拉開架勢建體系 聚焦脫貧開新局

——省脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)開發(fā)專責組工作紀實

　　新甘肅·甘肅農民報記者 毛婧雯

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。2017年5月以來，我省著力構建投入保障、生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷對接、風險防范“四大體系”，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了決定性進展。

　　“2019年，我省農村居民人均可支配收入9628.9元，較2017年增長19.2%。2018-2019年，全省依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和“產(chǎn)業(yè)+勞務”脫貧的人口達131.45萬人，占到脫貧總人口的76.8%。今年前三季度，全省農村居民人均可支配收入6877元，同比增長6.7%。”省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長李旺澤說。產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅為我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了關鍵支撐，也為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索了路子、奠定了基礎。

　　強化投入保障體系，解決“沒錢干”

　　3年來，我省千方百計籌措和整合各類資金，按照人均5000元、每戶最多不超過3萬元的標準，用于到戶到人的產(chǎn)業(yè)增收項目。2018年至2019年，全省共落實到戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶持資金155.6億元，共扶持貧困戶109.4萬人。2019年-2020年，省級獎補資金6000萬元得以落實，75個貧困縣投入扶持資金3.95億元，共幫助20.18萬戶貧困戶發(fā)展了“五小”產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了貧困戶增收渠道，極大提高了貧困地區(qū)群眾發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　為確保到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金切實用在刀刃上，省政府確定了“五個掛鉤”的原則，確保扶持資金與“一戶一策”“農民意愿”“真種真養(yǎng)”“見錢見物”“獎勤罰懶”相掛鉤。做到了脫貧計劃量身定制，扶持資金精準到戶，股份投入自愿規(guī)范，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序，有效激發(fā)了貧困群眾的內生動力。

　　做強生產(chǎn)組織體系，解決“誰來干”

　　我省一方面，采取“輕資產(chǎn)引進、多元化自建”等方式，加快龍頭企業(yè)培育進程；另一方面，大力發(fā)展農民合作社，走出了“市場牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農戶建基地”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。截至目前，全省2937家龍頭企業(yè)，帶動1.02萬個合作社全鏈條深度參與，帶動標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，總產(chǎn)值超過了千億元，極大改變了過去農戶單打獨斗的“小農經(jīng)濟”，讓農業(yè)生產(chǎn)從“傳統(tǒng)”開始走向“現(xiàn)代”。

　　2018年以來，全省75個貧困縣共引進培育龍頭企業(yè)785家，累計達到2937家，總產(chǎn)值達到1000億元以上，農產(chǎn)品加工轉化率達到54.5%。通過訂單種植、保底價收購、土地流轉、承包地入股、提供貸款擔保、吸收勞動力就業(yè)等多種形式，龍頭企業(yè)自身的輻射帶動作用得以充分發(fā)揮，與合作社、貧困農戶的利益聯(lián)結機制得到進一步完善。針對貧困地區(qū)合作社覆蓋面小、發(fā)展滯后、帶貧益貧作用不明顯的實際，我省堅持邊組建、邊規(guī)范、邊提升，2017年-2020年，共下達扶持合作社資金5.96億元，扶持合作社5597家，實現(xiàn)了農民專業(yè)合作社在貧困村全覆蓋。為促進貧困村農民專業(yè)合作社“從有到好”的轉變，我省著力實施合作社能力提升工程，省政府主要領導帶頭授課輔導，全省組建起了6500人的市縣鄉(xiāng)三級輔導員隊伍，開展了合作社領辦人“萬人培訓”計劃，按照有產(chǎn)業(yè)基地、有農業(yè)機械、有良種供給、有銷售訂單、有加工和貯藏場所等“五要素”標準辦實合作社。截至目前，全省貧困村3.31萬個合作社，運營規(guī)范和較規(guī)范的達到75%以上，帶動貧困群眾就業(yè)增收效果逐步顯現(xiàn)。以“政府主導組建國有農發(fā)公司帶動合作社發(fā)展”為特點的“莊浪模式”，還獲得了2018年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。

　　完善產(chǎn)銷對接體系，解決“悶頭干”

　　為了破解“豐產(chǎn)不豐收”的難題，提升“甘味”農產(chǎn)品市場話語權，我省組建了全國首個省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷協(xié)會及馬鈴薯等9個特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，扶持建設安定區(qū)馬鈴薯、定遠高原夏菜2個國家級專業(yè)批發(fā)市場和一批特色農產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，初步構建起了連接產(chǎn)地與終端大市場的銷售網(wǎng)絡體系。通過組織各級產(chǎn)銷協(xié)會的營銷家隊伍抱團出省，“甘味”農產(chǎn)品強勢挺進“粵港澳”、“長三角”等終端大市場，我省馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、蘋果、牛羊肉等特色農產(chǎn)品市場占有率和議價能力明顯提高，馬鈴薯等特色農產(chǎn)品集散中心、信息中心、價格形成中心功能初步顯現(xiàn)。

　　為搭建“甘味”農產(chǎn)品走出去的快速通道和對接平臺。省政府聯(lián)合農業(yè)農村部連續(xù)三年舉辦了甘肅特色農產(chǎn)品貿易洽談會和中國馬鈴薯貿易洽談會；農業(yè)農村部在我省臨夏州召開“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，組織我省龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷協(xié)會和合作社與省外經(jīng)銷商成功簽約233.63億元。

　　為盡快打造“甘味”農產(chǎn)品的“金字招牌”，我省在南昌舉辦的第十七屆中國國際農產(chǎn)品貿易會上就“甘味”品牌進行了專題推介；攜手新華社“民族品牌工程”共同打造“甘味”品牌，先后舉辦了“甘味”農產(chǎn)品品牌發(fā)布會暨消費扶貧宣傳推介活動、“品甘味·游甘肅”2020長三角消費扶貧文旅周活動等一系列推介活動，取得了豐碩成果，有力地提升了“甘味”品牌影響力。同時，扶持有意愿的貧困村建設保鮮基礎設施，2018-2020年，安排果蔬保鮮庫建設扶持資金6.3億元，新建果蔬保鮮庫2020座、移動保鮮庫222輛，新增儲藏能力近100萬噸，有效改善提高了特色農產(chǎn)品儲藏保鮮能力，緩解了收獲季節(jié)農產(chǎn)品滯銷壓價現(xiàn)象。

　　構建風險防范體系，解決“不白干”

　　為保障貧困群眾“不白干”，我省設計開發(fā)了貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，并持續(xù)“增品擴面”、著力“提標降費”，努力實現(xiàn)對有意愿貧困戶的主要增收種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，確保每一戶貧困戶都能“保得起”。2018年以來，全省累計實現(xiàn)簽單保費44.6億元，累計賠付28.82億元，從中直接受益農戶305.6萬戶次，其中貧困戶105.7萬戶次。特別今年，41.7萬戶次受災的貧困群眾得到了保險理賠近4.21億元。

　　目前，全省農業(yè)保險補貼品種達到96個，越來越多的農產(chǎn)品有了保本保收的托底保障；18個中央和省級補貼險種提高保額、降低費率均達到30%以上，并對貧困戶參保給予繳納總保費的10%的特殊優(yōu)惠；全省15788個行政村全部組建農金室，與農業(yè)保險承保機構共同服務農戶承保理賠工作，打通了服務“最后一公里”。不僅如此，我省將多種金融工具“嫁接”到農業(yè)領域，探索出“保險+期貨”模式，巧妙規(guī)避了市場價格波動對農業(yè)帶來的影響。

　　通過3年的發(fā)展，我省扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。逐步形成以“牛羊菜果薯藥”六大主導產(chǎn)業(yè)為主，小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊 “五小”特色產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)格局。全省“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)串點成線、以線帶面，形成了以高原夏菜、都市型農業(yè)為主的沿黃產(chǎn)業(yè)帶；以現(xiàn)代種業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)、戈壁生態(tài)農業(yè)為主的河西節(jié)水灌溉農業(yè)區(qū)；以優(yōu)質蘋果、現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)為主的隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)；以中藥材、馬鈴薯等為主的中部旱作農業(yè)區(qū)；以林果、蔬菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)為主的天水及隴南山地特色農業(yè)區(qū)；以牦牛、藏羊、藏藥等為主的甘南及祁連山高寒草地農牧交錯區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了區(qū)域分工明顯、基地集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善、質量效益不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了從零散狀、碎片化到成鏈條、成體系的巨大變化。