福州·定西東西部扶貧協(xié)作入選“聯(lián)合國(guó)全球減貧案例”——

萬(wàn)畝“福州林”，打造隴中“生態(tài)扶貧樣本”

　?。ㄔd10月18日《福建日?qǐng)?bào)》一版）

　　黃雪梅 王光慶 黃海

　　“十年九旱”的甘肅省定西市，飽受生態(tài)致貧之苦。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院確定由福州市對(duì)口幫扶定西市。福州發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，在開展產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、勞務(wù)協(xié)作扶貧、資金幫扶的同時(shí)，還開展難度極大且富有特色的生態(tài)扶貧，助力定西可持續(xù)發(fā)展。

　　作為國(guó)家森林城市，福州把先進(jìn)理念和技術(shù)應(yīng)用到定西生態(tài)治理中。四年來(lái)，福州市在生態(tài)扶貧中投資7055.2萬(wàn)元，在定西市建設(shè)生態(tài)林20039.3畝（其中安定區(qū)10641畝），以“種出風(fēng)景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財(cái)富”的理念和實(shí)踐，給定西人民以綠色希望。

　　通過(guò)生態(tài)治理和百姓致富相結(jié)合、生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合、先進(jìn)技術(shù)與自然環(huán)境相結(jié)合，福州與定西齊心協(xié)力，探索出一整套可復(fù)制、可推廣的生態(tài)扶貧模式。四年對(duì)口幫扶，福州與定西共實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目700多個(gè)，幫扶定西市貧困人口56萬(wàn)多人。福州·定西東西部扶貧協(xié)作富有成效，受到國(guó)務(wù)院扶貧辦充分肯定，2019年被世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)評(píng)為“聯(lián)合國(guó)全球減貧案例”之一，并收錄到南南合作減貧知識(shí)分享網(wǎng)站。

　　高位推動(dòng)生態(tài)扶貧

　　一個(gè)地處東南，一個(gè)位于西北，福州與定西相距2000多公里。東西部扶貧協(xié)作將兩地緊緊相連。福州以“真情實(shí)意、真金白銀、真抓實(shí)干、真幫實(shí)扶、真功實(shí)效”贏得了定西政府與百姓的稱贊。

　　定西位于甘肅中部，通稱“隴中”。境內(nèi)自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、干旱缺水，森林覆蓋率僅為12%，水土流失面積占到土地總面積的85%，是全國(guó)水土流失嚴(yán)重區(qū)域之一，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)之一。全市共有34個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557個(gè)深度貧困村，脫貧形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　福建省與甘肅省、福州市與定西市的黨委、政府都高度重視東西部扶貧協(xié)作。福建省委書記于偉國(guó)提出，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)起東西部扶貧協(xié)作的重大政治責(zé)任，以更大的力度、更實(shí)的措施、更硬的作風(fēng)，把扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

　　志合者，不以山海為遠(yuǎn)。2017年以來(lái)，福州與定西兩市密集對(duì)接、領(lǐng)導(dǎo)高頻互動(dòng)。福州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)6次率團(tuán)赴定西實(shí)地考察調(diào)研，兩地輪流召開聯(lián)席會(huì)議、推進(jìn)會(huì)12次，研究落實(shí)生態(tài)扶貧、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)扶貧等工作，推動(dòng)兩市扶貧協(xié)作持續(xù)深化。同時(shí)還成立生態(tài)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)實(shí)施。

　　2018年3月14日至16日，時(shí)任福建省委常委、福州市委書記王寧，帶領(lǐng)代表團(tuán)到定西開展調(diào)研活動(dòng)，實(shí)地察看了位于定西市安定區(qū)的生態(tài)扶貧一期項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄饏⒓恿酥矘浠顒?dòng)。他指出，改變定西生態(tài)環(huán)境脆弱的情況，生態(tài)扶貧是重要舉措。要堅(jiān)持科技造林、工程造林，認(rèn)真總結(jié)一期項(xiàng)目做法經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建造萬(wàn)畝生態(tài)林。此后，福州加速推進(jìn)二三四期生態(tài)林建設(shè)。

　　今年10月15日至17日，福建省委常委、福州市委書記林寶金率領(lǐng)代表團(tuán)赴定西市開展東西部扶貧協(xié)作活動(dòng)。林寶金說(shuō)，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺收官的緊要關(guān)頭，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)幫扶，全面查缺補(bǔ)漏，與定西市共同打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，同時(shí)堅(jiān)定不移繼續(xù)深化對(duì)口協(xié)作，堅(jiān)決完成好黨中央交給的政治任務(wù)。

　　為實(shí)施科技植樹造林，福州與定西生態(tài)扶貧協(xié)作采用“2+1”機(jī)制，即兩地政府+福建農(nóng)林大學(xué)。福建農(nóng)林大學(xué)校長(zhǎng)蘭思仁與教授張國(guó)防都親歷長(zhǎng)汀水土流失治理的過(guò)程，把習(xí)近平總書記當(dāng)年在福建親自謀劃并倡導(dǎo)的“長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用到定西去。長(zhǎng)汀的火焰山與定西的黃土坡雖自然條件不同，生態(tài)環(huán)境各異，但把增綠與增收、生態(tài)與生計(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的做法是一樣的。通過(guò)三方群策群力，因地制宜，強(qiáng)化流域治理，把安定區(qū)南山萬(wàn)畝生態(tài)林打造為隴中“生態(tài)扶貧樣本”。

　　應(yīng)用科技植樹造林

　　昔日，定西市安定區(qū)有一首民謠：“山是和尚頭，溝里無(wú)流水，十年有九旱，歲歲人發(fā)愁?！?/p>

　　福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）項(xiàng)目選址在安定區(qū)的南面，當(dāng)?shù)厝朔Q為南山。那里是水土流失的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)過(guò)幾百年來(lái)雨水沖刷，遍地是裸露的黃土，基本沒(méi)有腐殖質(zhì)層，土壤營(yíng)養(yǎng)成分幾乎為零。

　　為做好生態(tài)扶貧工作，福州市調(diào)配有關(guān)專家與技術(shù)骨干組成團(tuán)隊(duì)。作為生態(tài)林項(xiàng)目責(zé)任單位，福州市水利局派出精兵強(qiáng)將進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；作為技術(shù)支撐單位，福建農(nóng)林大學(xué)蘭思仁校長(zhǎng)、張國(guó)防教授、黃秋良老師等專家負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)與技術(shù)指導(dǎo)；作為參與具體實(shí)施的單位，福州市林業(yè)局局長(zhǎng)童桂榮從各個(gè)國(guó)有林場(chǎng)抽調(diào)10多名技術(shù)骨干，派到一線跟班作業(yè)。

　　為解決土地貧瘠、干旱缺水兩大難題，福州來(lái)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)大膽創(chuàng)新種植技術(shù)，采用“挖大坑、栽大苗、施大肥、澆大水”的造林模式。并且為每株苗木配好“營(yíng)養(yǎng)餐”，配制有機(jī)肥、過(guò)磷酸鈣、生根粉、保水劑等。同時(shí)，在多個(gè)山頭建設(shè)100立方米的高位水池，通過(guò)水管給每一棵樹“解渴”。

　　在黃土地上，植樹是個(gè)精細(xì)的技術(shù)活。嚴(yán)把“整地、施肥、種苗、栽植、澆水、覆土”六個(gè)技術(shù)關(guān)口，每個(gè)工序和環(huán)節(jié)都必須由技術(shù)人員和工程監(jiān)理簽字認(rèn)可達(dá)標(biāo)后，再實(shí)施下一工序。

　　“坑小了，重新挖；苗小了，重新選；肥料少一點(diǎn)不行，水少澆一點(diǎn)也不行。2017年建設(shè)第一期生態(tài)林時(shí)，我們當(dāng)?shù)厝颂貏e不適應(yīng)這種‘呆板’，認(rèn)為這么較真是折騰人，常常鬧情緒。但是福州來(lái)的技術(shù)人員還是堅(jiān)持原則，漸漸地，大家都被這股勁頭感染了，種樹都能按照規(guī)矩辦?！庇兄?0年造林經(jīng)驗(yàn)的定西市安定區(qū)林草局黨組成員陳正斌說(shuō)，“在此之前我們從沒(méi)這么做過(guò)，福州的造林經(jīng)驗(yàn)對(duì)定西來(lái)說(shuō)是顛覆性的。”

　　為了解決人工挖穴效率低且隨意性大的問(wèn)題，福州來(lái)的技術(shù)人員突發(fā)靈感，把拖拉機(jī)改造成挖穴機(jī)，一臺(tái)挖穴機(jī)一天能挖2000個(gè)坑穴，抵過(guò)40個(gè)人的工作量，極大地推進(jìn)了工程造林效率和質(zhì)量。

　　經(jīng)過(guò)四期建設(shè)，福州與定西東西部生態(tài)扶貧協(xié)作的標(biāo)桿項(xiàng)目——安定區(qū)南山生態(tài)林，植樹造林10641畝，栽植各類苗木160.56萬(wàn)株。當(dāng)?shù)厝擞H切地稱之為“福州林”。

　　“樹木不僅要種活種好，還要種出生態(tài)，生態(tài)好了才能造就森林。因此，除了怎么種樹外，種哪些樹、密度多大、花草樹木如何搭配也頗有講究?！备＝ㄞr(nóng)林大學(xué)教授張國(guó)防說(shuō)，生態(tài)林項(xiàng)目十分注重生物多樣性建設(shè)和生態(tài)功能提升。例如，林下套種多拉多毛豆、蠶豆等農(nóng)作物，“以耕代撫”可以抑制林內(nèi)雜草滋生，降低土壤水分蒸發(fā)，增加林內(nèi)濕度，短期內(nèi)可增加林農(nóng)收入。豆科植物還具有較強(qiáng)的固氮能力，增加土壤肥力，達(dá)到“沃土”目的。

　　“福州林”種植成活率高達(dá)98%，而且造一片林，成一片景，這讓定西政府和百姓喜出望外。于是特請(qǐng)福建農(nóng)林大學(xué)校長(zhǎng)蘭思仁團(tuán)隊(duì)和福州市林業(yè)局局長(zhǎng)童桂榮前來(lái)，希望以“福州林”為核心區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)森林公園。

　　“從生態(tài)林進(jìn)一步提升為森林公園，是可以做到的，現(xiàn)已具備了很好的森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)初在規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)林項(xiàng)目時(shí)，就是以建設(shè)森林公園為目標(biāo)，從空間布局、樹種選擇到花草樹木搭配，我們就是圍繞‘三季有花、四季見(jiàn)綠’來(lái)展開，以期種出風(fēng)景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財(cái)富?！碧m思仁說(shuō)。

　　秋高氣爽，站在南山頂上的“福州亭”前，環(huán)顧四周，喬木、灌木為荒山禿嶺披上了綠裝，花草點(diǎn)綴林間，正契合“福州亭”的楹聯(lián)——閩中海風(fēng)扶隴中，云釉萬(wàn)木競(jìng)蔥蘢。

　　百姓長(zhǎng)享綠色福利

　　“我家原有的40畝地全部退耕還林，一畝補(bǔ)助1200元。我還被聘為生態(tài)護(hù)林員，一年工資有8000元?！卑捕▍^(qū)鳳翔鎮(zhèn)李家岔村村民李鋒樂(lè)呵呵地說(shuō)。

　　現(xiàn)在，每天都見(jiàn)到很多游客上南山，在“福州林”里散步，在“福州亭”里唱歌。眼看山頭越發(fā)熱鬧，李鋒工作更來(lái)勁了。

　　李淑梅家住石川鎮(zhèn)，曾是當(dāng)?shù)氐呢毨簟Ｉ鷳B(tài)林開始建造后，他們夫妻二人加入造林隊(duì)伍。一年下來(lái)，兩人收入超過(guò)8萬(wàn)元。李淑梅高興地說(shuō)：“我們家在2017年脫貧了，沒(méi)想到靠種樹也能過(guò)上好日子哩?！?/p>

　　福州有情，定西有福。萬(wàn)畝生態(tài)林建設(shè)，帶動(dòng)貧困戶參與退耕還林、植樹務(wù)工、營(yíng)林管護(hù)等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。退耕還林每畝補(bǔ)助1200元，由國(guó)家林草局下發(fā)的中央財(cái)政資金提供；苗木采購(gòu)費(fèi)和村民參加生態(tài)林建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)，則由福州市財(cái)政資金的“生態(tài)林建設(shè)專項(xiàng)”來(lái)開支。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“福州林”項(xiàng)目區(qū)涉及退耕還林5032畝，其中貧困戶退耕還林1144畝，惠及118戶貧困戶，獲得現(xiàn)金補(bǔ)助137.28萬(wàn)元，戶均增收11633元；優(yōu)先采購(gòu)貧困戶培育的苗木，受益貧困戶35戶，戶均年增收22200元；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，吸納貧困戶890多人參加造林，發(fā)放勞務(wù)工資274萬(wàn)元，戶均年增收3078元；將工程區(qū)域中的6名建檔立卡貧困戶人員選聘為生態(tài)護(hù)林員，人均年增收8000元。

　　“生態(tài)林的效益不僅要算小賬，更應(yīng)算大賬。要算經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬和社會(huì)賬，現(xiàn)有萬(wàn)畝‘福州林’是多功能的，在這個(gè)基礎(chǔ)和平臺(tái)上，今后可疊加很多功能，挖掘更大潛力，產(chǎn)生更多效益。依托它發(fā)展林花、林果、林蜂、林菌、林藥、林旅等產(chǎn)業(yè)，將為當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)更多可預(yù)期的后續(xù)收入?！倍ㄎ魇惺虚L(zhǎng)戴超說(shuō)，要把福州建設(shè)生態(tài)林的經(jīng)驗(yàn)、模式推廣到全市，加快建設(shè)定西市環(huán)城面山綠色生態(tài)屏障，做到三季有花、四季常綠，進(jìn)而推動(dòng)定西市森林城市的建設(shè)。

　　“福州在定西抓水土流失治理、抓生態(tài)建設(shè)，是抓到根子上、抓到點(diǎn)子上了。生態(tài)林是一片十分寶貴的生態(tài)資源和生態(tài)財(cái)富，將發(fā)揮著保持水土、涵養(yǎng)水源、生態(tài)屏障、調(diào)節(jié)氣候等作用，這是一個(gè)樣板工程、優(yōu)質(zhì)工程和德政工程，在定西樹立了一座‘生態(tài)豐碑’。”定西市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張亞勤說(shuō)。