甘肅省人民檢察院檢察長 沈 澗

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

2023年，在省委和最高檢堅強領導下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督下，全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省十四屆人大一次會議決議，聚焦強化法律監(jiān)督職能，守正創(chuàng)新、能動履職，推動全省檢察工作現(xiàn)代化開好局起好步，為全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供了有力司法保障。

一、以政治建設為統(tǒng)領，始終確保檢察工作正確方向

牢牢把握“檢察機關是黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關”定位，始終把講政治作為第一位要求，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，擦亮新時代新征程檢察機關的鮮明政治底色。全覆蓋開展黨的二十大精神培訓，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進“三抓三促”行動、“鑄忠誠警魂”活動，舉辦全員政治輪訓班、專題讀書班、理論研討會、英模報告會、干警大講堂，推進“十二項檢察行動”，深入開展檢視整改，形成16項制度成果。把調(diào)查研究作為組織開展主題教育、“三抓三促”行動和謀劃推進檢察工作現(xiàn)代化的前提基礎，圍繞29個重點課題深入調(diào)研，集中解決制約檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的法律監(jiān)督理念、體系、機制、能力方面的重大問題，系統(tǒng)部署全省檢察工作現(xiàn)代化推進目標、內(nèi)在要求、重點任務、方法舉措，形成推進全省檢察工作現(xiàn)代化“1273”工作思路，制定“甘肅檢察工作進入全國第一方陣”三年總體方案，推動全省檢察工作加快發(fā)展。

二、以維護公平正義為目標，高質(zhì)效辦好每一個案件

聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，切實維護公平正義。

刑事檢察“求極致”，更加注重彰顯公平正義，以個案公正引領社會公正。批準逮捕各類犯罪嫌疑人9664人，提起公訴27417人。監(jiān)督立案、撤案739件，追捕、追訴漏犯1094人，糾正偵查活動違法2753件，同比分別上升20.8%、44.9%和131.9%。提出抗訴125件，法院已改判、發(fā)回重審86件。

民事檢察“出精品”，更加注重對典型案件提出抗訴，推動法治社會建設。辦理民事檢察監(jiān)督案件1322件，對認為確有錯誤的依法提出抗訴和再審檢察建議280件。對民事審判和執(zhí)行活動中的違法情形發(fā)出檢察建議1148件。檢察環(huán)節(jié)促成民事和解204件。監(jiān)督虛假訴訟540件。

行政檢察“求突破”，更加注重通過“穿透式”監(jiān)督，促進依法行政。辦理行政檢察監(jiān)督案件618件，對認為確有錯誤的依法提出抗訴和再審檢察建議。對行政違法行為提出檢察建議127件。促進行政爭議實質(zhì)性化解133件。

公益訴訟檢察“創(chuàng)名片”，更加注重回應群眾關切，當好公益代表。立案辦理公益訴訟4733件。發(fā)出訴前檢察建議3545件，回復整改率98.7%；提起公益訴訟457件，法院已審結(jié)359件，全部得到裁判支持。立案辦理食品藥品安全領域公益訴訟492件，“國財國土”保護領域公益訴訟488件，文物和文化遺產(chǎn)、軍事國防、英雄烈士保護領域公益訴訟110件。

檢察偵查“開新局”，更加注重嚴格規(guī)范辦案，純潔司法隊伍。立案偵查司法工作人員相關職務犯罪47人，同比上升113.6%。

監(jiān)督辦案“重規(guī)范”，更加注重解決突出問題，構(gòu)建長效機制。全面清理糾正不批準逮捕、存疑不起訴、撤回起訴、判決無罪案件辦理以及政策把握與法律適用中存在的突出問題，舉一反三，制定嚴格辦理法定刑三年以上不批準逮捕不起訴案件的規(guī)定等7項業(yè)務規(guī)范性文件。全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，依法決定不批準逮捕5348人、不起訴13379人。全面清理糾正超法定期限辦案、重大事項拖延工作期限問題，完善超期預警、流程監(jiān)督機制。依法督促公安、法院清理糾正長期掛案、久拖不決案件。與省法院召開工作會商會，推動解決“兩院”工作中的普遍性、長遠性、協(xié)同性問題，形成5項制度。

三、以服務大局為中心，能動服務中國式現(xiàn)代化甘肅實踐

著眼服務中國式現(xiàn)代化這個最大政治和高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，部署推進“七個更有力”，全方位服務保障甘肅現(xiàn)代化建設。

更有力維護國家安全和社會穩(wěn)定。扎實開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動，堅持治罪與治理并重。系統(tǒng)研判我省涉國家安全犯罪動向特點，主動協(xié)同公安機關深化防范打擊暴恐專項行動。深入研判當前網(wǎng)絡犯罪多發(fā)態(tài)勢，主動配合公安機關持續(xù)推進“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，起訴電信網(wǎng)絡詐騙及其關聯(lián)犯罪6369人。精準研判刑事犯罪輕罪化趨勢，主動加強對醉駕、破壞國家保護野生動植物資源等輕罪處理的理論研究和司法實踐探索，推動完善輕罪治理體系。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪24件209人。積極參與搶險救災，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

更有力促進優(yōu)化營商法治環(huán)境。組織開展“強化法律監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，推出36項檢察舉措。起訴侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪990人、破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪552人、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪152人。開展“千人進萬企”大走訪活動，走訪企業(yè)6020家，幫助解決涉法涉訴問題531個。穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，辦理合規(guī)審查案件74件，43名責任人被依法不起訴，14名責任人被從輕判處緩刑。隴南、武威市檢察院設立法治化營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，為企業(yè)解憂紓困。

更有力服務保障“一帶一路”建設。鞏固拓展西北五省區(qū)服務“絲綢之路經(jīng)濟帶”檢察協(xié)作機制。省檢察院出臺意見，推出20條舉措，以檢察履職服務保障“一帶一路”建設。蘭州市檢察院聯(lián)合金城海關等7家單位簽署司法協(xié)作備忘錄，設立“檢察服務聯(lián)絡站”，合力保障口岸經(jīng)濟發(fā)展。張掖、酒泉、嘉峪關、金昌、武威市檢察機關建立跨區(qū)域協(xié)作配合機制，共同服務區(qū)域融合發(fā)展。

更有力服務保障鄉(xiāng)村振興。起訴制售假冒偽劣農(nóng)資等危害“三農(nóng)”犯罪5179人，糧食購銷領域以次充好、以陳頂新、虛假損耗等“靠糧吃糧”犯罪39人，加強訴源治理。聯(lián)合相關部門開展“耕地質(zhì)量保護與提升”行動。深化種業(yè)司法保護，張掖市玉米種業(yè)檢察保護“檢護農(nóng)芯”工作被中央電視臺直播報道。加大農(nóng)村道路交通安全和運輸執(zhí)法領域檢察監(jiān)督，督促解決超速超載、執(zhí)法不規(guī)范等問題。助力美麗鄉(xiāng)村建設，辦理農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面公益訴訟1364件。深入推進“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設，“一對一”做好扶孤、助殘、濟困等結(jié)對關愛工作。持續(xù)抓實幫扶兩當縣工作。

更有力加強生態(tài)環(huán)境司法保護。省檢察院與四川、青海省檢察院建立黃河上游甘青川水源涵養(yǎng)區(qū)司法共護協(xié)作機制，白銀、定西、平?jīng)龅鹊貦z察機關與相鄰?。▍^(qū)）檢察機關建立黃河干支流、六盤山、秦嶺等生態(tài)保護司法協(xié)作機制，共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”問題。省檢察院在最高檢服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇、全國濕地保護公益訴訟研討會上作了大會交流發(fā)言。

更有力做實民生檢察工作。部署開展“保安康、筑幸?！睂ｍ椈顒印Ｆ鹪V制售有毒有害食品、假冒偽劣藥品犯罪，聯(lián)合相關主管部門專項整治寄遞毒品、非法行醫(yī)、虛假廣告等行業(yè)亂象。加強未成年人綜合保護，向嚴重失職監(jiān)護人發(fā)出督促監(jiān)護令1015份，督促相關單位對不落實侵害未成年人強制報告制度的294人進行追責。助力弱勢群體維權(quán)依法支持起訴1876件，幫助4813名農(nóng)民工追回欠薪5853萬元。向758名生活困難的被害人及其近親屬發(fā)放司法救助金1439萬元。開展信訪矛盾源頭治理、信訪積案專項清理，發(fā)揮控告申訴檢察反向?qū)徱暪δ?，倒逼嚴格?guī)范司法。慶陽市“馬錫五式檢察工作室”被最高檢評為“為民辦實事”實踐活動優(yōu)秀團隊。

更有力助推反腐敗斗爭。聯(lián)合省紀委監(jiān)委出臺紀檢監(jiān)察監(jiān)督與法律監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法，受理各級監(jiān)委移送起訴職務犯罪439人，決定逮捕134人，起訴330人，其中廳級10人、處級38人。堅持受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪111人。

四、以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強檢察工作發(fā)展后勁

堅持整體思維、問題導向，通過改革強動力、創(chuàng)新增活力、數(shù)字挖潛力。

深入推進檢察改革。認真謀劃推進新一輪檢察改革，堅持“四個對照”，建立22項改革任務清單，逐一推進落實。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，制定實施細則和辦法，構(gòu)建明責、履責、督責、考責、追責的制度體系，真正讓“承辦人決定、決定人負責”，倒逼司法責任落實、辦案質(zhì)量提升。統(tǒng)籌推進礦區(qū)、林區(qū)、鐵路運輸檢察院改革，促進全面理順體制、有效盤活資源、更好發(fā)揮作用。

著力推進檢察實踐創(chuàng)新。部署開展“實踐課題帶動工作創(chuàng)新”活動，著力打造特色亮點工作。檢察偵查、涉案企業(yè)合規(guī)不起訴、檢察宣傳文化等多項實踐經(jīng)驗在全國交流發(fā)言，39篇創(chuàng)新課題論文在國家核心期刊發(fā)表。天水市檢察院創(chuàng)立的“能動履職助力矛盾風險防控工作法”入選全國104個“楓橋式工作法”先進典型。

加快推進實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。出臺全省數(shù)字檢察建設意見，上線運行全省檢察大數(shù)據(jù)平臺、建模管理平臺，組織研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型129個，應用后批量發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索9600余條。定西市檢察院構(gòu)建酒駕執(zhí)法類線索核查模型，發(fā)現(xiàn)線索69條，立案查處數(shù)據(jù)造假、勾兌血樣等徇私枉法犯罪10人。

五、以自身建設為保障，持續(xù)夯實檢察工作基層基礎

一體推進激勵擔當作為與從嚴管理監(jiān)督，讓求真務實、擔當實干成為新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。

加強班子建設。健全選育管用機制，推動班子優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大交流、強化儲備、增強能力。配合黨委調(diào)整省、市級檢察院領導班子成員和基層檢察院檢察長38名。全省三級檢察院入額院領導帶頭辦案14119件，檢察長列席審委會會議338人次。

提升業(yè)務素能。開展“我學·我思·我行”活動，建立“傳學講學、以傳促行”機制，分級分類培訓檢察人員1.2萬人次。深入推進檢校合作，舉辦全省“十佳公訴人”等業(yè)務競賽，開展檢察官與監(jiān)察官、法官、警官、律師同堂培訓，針對重罪檢察疑難問題等司法實務開展微課教學、研討交流。

深化從嚴治檢。持續(xù)完善檢察機關推進“三不腐”機制。認真開展“明規(guī)守紀”專題教育，持之以恒正風肅紀。堅決支持配合紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責。狠抓“三個規(guī)定”落實。開展省檢察院機關和直屬單位內(nèi)部審計，及時堵漏建制。

打牢基層基礎。助力強省會行動，出臺14項措施，支持蘭州市檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。著眼民族地區(qū)，制定專門方案，精準幫扶臨夏、甘南州檢察機關協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌解決了部分基層檢察院基礎和信息化建設滯后、公務用車配置失衡等長期存在的困難。

過去一年，我們推動全省各項檢察工作不斷規(guī)范完善，取得新的成績。最高檢考核設定的14項通報值指標全部達標。同時，自我加壓，創(chuàng)設“影響力指標”，激勵各級院各部門創(chuàng)新創(chuàng)造、培樹品牌。67項工作成效被最高檢信息簡報刊發(fā)推廣，13項工作在全國有關會議上作大會交流發(fā)言，19個案例被評為全國典型案例，87個集體和72名個人獲省級以上表彰。國家級媒體刊發(fā)我省檢察工作132篇，其中《檢察日報》頭版75篇。省檢察院在平安甘肅建設、法治甘肅建設、領導班子、黨建工作考核中分別被評為“優(yōu)秀”和“好”等次。

以上這些成績的取得，根本在于習近平總書記和黨中央為政法工作、檢察工作掌舵領航，根本在于習近平法治思想科學指引；得益于省委和最高檢堅強領導，省人大及其常委會有力監(jiān)督、省政府大力支持、省政協(xié)民主監(jiān)督；離不開各位代表、各位委員和社會各界的關心、支持和幫助。在此，我代表省檢察院向各位代表、各位委員致以崇高敬意和衷心感謝！

2024年，全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦“加強檢察機關法律監(jiān)督”這個主題，錨定“進入全國第一方陣”這個目標，在“深化提升、狠抓落實”上下功夫求實效，持續(xù)推進習近平法治思想的甘肅檢察實踐。一是旗幟鮮明講政治。堅持黨對檢察工作的絕對領導，持續(xù)鞏固深化主題教育、“三抓三促”行動成果，推動在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得更大成效。二是能動服務促發(fā)展。圍繞全省工作大局，在主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)、優(yōu)化營商環(huán)境、推動新型工業(yè)化、服務科技創(chuàng)新、促進金融高質(zhì)量發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等方面能動履職、精準發(fā)力，全力做好檢察環(huán)節(jié)保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展、防風險各項工作。三是精耕主業(yè)提質(zhì)效。強化刑事訴訟監(jiān)督，完善民事、行政訴訟監(jiān)督機制，精準規(guī)范公益訴訟檢察，積極推進檢察偵查專門機構(gòu)、專業(yè)隊伍建設，擦亮檢察機關“金字招牌”。四是司法為民辦實事。聚焦人民群眾急難愁盼，加強民生司法保障，加大食藥安全、特殊群體保護、未成年人保護、行政爭議實質(zhì)性化解等方面的監(jiān)督辦案力度，做實可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。五是打牢基礎強支撐。用好改革關鍵一招，為檢察工作現(xiàn)代化增強動力活力；堅持全面從嚴治檢，深化政治建設、業(yè)務建設和職業(yè)道德建設，實施隊伍建設“六大工程”，鍛造忠誠干凈擔當?shù)臋z察鐵軍。

各位代表，志不求易，事不避難。我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、最高檢堅強領導下，認真落實本次會議精神，自信自強，敢作善為，向著既定目標忠誠履職、擔當作為，為全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅作出新的更大貢獻！