，根據(jù)建構(gòu)筑物決算審計結(jié)果，最高補(bǔ)償不得超過審計結(jié)果的80%。各類設(shè)備或可移動、拆除的建筑材料等，由項目單位自行清理，不予補(bǔ)償。項目提前完成投資內(nèi)容并建成，經(jīng)整體竣工驗收合格的，在原固定資產(chǎn)投資扶持獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每提前2個月，增加獎勵資金的2%，最高增加獎勵資金的24%。項目竣工3個月后仍未投產(chǎn)將收取土地使用違約金。

　　項目工程竣工驗收后，應(yīng)按照《招商引資合同》約定的時限達(dá)產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)率以合同約定的畝均產(chǎn)值為依據(jù)，達(dá)到約定80%以上，按年度核算兌現(xiàn)稅收獎勵。對當(dāng)年達(dá)產(chǎn)率70%以下的不予兌現(xiàn)當(dāng)年稅收獎勵；對當(dāng)年達(dá)產(chǎn)率達(dá)到70%及以上但不足80%的，在企業(yè)應(yīng)享受當(dāng)年稅收獎勵總額的基礎(chǔ)上，以達(dá)產(chǎn)率為折扣兌現(xiàn)當(dāng)年稅收獎勵；對達(dá)產(chǎn)率達(dá)到80%及以上但不足100%的，兌現(xiàn)當(dāng)年稅收獎勵；對達(dá)產(chǎn)率超過100%的項目，在當(dāng)年稅收獎勵總額的基礎(chǔ)上上浮10%。

　　《辦法》對歷史存量項目管理也做了明確規(guī)定，《辦法》出臺前已入駐或已開工建設(shè)的項目為歷史存量項目。對超過約定開工時間3個月的，按照確定的相關(guān)比例扣減扶持獎勵資金，并征收土地閑置費。無償收回土地使用權(quán)的，地上建構(gòu)筑物不予補(bǔ)償，并追繳已兌現(xiàn)的扶持獎勵資金及其他專項資金。對已建成但一年內(nèi)產(chǎn)值或主營業(yè)務(wù)收入未達(dá)到行業(yè)入庫標(biāo)準(zhǔn)的，終止一切扶持獎勵政策，并積極協(xié)調(diào)企業(yè)通過重組或拆分等方式，進(jìn)行資產(chǎn)改造，提升改造時限一般不超過1年。連續(xù)3年達(dá)產(chǎn)率（包含重組調(diào)整時間）不足新區(qū)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的50%的，無償收回土地使用權(quán)。

　　蘭州日報社全媒體記者 張建平