甘肅省人民代表大會常務委員會公告

（第82號）

《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》已由甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2021年9月29日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》公布，自2021年11月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務委員會         

2021年9月29日                 

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃編制與設施建設

第三章 清掃、分類與投放

第四章 收集、運輸與處理

第五章 保障措施

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強和規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處理及監(jiān)督管理等活動適用本條例。

法律、行政法規(guī)對農(nóng)村生活垃圾管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條 農(nóng)村生活垃圾管理堅持政府主導、公眾參與、因地制宜、注重長效、綜合利用、統(tǒng)籌推進的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)村生活垃圾管理工作的組織領導，確定農(nóng)村生活垃圾管理目標，統(tǒng)籌設施規(guī)劃布局，制定促進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策措施，加大農(nóng)村生活垃圾管理所需資金投入。

縣級人民政府是農(nóng)村生活垃圾管理的責任主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責做好本轄區(qū)內農(nóng)村生活垃圾的日常監(jiān)督管理工作。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、自然資源、交通運輸、水利、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)和草原等有關主管部門在各自職責范圍內負責農(nóng)村生活垃圾管理工作。

第六條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本省農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構分別對本市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治工作實施監(jiān)督管理。

第七條 村民委員會通過制定村規(guī)民約、簽訂責任書等方式，開展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放等工作，督促村莊內的單位和個人做好村莊保潔工作。

第八條 各級人民政府應當加強農(nóng)村生活垃圾管理的宣傳教育，倡導綠色低碳、文明健康生活方式，培育文明農(nóng)戶、美麗庭院和美麗鄉(xiāng)村示范村等示范典型。

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應當加強農(nóng)村生活垃圾管理的公益宣傳。

村民委員會應當利用村廣播室、文化活動室、道德講堂、黑板報、村務宣傳欄等載體，采取村民喜聞樂見的形式，宣傳生活垃圾減量分類知識、先進典型事跡等，增強村民環(huán)境保護意識。

農(nóng)村中小學、幼兒園應當根據(jù)未成年人特點，經(jīng)常性地開展衛(wèi)生常識、生活垃圾減量分類知識的教育和實踐活動。

第九條 對在農(nóng)村生活垃圾管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章 規(guī)劃編制與設施建設

第十條 縣級以上人民政府應當編制本行政區(qū)域內農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃或者實施方案，并與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接。

編制規(guī)劃或者實施方案，應當征求相關部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學者和社會公眾意見。

第十一條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理設施和場所的建設。建設農(nóng)村生活垃圾處理設施、場所，應當符合國家規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。

禁止擅自關閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處理設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當經(jīng)所在地的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施。

第十二條 農(nóng)村生活垃圾填埋場的選址，應當符合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，以及《生活垃圾填埋場污染控制標準》《生活垃圾焚燒污染控制標準》等規(guī)定和要求，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌布局，不得在以下區(qū)域選址：

（一）水源地保護區(qū)域；

（二）永久基本農(nóng)田集中區(qū)域；

（三）生態(tài)保護紅線區(qū)域；

（四）其他需要特別保護的區(qū)域。

第三章 清掃、分類與投放

第十三條 農(nóng)村生活垃圾管理實行責任人制度。

村民住宅房前屋后的垃圾，村民或者使用者為責任人。

村民住宅小區(qū)的垃圾，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；沒有實行物業(yè)管理的，村民委員會為責任人。

村莊內的道路、河道、水渠、文化廣場等公共區(qū)域和公共建筑的垃圾，村民委員會為責任人。

機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所的垃圾，其單位為責任人。

集貿市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務等經(jīng)營場所的垃圾，經(jīng)營者或者管理單位為責任人。

田間地頭的垃圾，土地經(jīng)營者為責任人。

不能明確垃圾管理責任人的，由村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定責任人。

第十四條 推行農(nóng)村生活垃圾分類制度。農(nóng)村生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

第十五條 農(nóng)村生活垃圾分為以下四類：

（一）易腐垃圾，包括廚余垃圾、廢棄蔬菜、腐爛瓜果、落葉、糞便等；

（二）可回收利用垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織物、廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品和廢紙塑鋁復合包裝等；

（三）有害垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等；

（四）其他生活垃圾。

第十六條 農(nóng)村生活垃圾管理責任人應當及時清掃責任區(qū)域內的生活垃圾，保持生活環(huán)境衛(wèi)生整潔，并按要求對垃圾進行分類，投放到指定的垃圾房、垃圾桶（箱）等收集點。

農(nóng)村生活垃圾收集點的垃圾房、垃圾桶（箱）應當按照垃圾分類要求，標明易識標記。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導村民委員會建立村莊保潔制度。

村民委員會應當根據(jù)實際情況合理配置保潔員，每個自然村至少配備一名保潔員。保潔員的使用情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并按照聘用合同約定給予勞動報酬。保潔員的職責是：

(一)公共區(qū)域和公共建筑周邊的清掃保潔;

(二)垃圾收集、分類、回收和清運;

(三)保潔設施、設備的日常維護;

(四)宣傳環(huán)境衛(wèi)生和保潔知識;

(五)制止、舉報影響村莊環(huán)境衛(wèi)生的行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當定期組織村民開展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，保持村莊公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。

第四章 收集、運輸與處理

第十八條 保潔員負責村莊內收集點的生活垃圾的收集和運輸。單位負責其責任區(qū)域內的生活垃圾的收集和運輸。

收集、運輸垃圾應當遵守下列規(guī)定：

（一）按時收集，并將其運輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊蛘咿D運站；

（二）在運輸過程中采取必要的防護措施，不得丟棄、遺撒垃圾；

（三）不得混合收運已分類的垃圾。

第十九條 禁止單位和個人將農(nóng)村生活垃圾傾倒、拋撒、堆放在以下區(qū)域：

（一）公路路面、公路用地范圍內和橋梁、涵洞兩側；

（二）鐵路線路安全保護區(qū)；

（三）池塘、河流、湖泊、水庫等水體；

（四）河道、溝壑、村頭等其他非指定的地點。

禁止隨意焚燒農(nóng)村生活垃圾。

禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

禁止違法將城鎮(zhèn)生活垃圾向農(nóng)村轉移。

第二十條 農(nóng)村生活垃圾應當就近就地減量分類處理。

易腐垃圾應當就近就地堆肥，發(fā)展生物質能源或者集中進行無害化處理。產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理。

可回收利用垃圾交再生資源回收企業(yè)或者個人回收。

有害垃圾應當交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理；屬于危險廢物的，按照國家有關規(guī)定處理。

其他生活垃圾應當采取無害化方式處理。

鼓勵利用生化技術、焚燒發(fā)電等方式，綜合處理農(nóng)村生活垃圾。

第二十一條 縣級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟條件、地理位置和生活垃圾產(chǎn)生量，確定農(nóng)村生活垃圾收集、轉運、處理模式，鼓勵采用新技術、新工藝、新設備，提高生活垃圾收集利用水平。

城鄉(xiāng)結合部或者列入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設村莊的生活垃圾，納入城市垃圾分類、收集、運輸、處理系統(tǒng)。

人口密集、交通便利村莊的生活垃圾，運輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊蛘咿D運站集中處理。

偏遠地區(qū)或者人口分散村莊的生活垃圾，采取衛(wèi)生填埋、堆肥等無害化方式就近就地利用或者處理；不具備處理條件的，應當妥善儲存、定期運輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊蛘咿D運站集中處理。

第二十二條 縣級以上人民政府商務等主管部門應當合理布局再生資源回收網(wǎng)點，加強再生資源回收服務與管理。

第二十三條 農(nóng)村生活垃圾處理單位應當執(zhí)行垃圾處理的技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，建立污染物排放監(jiān)測制度。

農(nóng)村生活垃圾處理單位應當按照國家有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。監(jiān)測設備應當與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

第五章 保障措施

第二十四條 縣級以上人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。

縣級以上人民政府制定農(nóng)村生活垃圾處理收費標準，應當根據(jù)本地實際確定，充分征求公眾意見，并向社會公布。

公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生保潔，可以由村民委員會通過“一事一議”的方式，組織村民投工投勞開展，也可以向單位、農(nóng)村經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者收取農(nóng)村生活垃圾處理費。

農(nóng)村生活垃圾處理費應當專項用于農(nóng)村生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。

第二十五條 省、市（州）人民政府應當對農(nóng)村生活垃圾管理所需經(jīng)費給予適當補助。

縣（市、區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村生活垃圾管理費用納入財政預算。

第二十六條 縣級人民政府應當將農(nóng)村生活垃圾管理設施的建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度實施計劃。

農(nóng)村生活垃圾管理設施建設規(guī)劃用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第二十七條 社會資本參與農(nóng)村生活垃圾公共服務設施建設、運營、管理的，按照國家和本省有關規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。

鼓勵企業(yè)和村民自愿出資承擔農(nóng)村生活垃圾日常保潔工作。

第二十八條 縣級以上人民政府應當支持農(nóng)村生活垃圾管理的科學技術研究，建立相應的科技推廣服務體系，推廣先進適用的垃圾綜合利用和集中處理技術。

第二十九條 縣級以上人民政府有關部門應當組織開展農(nóng)村生活垃圾管理的崗位技能培訓。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對從事農(nóng)村生活垃圾管理的人員和保潔員進行教育培訓，提供必要的勞動保護條件，定期組織職業(yè)健康體檢，保障從業(yè)人員健康和安全。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條 各級人民政府應當建立健全考核督查機制，將農(nóng)村生活垃圾管理工作納入政府及其相關部門年度目標責任進行考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當建立農(nóng)村生活垃圾管理日常巡查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，督促有關單位和個人依法履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務。

第三十一條 縣級人民政府及其相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立農(nóng)村生活垃圾管理社會監(jiān)督機制，公開監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)站等。

任何單位和個人都有權對農(nóng)村生活垃圾設施建設、維護以及垃圾投放、收集、運輸、處理中存在的違法違規(guī)行為進行舉報。監(jiān)督管理單位接到舉報后，應當及時調查處理。

第七章 法律責任

第三十二條 縣級以上人民政府有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未履行監(jiān)督管理職責的；

（二）對違法行為進行包庇的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的；

（四）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、生態(tài)保護紅線區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內建設農(nóng)村生活垃圾填埋場的，或者農(nóng)村生活垃圾處理單位未按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得：

（一）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒農(nóng)村生活垃圾的；

（二）擅自關閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處理設施、場所的；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒農(nóng)村生活垃圾的；

（四）產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理的；

（五）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的。

單位有前款第一項、第三項行為之一，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；單位有前款第二項、第四項、第五項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；個人有前款第一項、第三項、第四項行為之一，處一百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，未在指定的地點分類投放農(nóng)村生活垃圾的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，在公路路面、公路用地范圍內、橋梁和涵洞兩側，鐵路線路安全保護區(qū)傾倒、拋撒、堆放垃圾，造成損壞、污染，影響公路暢通和線路安全的，依照《中華人民共和國公路法》和國務院《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

在水源地保護區(qū)域建設農(nóng)村生活垃圾填埋場或者向池塘、河流、湖泊、水庫等水體傾倒垃圾的，依照《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第八章 附則

第三十七條 本條例自2021年11月1日起施行。